ИНСТИТУТ СПЕЦИАЛИЗАЦИИ В АДВОКАТУРЕ: ИСТОРИЯ, МОДЕЛИ, ПЕРСПЕКТИВЫ ВНЕДРЕНИЯ В РОССИИ
Соснин С. А.,
НКО «Областная коллегия адвокатов Адвокатской палаты Костромской области»
Смена общественно-политической парадигмы в 1991 году привела к разработке новой правовой основы адвокатской деятельности в России.
Однако ее оформление в постсоветский период не только не исключило, но, напротив, актуализировало необходимости дальнейшего реформирования отечественной адвокатуры. Помимо прочих, перед адвокатским сообществом стоят задачи повышения качества юридической помощи, оказываемой гражданам и организациям, повышения их доверия к институту адвокатуры, укрепления авторитета адвокатуры перед лицом судейского сообщества и иных правоохранительных органов. Названные обстоятельства предопределяют актуальность темы адвокатской специализации.Целью настоящей работы является обоснование необходимости внедрения института специализации в российской адвокатуре и внесение предложений по основным контурам такого института в законодательстве РФ.
Как следствие, задачами данного исследования являются: изучение истории института специализации в адвокатуре; исследование опыта и практики адвокатской специализации в зарубежных государствах; внесение предложений по введению института адвокатской специализации в России; выявление основных рисков, связанных с внедрением института адвокатской специализации, и внесение предложений по их минимизации.
Задачи настоящего исследования выполняются в пределах, дозволенных требованиями об объеме работы согласно Положению о конкурсе.
Объектом настоящего исследования являются общественные отношения в сфере института адвокатуры. Непосредственным предметом данного исследования является институт адвокатской специализации.
История адвокатуры насчитывает не одно тысячелетие, и на самых ранних этапах ее развития в зарубежных госу- 241
дарствах мы находим отдельные признаки специализации в юридической деятельности.
Синегоры, логографы и прагматики в Античной Греции1, штатные и сверхштатные адвокаты с различающимися правами в Римской Империи[330][331], обособление адвокатов, практикующих только в суде кассационной инстанции во Франции Средневековья и Нового времени[332] — все это проявление определенной специализации в адвокатуре (протоадвокатуре) или в смежных институтах.В России в дореформенный период институт наемных поверенных (стряпчих) какой-либо детальной регламентации не подвергался. Говорить об институте специализации в присяжной адвокатуре Российской империи также не приходится. Присяжные поверенные могли принимать на себя ведение любых дел, а последующие введение института частных поверенных (1874 год) открыло доступ как в гражданский, так и в уголовный процесс неквалифицированным подданным[333]. Что же касается института присяжных стряпчих при коммерческих судах, то это, скорее, был сохранившийся рудимент дореформенной эпохи, нежели сознательное обособление специализированной высокопрофессиональной адвокатуры. По оценкам М. Б. Смоленского, существенного влияния на роль адвокатуры они не оказали [334]. Для советской адвокатуры специализация в целом также не была характерна.
В рамках проведенного нами исследования мы сопоставили на предмет наличия механизмов специализации адвокатов законодательство и практику 20 государств. В наглядной сжатой форме результаты этого исследования представлены в Приложении 1 и Приложении 2.
Обобщая эти результаты, можно сделать ряд выводов.
Во-первых, очевидно то, что формирование адвокатской специализации является непреложной объективной тенденцией, вызванной постепенным усложнением правового массива любого государства.
Во-вторых, в тех государствах, где институт специализации формально в законодательстве не закреплен, среди адвокатов тем не менее широко распространена специализация (Испания, Норвегия, США, Чехия, Эстония). Зачастую адвокатские сообщества названной категории государств видят в институте специализации возможность для дальнейшего совершенствования национального института адвокатуры1.
В-третьих, можно выделить следующие, практикуемые в зарубежных государствах критерии специализации: специфика выполняемых функций (Великобритания, Франция до 1992 года), уровень судебной инстанции, в которой адвокат имеет право осуществлять представительство (Армения, Франция, ФРГ), отраслевой принцип (Грузия, ФРГ, Франция).
