<<
>>

ИНСТИТУТ СПЕЦИАЛИЗАЦИИ В АДВОКАТУРЕ: ИСТОРИЯ, МОДЕЛИ, ПЕРСПЕКТИВЫ ВНЕДРЕНИЯ В РОССИИ

Соснин С. А.,

НКО «Областная коллегия адвокатов Адвокатской палаты Ко­стромской области»

Смена общественно-политической парадигмы в 1991 году привела к разработке новой правовой основы адвокатской деятельности в России.

Однако ее оформление в постсовет­ский период не только не исключило, но, напротив, актуали­зировало необходимости дальнейшего реформирования оте­чественной адвокатуры. Помимо прочих, перед адвокатским сообществом стоят задачи повышения качества юридической помощи, оказываемой гражданам и организациям, повыше­ния их доверия к институту адвокатуры, укрепления автори­тета адвокатуры перед лицом судейского сообщества и иных правоохранительных органов. Названные обстоятельства пре­допределяют актуальность темы адвокатской специализации.

Целью настоящей работы является обоснование необхо­димости внедрения института специализации в российской адвокатуре и внесение предложений по основным контурам такого института в законодательстве РФ.

Как следствие, задачами данного исследования являются: изучение истории института специализации в адвокатуре; ис­следование опыта и практики адвокатской специализации в за­рубежных государствах; внесение предложений по введению института адвокатской специализации в России; выявление ос­новных рисков, связанных с внедрением института адвокатской специализации, и внесение предложений по их минимизации.

Задачи настоящего исследования выполняются в преде­лах, дозволенных требованиями об объеме работы согласно Положению о конкурсе.

Объектом настоящего исследования являются обществен­ные отношения в сфере института адвокатуры. Непосредст­венным предметом данного исследования является институт адвокатской специализации.

История адвокатуры насчитывает не одно тысячелетие, и на самых ранних этапах ее развития в зарубежных госу- 241

дарствах мы находим отдельные признаки специализации в юридической деятельности.

Синегоры, логографы и пра­гматики в Античной Греции1, штатные и сверхштатные ад­вокаты с различающимися правами в Римской Империи[330][331], обособление адвокатов, практикующих только в суде касса­ционной инстанции во Франции Средневековья и Нового времени[332] — все это проявление определенной специализации в адвокатуре (протоадвокатуре) или в смежных институтах.

В России в дореформенный период институт наемных поверенных (стряпчих) какой-либо детальной регламентации не подвергался. Говорить об институте специализации в при­сяжной адвокатуре Российской империи также не приходит­ся. Присяжные поверенные могли принимать на себя ведение любых дел, а последующие введение института частных по­веренных (1874 год) открыло доступ как в гражданский, так и в уголовный процесс неквалифицированным подданным[333]. Что же касается института присяжных стряпчих при коммер­ческих судах, то это, скорее, был сохранившийся рудимент дореформенной эпохи, нежели сознательное обособление специализированной высокопрофессиональной адвокатуры. По оценкам М. Б. Смоленского, существенного влияния на роль адвокатуры они не оказали [334]. Для советской адвокатуры специализация в целом также не была характерна.

В рамках проведенного нами исследования мы сопоста­вили на предмет наличия механизмов специализации адвока­тов законодательство и практику 20 государств. В наглядной сжатой форме результаты этого исследования представлены в Приложении 1 и Приложении 2.

Обобщая эти результаты, можно сделать ряд выводов.

Во-первых, очевидно то, что формирование адвокатской специализации является непреложной объективной тенден­цией, вызванной постепенным усложнением правового мас­сива любого государства.

Во-вторых, в тех государствах, где институт специализа­ции формально в законодательстве не закреплен, среди ад­вокатов тем не менее широко распространена специализация (Испания, Норвегия, США, Чехия, Эстония). Зачастую ад­вокатские сообщества названной категории государств видят в институте специализации возможность для дальнейшего со­вершенствования национального института адвокатуры1.

В-третьих, можно выделить следующие, практикуемые в зарубежных государствах критерии специализации: специ­фика выполняемых функций (Великобритания, Франция до 1992 года), уровень судебной инстанции, в которой адвокат имеет право осуществлять представительство (Армения, Фран­ция, ФРГ), отраслевой принцип (Грузия, ФРГ, Франция).

