<<
>>

АТТЕСТАЦИОННЫЙ ЭКЗАМЕН АДВОКАТОВ

Бусалова И. А., Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА)

В современном обществе часто возникают вопросы, каса­ющиеся требований к будущим работникам, способов повы­шения квалификации и аттестации.

Основной целью моей статьи является предложение вве­сти аттестационный экзамен для адвокатов и освещение не­которых проблем повышения квалификации.

На протяжении веков поверенных и стряпчих общество воспринимало отрицательно, так как они не всегда оказы­вали должным образом юридическую помощь. Это можно объяснить тем, что поверенным мог стать любой человек, не имея специального образования1.

С основания института адвокатуры сложилось мнение, что адвокат — это высокообразованный и высококультурный че­ловек. В Судебных уставах 1864 года содержался ряд статей, которые закрепляли требования к присяжным поверенным. Согласно отделению первому «О присяжных поверенных вообще» ст. 354 поверенными могли быть лица: имеющие высшее юридическое образование, либо сдавшие экзамены по юридическим наукам; прослужившие не менее 5 лет по должностям, при исполнении которых приобрели практиче­ские судебные знания, либо были помощниками присяжных поверенных[69][70].

При советской власти, несмотря на различные законо­дательные ограничения института адвокатуры, требования о высшем юридическом образовании оставалось приоритет­ным.

В настоящее время данное требование остается неизмен­ным. Стоит отметить, что просто наличия диплома мало, чтобы быть хорошим адвокатом. В статье 7 Федерального за­кона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» говорится о том, что адвокат обязан «постоянно совершенствовать свои

знания и повышать свою квалификацию». Это вполне логич­ное требование, законодательство быстро меняется и адвока­ту надо всегда держать руку на пульсе.

Во исполнение данного положения адвокатские палаты «контролируют профессиональную подготовку лиц, допу­скаемых к осуществлению адвокатской деятельности» (п.

4 ст. 29), совет адвокатской палаты «содействует повышению профессионального уровня адвокатов, в том числе утверждает программы повышения квалификации адвокатов и обучения стажеров адвокатов, организует профессиональное обучение по данным программам» (подп. 8 п. 3 ст. 31), Совет Феде­ральной палаты адвокатов «содействует повышению профес­сионального уровня адвокатов, разрабатывает единую мето­дику профессиональной подготовки и переподготовки адво­катов, помощников адвокатов и стажеров адвокатов» (подп. 5 п. 3 ст. 37)[71].

Согласно «Единой методике профессиональной подготов­ки и переподготовки адвокатов и стажеров адвокатов» ад­вокатские палаты сами устанавливают программу, порядок и систему повышения квалификации адвокатов. Если прос­мотреть сайты адвокатских палат разных регионов, то там будут предложены программы повышения квалификации, которые проводятся в основном на базе вузов. Однако, есть исключения. У некоторых адвокатских палат особый подход к повышению квалификации. Например, в Красноярском крае, в Ульяновской области, в Самарской области и Санкт- Петербурге.

Однако буква закона отличается от реальности. Некото­рые адвокаты не компетентны. Некомпетентность выражает­ся в незнании законов, отсутствие знаний о процессуальном законодательстве, совершенное несоблюдение правил пове­дения в суде. Согласно дисциплинарной практике за период с 2003 по 2009 год Адвокатская палата Москвы лишила ста­туса 167 адвокатов. 214 адвокатов были привлечены к другим видам дисциплинарной ответственности.

Следовательно, я считаю, что надо ужесточать контроль за адвокатами в области их обучения. А именно проводить

аттестационный экзамен. Следует разграничивать понятия повышения квалификации, т. е. совершенствования уров­ня знаний, и аттестации, т. е. определения уровня знаний и умений.

Практику проведения таких экзаменов можно позаимст­вовать у адвокатуры Казахстана и Белоруссии. В этих странах существуют «Положения о порядке проведения аттестации адвокатов»[72].

Согласно им, аттестация проводится с целью «определения уровня знаний, правовой культуры, соблюде­ния норм профессиональной этики и соответствия требова­ниям, предъявляемым к лицам, занимающимся адвокатской деятельностью».

Данная аттестация проводится раз в пять лет. Существует возможность проведения повторной и внеочередной аттеста­ции.

Аттестационная комиссия состоит из адвокатов, имеющих стаж адвокатской деятельности не менее пяти лет (в Белорус­сии), либо не менее десяти лет (в Казахстане).

