<<
>>

АДВОКАТСКИЙ ЗАПРОС: ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РЕШЕНИЯ

Гусятникова П. П, магистрант первого курса Российской академии адвокатуры и но­тариата

Частью 1 статьи 48 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на получение квалифицирован­ной юридической помощи.

Для оказания такой помощи до­верителям адвокат наделен рядом прав, перечень которых за­креплен Федеральным законом от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Фе­дерации» (далее — Закон об адвокатуре). Так, в силу подп. 1 п. 3 ст. 6 этого Закона адвокат имеет право на истребова­ние справок, характеристик, иных документов от органов государственной власти и местного самоуправления, общест­венных объединений и иных организаций. Указанные органы и организации в порядке, установленном законодательством, обязаны выдать адвокату запрошенные им документы или их заверенные копии в течение месяца со дня получения запроса адвоката.

Право адвоката делать запросы, несомненно, очень важно для того, чтобы иметь возможность оказывать по-настоящему квалифицированную юридическую помощь. Ведь в процессе работы над делом доверителя адвокату могут понадобиться различные материалы: сведения о юридических лицах, их учредителях, счетах; справки о состоянии здоровья; харак­теристика обвиняемого (подозреваемого) и прочие сведения (информация). При этом сбор адвокатом сведений (информа­ции) тесно связан с процессом доказывания, так как направ­ление адвокатом запросов в различные органы и организации и получение ответов на них выступает в качестве одного из способов непосредственного получения информации, имею­щей доказательственное значение.

К сожалению, несмотря на предусмотренное законом право адвоката делать адвокатский запрос, реализация этого права на практике серьезно затруднена. Основные проблемы, возникающие у адвокатов, можно разбить на следующие три группы.

1) отсутствует зафиксированный в соответствующих нор­мативно-правовых актах процессуальный порядок осущест­вления права на адвокатский запрос.

Законодательством не установлены требования, предъявляемые к форме и содержа­нию запроса. Более того, не урегулирован вопрос, связанный с тем, какими документами должны удостоверяться полномо­чия адвоката на соответствующий адвокатский запрос. В свя­зи с этим адвокаты нередко получают отказы в получении сведений (информации) по причине, например, не предо­ставления доверенности от доверителя на запрос соответст­вующих сведений (информации) 1 ;

2) адвокатам отказывают в предоставлении сведений (ин­формации), составляющих государственную, коммерческую, врачебную, налоговую, семейную и другие охраняемые зако­ном тайны, так как федеральный законодатель не называет адвокатов в числе лиц, запросы которых о предоставлении сведений (информации), составляющей охраняемую законом тайну, являются обязательными для обладателей соответству­ющих сведений (информации). Об этом недвусмысленно сви­детельствует судебная практика, причем как многочисленные решения, принятые на уровне городских и районных судов, так и решения ВС и КС РФ[552][553];

3) в законодательстве отсутствует ответственность за не- предоставление сведений (информации) по адвокатскому за­просу, неправомерный отказ в предоставлении сведений (ин­формации) или предоставление адвокату ложных сведений (информации). Таким образом, помимо многочисленных от­казов в предоставлении сведений (информации), значитель­ная часть адвокатских запросов остается и вовсе без ответа, ведь никакой ответственности за это до сих пор не предусмо-

трено. Помимо этого, срок, отведенный для предоставления ответа по адвокатскому запросу (сейчас этот срок составляет 1 месяц) не представляется разумным. Он значительно боль­ше срока, предусмотренного для аналогичных запросов, по­даваемых, например, судами.

Конечно, адвокатский запрос не единственный способ получить необходимые для оказания помощи сведения (ин­формацию). У адвоката всегда остается возможность заявить ходатайство об истребовании необходимых сведений (инфор­мации) перед органами дознания, следствия или судом.

Но во-первых, это всегда требует дополнительных затрат време­ни (что не способствует оказанию своевременной юридиче­ской помощи доверителям); во-вторых, в этом случае также нет гарантии, что подобное ходатайство будет удовлетворено; а в-третьих, подобная зависимость от правоохранительных органов ставит под вопрос гарантированный п. 3 ст. 123 Кон­ституции РФ принцип осуществления судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон.