Говоря о последнем критерии, на наш взгляд, услов­но можно выделить две модели отраслевой специализации: перспективную и ретроспективную[335][336]. Первая модель предпо­лагает, что адвокат до начала осуществления юридической практики делает профессиональный выбор, исходя из кото­рого определяется сфера будущей практики и, как следствие, содержание квалификационного экзамена (Грузия). Вторая модель предполагает возможность получения права указывать свою специализацию на основании уже накопленной адвокат­ской практики в соответствующей отрасли (ФРГ).

Изученный опыт и проведенная классификация институ­тов позволяют оценить перспективы внедрения института ад­вокатской специализации в РФ.

По нашему мнению, в современной России сформиро­вался социальный запрос на введение института адвокатской специализации. Об этом говорит профессиональное юридиче­ское сообщество[337]. Статистика, касающаяся мнения населения

о качестве юридической помощи адвокатов 1свидетельствует, на наш взгляд, о такой необходимости исходя из интересов граждан РФ[338][339][340]. Сказанное относится и к государству. В госу­дарственной программе «Юстиция» среди задач развития ад­вокатуры выделено развитие системы специализации адвока­тов по различным отраслям права и видам судопроизводства[341].

В связи с тем, что основная цель данного института — обеспечение высокого качества юридической помощи, в рос­сийской адвокатуре наиболее органичной будет модель, со­гласно которой: (1) специализация осуществляется по отра­слевому принципу и предопределяет вид судопроизводства, в котором вправе участвовать адвокат (уголовно-правовая, гражданско-правовая и арбитражная); (2) специализация ог­раничивает сферу юридической практики адвоката; (3) спе­циализация носит перспективный характер и предопределя­ет содержание квалификационного экзамена; (4) адвокат не ограничен в выборе количества практикуемых направлений, в том числе после сдачи экзамена.

Введение института специализации влечет ряд рисков, содержание и предлагаемые способы минимизации которых отражены в Приложении 4.

Несмотря на то что специализация в том или ином виде — свойственное мировой адвокатуре явление, отечественная ад­вокатура на всех этапах ее развития такого института в си­стемном виде не знала. Тенденция на усложнение правового массива государства ставит перед современной российской адвокатурой необходимость внедрения института специали­зации.

Положительными результатами внедрения института ста­нут: (1) повышение качества юридической помощи; (2) по­вышение качества процедур, связанных с отправлением пра­восудия, обусловленное более эффективным использованием адвокатами своих процессуальных распорядительных полно­мочий; (3) укрепление авторитета адвокатуры в глазах су­дебных и иных правоохранительных органов; (4) повышение прозрачности системы профессиональной юридической по­мощи и, как следствие, укрепление доверия граждан и орга­низаций к институту адвокатуры.

Отметим, что принятие окончательного решения о прин­ципах построения института возможно синхронно с решени­ем вопроса об «адвокатской монополии» и после завершения стремительно проходящих реформ, касающихся арбитражно­го судопроизводства.

Приложение 1

Институт специализации в адвокатуре в странах бывшего СССР

№ п/п Государство Сущность института Нормативный акт
1 Азербайджан­ская Республи­ка Отсутствует. Закон Азербай­джанской Респу­блики от 10 июня 2011 года № 145- IVQD «Об адвока­тах и адвокатской деятельности».
2 Республика

Армения

Адвокаты делятся по ин­станционному признаку, а именно по критерию наличия или отсутствия права осуществления ад­вокатской деятельности в Кассационном суде.
Такое право имеют адво­каты — обладатели специ­альной лицензии.
Статьи 29—30 Закона Республи­ки Армения от 13 января 2005 года № HO-29 «Об ад­вокатуре».
3 Республика

Беларусь

Законом предусмотрена возможность специализа­ции в соответствующих отраслях права и (или) направлениях деятель- Статья 32 Закона Республики Бела­русь от 30 декабря 2011 года № 334-3 «Об адвокатуре.

№ п/п Государство Сущность института Нормативный акт
ности в отношении двух форм адвокатских образо­ваний: юридических кон­сультаций и адвокатских бюро.