Важным пунктом об аттестации является то, что состав­ляется личная характеристика каждого адвоката, проходящего аттестацию. Характеристика содержит в одном варианте: пол­ную и объективную оценку морально-деловых качеств адво­ката, отношение к профессиональной деятельности, а также информацию о всех дисциплинарных взысканиях, приме­ненных в отношении адвоката за аттестуемый период (п. 7). В Положениях Казахстана дан список аттестационных мате­риалов:

1) аттестационный лист, заполненный по одной из форм;

2) статистический отчет адвоката за аттестуемый период;

3) материалы, характеризующие деятельность адвоката: копии составленных адвокатом процессуальных докумен­тов, тексты выступлений в судебных прениях, а также наблю­дательные производства по конкретным делам;

публикации в специальной литературе и средствах массо­вой информации;

документы о поощрениях адвоката за профессиональную деятельность;

документы, подтверждающие повышение квалификации адвокатом;

другие сведения, которые, по мнению адвоката, могут по­влиять на результаты аттестации (п. 14).

На основании приведенных выше документов комиссия может сделать выводы об уровне работы адвоката.

В Белоруссии аттестация проходит заочно, то есть на основании предоставленных материалов. Однако комиссия вправе провести собеседование, на котором проверит зна­ние законодательства. В случае не прохождения аттестации в первый раз назначается повторная аттестация. В Казахстане также проводится собеседование.

Если комиссия решит, что у адвоката недостаточно квалификации, то проводится пись­менное или компьютерное тестирование.

Соответственно после прохождения всех испытаний атте­стационная комиссия выносит решение. На основании этого решения территориальная коллегия адвокатов в Белоруссии решает, необходимо ли пройти адвокату курсы повышения квалификации, а также стоит продолжать адвокатскую пра­ктику.

В Казахстане принимается одно из трех решений:

а) аттестован;

б) аттестован условно, с возложением обязанности устра­нения выявленных недостатков и с повторной аттестацией через один год;

в) не аттестован.

Аттестационная комиссия вправе рекомендовать услов­но аттестованному адвокату пройти обучение по повыше­нию профессиональной квалификации самостоятельно либо по программе, утвержденной президиумами территориальной или Республиканской коллегий адвокатов (п. 27).

В обеих странах адвокат вправе обжаловать решение ко­миссии.

Российское законодательство и законодательство об ад­вокатуре Казахстана и Белоруссии очень близки, многие по­ложения копируют друг друга. Поэтому проведение аттеста­ционного экзамена не повлечет за собой кардинально новых 55

положений и не будет противоречить уже имеющимся поло­жениям.

Проведение данного экзамена не означает, что программы повышения квалификации не будут проводиться. Повыше­ние квалификации необходимо для прохождения аттестации. Главная проблема программ повышения квалификации, на мой взгляд, в том, что они проводятся достаточно формаль­но. Это касается итоговой проверки знаний и подхода к вы­бору дисциплин, составляющих программу.

Прохождение аттестации охватывает всю деятельность адвоката, если основываться на казахстанских «Положениях о порядке проведения аттестации адвокатов», т. е. не только его знания и умения, но и непосредственные материалы его деятельности, которые показывают профессионализм и уро­вень адвоката. Однако аттестацию российской адвокатуры лучше проводить только для молодых адвокатов и тех, кто часто привлекается к дисциплинарной ответственности.

Исходя из вышесказанного, я считаю, что российской ад­вокатуре стоит попробовать перенять практику Казахстана и Белоруссии по проведению аттестационного экзамена.

<< | >>
Источник: Адвокатура сегодня: традиции и новации: Сборник статей конкурса, посвященного 150-летию российской адвокатуры.—М.:Федеральная па­лата адвокатов РФ,2015.—400 с.. 2015

Еще по теме АТТЕСТАЦИОННЫЙ ЭКЗАМЕН АДВОКАТОВ:

  1. ПРИСЯГА АДВОКАТА: СОХРАНЕНИЕ ТРАДИЦИИ
  2. Защита прав адвоката
  3. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ «ИНОСТРАННЫХ АДВОКАТОВ» В РОССИИ И ВЕЛИКОБРИТАНИИ
  4. КТО ТЫ, АДВОКАТ?
  5. Адвокат - не предприниматель?
  6. ПРАВОВАЯ ПОЗИЦИЯ АДВОКАТА ПО УГОЛОВНОМУ ДЕЛУ
  7. К ВОПРОСУ О МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДВОКАТА
  8. §1. Понятие и значение судебной речи адвоката
  9. А. Основные положения Организации Объединенных Наций о роли адвокатов
  10. §6. Общественно-значимые этические обязанности адвоката
  11. §3. Этические правила поведения адвоката с коллегами, клиентом
  12. НРАВСТВЕННЫЙ КРИТЕРИЙ ПРИНЯТИЯ ДЕЛ АДВОКАТАМИ
  13. ПРАВО АДВОКАТА НА ПОЛУЧЕНИЕ СВЕДЕНИЙ: ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ
  14. §4. Этика поведения адвоката в ходе участия в судебном процессе
  15. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРИОБРЕТЕНИЯ СТАТУСА АДВОКАТА И ПОДГОТОВКИ К АДВОКАТУРЕ
  16. ЮРИДИЧЕСКИЙ МАРКЕТИНГ. НУЖЕН ЛИ ОН АДВОКАТУ?