Обо всех этих проблемах уже давно говорят и пишут в своих работах адвокаты. Так, еще в 2004 году Г. М. Резник в одном из своих интервью отметил, что “провисает” полно­мочие адвоката запрашивать справки, характеристики и иные документы или их копии от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных и прочих объединений и организаций»[DLIV].

Осознавая назревшую проблему, в соответствии с п. 36 Плана законопроектной деятельности Правительства Россий­ской Федерации на 2014 год, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. № 2590-р, Министерству юстиции было поручено разрабо­тать Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обес­печения права адвоката на сбор сведений, необходимых для оказания юридической помощи», проект которого был обна­родован 15 октября 2014 года (далее — проект федерального закона).

Согласно пояснительной записке, «федеральный закон подготовлен в целях регулирования положений о запросе ад­воката и направлен на устранение нарушений права адвокатов на запрос сведений, необходимых для оказания квалифициро­ванной юридической помощи. Целью проекта федерального закона является устранение правовых коллизий и пробелов в законодательстве Российской Федерации в области адвокат­ского запроса. Принятие предлагаемых изменений может ре­шить проблему необоснованного неисполнения адвокатского запроса должностными лицами, юридическими лицами любой организационно-правовой формы, государственными нотари­альными конторами, нотариусами и иными лицами, занима­ющимися частной практикой, общественными объединения­ми, а также индивидуальными предпринимателями, а также будет способствовать существенному сокращению сроков рас­смотрения дел. Принятие предлагаемых изменений будет способствовать укреплению престижа и повышению эффек­тивности адвокатской деятельности и, как следствие, обеспе­чению действенной реализации права на получение квалифи­цированной юридической помощи, предусмотренной ста­тьей 48 Конституции Российской Федерации»[DLV].

Какие именно изменения предусмотрены проектом данно­го федерального закона и способен ли он решить те группы проблем, которые были обозначены выше, рассмотрим далее.

Первая группа проблем, связанная с отсутствием четкого процессуального порядка оформления и подачи адвокатско­го запроса, будет решена следующим образом. Во-первых, планируется дополнить ст. 5 УПК РФ п. 63, содержащим следующую дефиницию: «адвокатский запрос — запрос сведе­ний, необходимых для оказания квалифицированной юриди­ческой помощи адвокатом». Во-вторых, Закон об адвокатуре планируется дополнить ст. 61, п. 2 которой на законодатель­ном уровне зафиксирует, что «требования к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса определя-

ются федеральным органом юстиции, если иные требования не установлены законодательством Российской Федерации». Пункт 3 этой же статьи устанавливает, что «к адвокатскому запросу должна быть приложена копия ордера на исполнение поручения, выданного адвокату соответствующим адвокат­ским образованием, или доверенность либо ее нотариально удостоверенная копия, подтверждающая полномочия адвока­та на получение необходимых сведений (информации) о до­верителе или касающихся доверителя». И пункт 4 ст. 61разъ­ясняет, какие же сведения (информация) могут быть предме­том адвокатского запроса.

Вторая группа проблем, возникающих у адвокатов при осуществлении права на адвокатский запрос, связана с тем, что перечень лиц, имеющих доступ к информации ограничен­ного доступа, является закрытым, и отсутствие в нем адво­катов делает невозможным получение подобной информации по адвокатскому запросу в силу закона, что существенно ог­раничивает объем сведений, которые может получить адвокат. Эти проблемы планируется решить уже путем внесения изме­нений не в Закон об адвокатуре, а в соответствующие нор­мативно-правовые акты, регулирующие порядок получения информации ограниченного доступа. В целях устранения су­ществующих правовых коллизий и пробелов в законодатель­стве Российской Федерации в области адвокатского запроса предусмотрены соответствующие изменения в Федеральных законах: «Об основах охраны здоровья граждан в Россий­ской Федерации», «О коммерческой тайне», «О банках и бан­ковской деятельности», «Об актах гражданского состояния», «О персональных данных», «О кредитных историях», «О рын­ке ценных бумаг», «О клиринге и клиринговой деятельнос­ти», «Об организованных торгах», «О негосударственных пен­сионных фондах», Налоговом кодексе Российской Федерации, Основах законодательства о нотариате.