В настоящее время в Ре­спублике работают 14 спе­циализированных юриди­ческих консультаций1.

и адвокатской дея­тельности в Респу­блике Беларусь».
4 Грузия Выделяются адвокаты-ци­вилисты и адвокаты-кри­миналисты, для которых соответствующим образом различается содержание тем письменного экзаме­на. Не исключается воз­можность сдачи общего письменного экзамена,

включающего темы по обоим отраслям права. Специализация ограничи­вает сферу юридической практики. В конституци­онно-правовом разбира­тельстве право заниматься юридической практикой имеет любой адвокат.

Статья 11 Закона Грузии от 20 июня 2001 года «Об ад­вокатской деятель­ности».
5 Республика

Казахстан

Специализация практи­куется в форме созда­ния специализированных юридических консульта­ций. В частности, в рам­ках проекта «Ювенальная юстиция в Казахстане» были созданы ювеналь­ные юридические кон­сультации. Статья 32 Закона Республики Казах­стан от 5 декабря 1997 года № 195-I «Об адвокатской деятельности», Концепция разви­тия системы юве­нальной юстиции в Республи­ке Казахстан на 2009—2011 годы, одобренная Ука­зом Президента от 19 августа 2008 года № 646.

№ п/п Государство Сущность института Нормативный акт
6 Киргизская

Республика

Отсутствует. Закон Киргиз­ской Республики от 21 октября 1999 года № 114 «Об адвокатской деятельности».
7 Республика

Молдова

Институт отсутствует. За­коном продекларировано, что адвокат имеет пра­во специализироваться в определенных отраслях права и осуществлять свою деятельность согла­сно специализации. Статья 45 Закона Республики Мол­дова от 19 июля 2002 года № 1260 «Об адвокатуре».
8 Российская Федерация Отсутствует. Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ

«Об адвокатской деятельности и ад­вокатуре в Россий­ской Федерации».

9 Республика

Таджикистан

Отсутствует. Закон Республики Таджикистан от 4 ноября 1995 года № 110 «Об адвока­туре».
10 Туркменистан Отсутствует. Закон Туркме­нистана от 21 мая 2010 года «Об ад­вокатуре и адвокат­ской деятельности в Туркменистане».
11 Республика

Узбекистан

Отсутствует. Закон Республи­ки Узбекистан от 27 декабря 1996 года № 349-I «Об адвокатуре».
12 Украина Институт отсутствует.

В Правилах адвокат­ской этики имеется не­однократное упоминание о специализации. Напри-

Закон Украины от 5 июля 2012 года «Об адвокатуре и адвокатской дея­тельности».

№ п/п Государство Сущность института Нормативный акт
мер, до подписания согла­шения адвокату предпи­сывается сообщить клиен­ту, в каких отраслях пра­ва он специализируется, если такая специализация имеет место2.

Примечания к таблице:

1 См.: Чайниц В. Приход юристов-хозяйственников в адвокатуру усилит специализацию адвокатов // URL: http://www.belta.by

2 См.: Восточное партнерство — Содействие правовой реформе в стра­нах Восточного партнерства. Доклад «Профессия адвокат». Страсбург, 2012. С. 299.

Приложение 2

Институт специализации в адвокатуре некоторых стран Западной Европы и США

№ п/п Государство Сущность института
1 Великобритания Специализация осуществляется по выпол­няемым функциям. Солиситоры занимают­ся консультированием по юридическим во­просам, составлением документов правового характера, ведением дел в сфере недвижи­мости, представительством в нижестоящих судах. Барристеры (малочисленная элитная часть адвокатуры) осуществляют функцию судебного представительства в судах выс­ших инстанций1. В результате ряда послед­них реформ граница между солиситорами и барристерами начинает стираться1.
2 Федеративная

Республика Гер­мания

Специализация осуществляется по отрасле­вому и инстанционному принципу.

При отраслевой специализации право имено­ваться специалистом в соответствующей отра­сли права (направлении) предоставляется тем адвокатам, которые прошли дополнительный курс обучения, сдали соответствующий экза­мен и провели определенное количество дел в данной сфере за последние три года. Полу­чение права указывать свою специализацию не ограничивает сферу юридической практики.

№ п/п Государство Сущность института
Инстанционная специализация предпола­гает наделение специально избранных ад­вокатов, образующих самостоятельную Па­лату адвокатов, возможностью участвовать в судебных разбирательствах, проходящих в Федеральном верховном суде и Федераль­ном конституционном суде. Участие в про­цессах нижестоящих инстанций для них за- прещено3.
3 Королевство Испания Институт отсутствует. Фактически практи­куется специализация среди адвокатских образований и среди работающих в них ад- вокатов4.
4 Королевство

Норвегия

Институт отсутствует. Союз адвокатов Норвегии неоднократно рассматривал во­прос о введении системы адвокатской специализации, однако соответствующее решение принято не было. Фактически практикуется специализация среди адво­катских образований и среди работающих в них адвокатов5.
5 Соединенные Штаты Америки Институт отсутствует. Фактически практи­куется специализация среди адвокатских образований и адвокатов6.
6 Французская Республика Специализация осуществляется по отрасле­вому и инстанционному принципу.

Отраслевая специализация присваивается по результатам экзамена, прохождения стажи­ровки и представлением доказательств про­фессионального стажа по соответствующей отрасли7.

Инстанционная специализация предполага­ет, что только avocat aux conseils, прошед­ший дополнительную подготовку, имеет право участвовать в судебных разбиратель­ствах высших судебных инстанций. Участие в процессах нижестоящих инстанций для них не запрещено.

№ п/п Государство Сущность института
До 1992 года во Франции существовала функциональная специализация, различав­шая общего адвокатов и юридического со- ветника8.
7 Чешская Респу­блика Институт отсутствует. Фактически практи­куется специализация среди адвокатских образований и среди работающих в них ад- вокатов9.
8 Эстонская Республика Институт отсутствует. Фактически практи­куется специализация среди адвокатских образований и юридических фирм10.

Примечания к таблице:

1 См.: Постникова В. В. Требования к лицу, претендующему на при­обретение статуса адвоката, в Российской Федерации и в Великобрита­нии // СПС «КонсультантПлюс».

2 См.: ШострандЕ. Радикальные реформы в английской адвокатуре // URL: http://www.advgazeta.ru

3 Федеральное уложение об адвокатуре // www.irz-stiftung.de. См так­же: Качмазов Г. А. О возможности заимствования немецкого опыта в сфере специализации адвокатов //http://sconference.org

4 Бригадин И. И. Институт адвокатуры в Испании // URL: http://www. eurasian-advocacy.ru

5 Нердрум Г. Об адвокатах и адвокатской деятельности в Норвегии. — Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ. 2008. № 1. С. 95—119.

6 Осакве К. Сравнительное правоведение: схематический коммента­рий.М.: Юрист, 2008. С. 235—240. См. также: Пескова И. А. Новые ниши, новые специализации // URL: http://www.apno.ru

7 См.: Морозов Н. В. Основы правового положения адвоката по за­конодательству Франции. — Адвокатская практика. 2006. № 6. С. 9—11; Кудрявцева Н. Г. Адвокатская деятельность во Франции // URL: http:// apno.ru

8 Осакве К. Сравнительное правоведение: схематический коммента­рий.М.: Юрист, 2008. С. 245—251.

9 Закон от 13 марта 1996 года «Об адвокатуре». См. также: Тимофее­ва А. В. Участие адвоката в уголовном процессе в Чешской Республике // URL: http: www.eurasian-advocacy.ru

10 Иким Т., Крылов А., Вардыньский Т., Киндсфатер Э. Европейский подход // ЭЖ-Юрист. 2013. № 47. С. 7—9.

Приложение 3

Оценка качества работы адвокатов респондентами по данным Фонда общественного мнения по состоянию на 4 июня 2005 года1

Как, по вашему мнению, работают сегодня адвокаты в на­шей стране, как они справляются со своими обязанностями — отлично, хорошо, удовлетворительно, плохо, очень плохо?

Карта основных рисков, возникающих в связи с внедрением института специализации[342][343][344][345]

№ п/п Возможные риски Способы минимизации
1 Недостаточная эффектив­ность института для целей повышения качества ока­зываемой юридической по­мощи. — установление на законодатель­ном уровне требования о проверке практических навыков кандидата при проведении квалификацион­ного экзамена согласно выбранной специализации;

— совершенствование института стажировки с учетом специализа­ции, выбранной претендентом на статус адвоката.