Во всех перечислен­ных нормативно-правовых актах планируется добавить адво­ката как субъекта, имеющего право получать соответствующие сведения (информацию) по адвокатскому запросу.

И третью группу проблем, связанных с неправомерным отказом в предоставлении сведений (информации) адвокатам, предлагается решить введением п. 7 ст. 61 Закона об адвока­туре. В данном пункте представлен перечень, состоящий из 392

четырех пунктов, в которых перечислены случаи, в которых адвокат получает письменный отказ в предоставлении запро­шенных им сведений. При этом хочется отметить, что этот перечень закрытый, то есть субъекты, которым адресован ад­вокатский запрос могут отказать в предоставлении сведений (информации) только в перечисленных в законе случаях. При этом за необоснованный отказ в предоставлении сведений или нарушение сроков предоставления сведений по адвокат­скому запросу проектом федерального закона предусмотрена ответственность — ст. 5.39 КоАП.

Таким образом, можно сделать следующие выводы:

1) рассмотренный в работе проект федерального за­кона — большой шаг вперед, направленный на повышение статуса адвокатского запроса. Так, по мнению президента ФПА Юрия Пилипенко: «Адвокатам не хватает равных прав с другими участниками процесса, и прежде всего в сборе доказательств. Адвокат работает с той информацией, что со­бирает следствие, и реальных механизмов самостоятельного получения доказательств практически лишен. Да и те пра­ва, которые записаны в Уголовно-процессуальном кодексе, на практике зачастую не работают. И собрать информацию трудно: никто не обязан предоставлять ее адвокату. В этой ситуации повышение статуса адвокатского запроса является значимым элементом обеспечения реальной состязательно­сти процесса»1;

2) несмотря на то что некоторые вопросы пока остаются не решенными, например, еще нет утвержденной Минюстом формы адвокатского запроса, проектом федерального зако­на предусмотрено решение основных проблем, возникающих при реализации права на адвокатский запрос. При этом вы­сокий уровень подготовленного проекта во многом объясня­ется тем, что адвокаты не просто были включены в рабочую группу, а принимали самое активное участие в его подготов­ке, шел конструктивный диалог[556][557].

Пока не ясно, когда именно закон будет принят и всту­пит в силу, но когда это произойдет, в распоряжении у ад­

вокатов появится, действительно, эффективный инструмент получения необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи сведений (информации).

Пока не ясно, когда именно закон будет принят и всту­пит в силу, но когда это произойдет, в распоряжении у адво­катов появится действительно эффективный инструмент по­лучения необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи сведений (информации).

<< | >>
Источник: Адвокатура сегодня: традиции и новации: Сборник статей конкурса, посвященного 150-летию российской адвокатуры.—М.:Федеральная па­лата адвокатов РФ,2015.—400 с.. 2015

Еще по теме АДВОКАТСКИЙ ЗАПРОС: ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РЕШЕНИЯ:

  1. ПРАВОВОЙ СТАТУС ПОМОЩНИКА И СТАЖЕРА АДВОКАТА ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ
  2. ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СТАТУСА СТАЖЕРА АДВОКАТА
  3. ОСНОВНЫЕ НАРУШЕНИЯ АДВОКАТСКИХ ПРАВ И МЕТОДЫ ИХ ПРЕСЕЧЕНИЯ
  4. §1. Адвокатская палата как основное звено организационного строения адвокатуры
  5. ПРОБЛЕМЫ ОЦЕНКИ АДВОКАТСКОЙ РЕКЛАМЫ
  6. Возможные пути развития институ та групповых исков в России
  7. Особенности разбирательства дела и судебного решения по групповому иску
  8. § 4. Прекращение деятельности в порядке ликвидации кредитной организации на основании решения ее учредителей
  9. §5. Подготовка к рассмотрению жалобы на решения и действия органов предварительного расследования и прокуроров в судебном заседании
  10. §6. Порядок рассмотрения жалобы на решения и действия органов предварительного расследования и прокуроров в судебном заседании
  11. АДВОКАТСКАЯ ТАЙНА - СПОРНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ В СОВРЕМЕННОЙ АДВОКАТУРЕ
  12. Основная литература