2 Нарушение недобросовест­ными адвокатами правила специализации. — создание федерального элек­тронного реестра адвокатов с «от­крытой» частью, обеспечивающей неограниченному кругу лиц доступ к основным сведениям об адвока­те, включая сведения о специали­зации;

— введение новой формы удосто­верения адвоката, предусматрива­ющей сведения о специализации;

— разработка и внедрение феде­рального профессионального стан­дарта, предусматривающего требо­вания к занимаемым адвокатски­ми образованиями помещениям, согласно которым должна обеспе­чиваться открытость информации об адвокатах, оказывающих юри­дическую помощь непосредствен­но в данном помещении, включая информацию о специализации.

3 Снижение численности ад­вокатов, имеющих право на ведение уголовно-правовой практики, что в малонасе­ленных местностях может привести к отсутствию ад­вокатов такой специализа­ции. Увеличение размера ставок для адвокатов, работающих по назна­чению органов дознания, следст­вия и суда (предполагает ведение диалога с государством).

<< | >>
Источник: Адвокатура сегодня: традиции и новации: Сборник статей конкурса, посвященного 150-летию российской адвокатуры.—М.:Федеральная па­лата адвокатов РФ,2015.—400 с.. 2015

Еще по теме ИНСТИТУТ СПЕЦИАЛИЗАЦИИ В АДВОКАТУРЕ: ИСТОРИЯ, МОДЕЛИ, ПЕРСПЕКТИВЫ ВНЕДРЕНИЯ В РОССИИ:

  1. Глава 4. Перспективы развития института групповых исков в гражданском процессуальном праве России
  2. РОЛЬ АДВОКАТУРЫ В РАЗВИТИИ ИНСТИТУТА БЕСПЛАТНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ В РОССИИ
  3. СПЕЦИАЛИЗАЦИЯ АДВОКАТУРЫ: ПРОБЛЕМЫ ПРЕЗУМПЦИЙ
  4. Адвокатура в системе институтов гражданского общества России российского законодательства: Сборник материалов Международной научно-практической конференции. Москва 24 января 2019 г. /коллектив авторов. - М.: Издательство РААН,2019. - 107 с., 2019
  5. 12.СОВРЕМЕННАЯ МОДЕЛЬ ФЕДЕРАТИВНОГО УСТРОЙСТВА РОССИИ: ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ, ПРИНЦИПЫ.
  6. История возникновения процессуального института групповых исков в США
  7. АДВОКАТСКАЯ МОНОПОЛИЯ: МИРОВОЙ ОПЫТ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ В РОССИИ
  8. 2. История банковской системы России
  9. § 1.2. История развития уголовного законодательства об ответственности за неоказание помощи в России
  10. АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ОКАЗАНИЯ КВАЛИФИЦИРОВАННОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ В РАМКАХ РЕФОРМЫ ИНСТИТУТА АДВОКАТУРЫ
  11. БЕСПЛАТНАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ АДВОКАТА: РЕТРОСПЕКТИВА, СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ, ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
  12. Адвокатура сегодня: традиции и новации: Сборник статей конкурса, посвященного 150-летию российской адвокатуры.—М.:Федеральная па­лата адвокатов РФ,2015.—400 с., 2015
  13. ПОЛНОМОЧИЯ ПОМОЩНИКА И СТАЖЕРА АДВОКАТА: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ
  14. О ТЕНДЕНЦИЯХ В РАЗВИТИИ ИНСТИТУТА ПРИОБРЕТЕНИЯ СТАТУСА АДВОКАТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  15. ИЗМЕНЕНИЯ В ОРГАНИЗАЦИИ КРЫМСКОЙ АДВОКАТУРЫ В СВЯЗИ С ПРИСОЕДИНЕНИЕМ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ К РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  16. 33. ОТРАСЛЬ ПРАВА И ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ: ПОНЯТИЕ, СООТНОШЕНИЕ
  17. Достоинства н недостатки института групповых исков США.
  18. АДВОКАТСКАЯ ТАЙНА - СПОРНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ В СОВРЕМЕННОЙ АДВОКАТУРЕ