Говоря о последнем критерии, на наш взгляд, условно можно выделить две модели отраслевой специализации: перспективную и ретроспективную[335][336]. Первая модель предполагает, что адвокат до начала осуществления юридической практики делает профессиональный выбор, исходя из которого определяется сфера будущей практики и, как следствие, содержание квалификационного экзамена (Грузия). Вторая модель предполагает возможность получения права указывать свою специализацию на основании уже накопленной адвокатской практики в соответствующей отрасли (ФРГ).
Изученный опыт и проведенная классификация институтов позволяют оценить перспективы внедрения института адвокатской специализации в РФ.
По нашему мнению, в современной России сформировался социальный запрос на введение института адвокатской специализации. Об этом говорит профессиональное юридическое сообщество[337]. Статистика, касающаяся мнения населения
о качестве юридической помощи адвокатов 1свидетельствует, на наш взгляд, о такой необходимости исходя из интересов граждан РФ[338][339][340]. Сказанное относится и к государству. В государственной программе «Юстиция» среди задач развития адвокатуры выделено развитие системы специализации адвокатов по различным отраслям права и видам судопроизводства[341].
В связи с тем, что основная цель данного института — обеспечение высокого качества юридической помощи, в российской адвокатуре наиболее органичной будет модель, согласно которой: (1) специализация осуществляется по отраслевому принципу и предопределяет вид судопроизводства, в котором вправе участвовать адвокат (уголовно-правовая, гражданско-правовая и арбитражная); (2) специализация ограничивает сферу юридической практики адвоката; (3) специализация носит перспективный характер и предопределяет содержание квалификационного экзамена; (4) адвокат не ограничен в выборе количества практикуемых направлений, в том числе после сдачи экзамена.
Введение института специализации влечет ряд рисков, содержание и предлагаемые способы минимизации которых отражены в Приложении 4.
Несмотря на то что специализация в том или ином виде — свойственное мировой адвокатуре явление, отечественная адвокатура на всех этапах ее развития такого института в системном виде не знала. Тенденция на усложнение правового массива государства ставит перед современной российской адвокатурой необходимость внедрения института специализации.
Положительными результатами внедрения института станут: (1) повышение качества юридической помощи; (2) повышение качества процедур, связанных с отправлением правосудия, обусловленное более эффективным использованием адвокатами своих процессуальных распорядительных полномочий; (3) укрепление авторитета адвокатуры в глазах судебных и иных правоохранительных органов; (4) повышение прозрачности системы профессиональной юридической помощи и, как следствие, укрепление доверия граждан и организаций к институту адвокатуры.
Отметим, что принятие окончательного решения о принципах построения института возможно синхронно с решением вопроса об «адвокатской монополии» и после завершения стремительно проходящих реформ, касающихся арбитражного судопроизводства.
Приложение 1
Институт специализации в адвокатуре в странах бывшего СССР
№ п/п | Государство | Сущность института | Нормативный акт |
1 | Азербайджанская Республика | Отсутствует. | Закон Азербайджанской Республики от 10 июня 2011 года № 145- IVQD «Об адвокатах и адвокатской деятельности». |
2 | Республика Армения | Адвокаты делятся по инстанционному признаку, а именно по критерию наличия или отсутствия права осуществления адвокатской деятельности в Кассационном суде. Такое право имеют адвокаты — обладатели специальной лицензии. | Статьи 29—30 Закона Республики Армения от 13 января 2005 года № HO-29 «Об адвокатуре». |
3 | Республика Беларусь | Законом предусмотрена возможность специализации в соответствующих отраслях права и (или) направлениях деятель- | Статья 32 Закона Республики Беларусь от 30 декабря 2011 года № 334-3 «Об адвокатуре. |
№ п/п | Государство | Сущность института | Нормативный акт |
ности в отношении двух форм адвокатских образований: юридических консультаций и адвокатских бюро. В настоящее время в Республике работают 14 специализированных юридических консультаций1. | и адвокатской деятельности в Республике Беларусь». | ||
4 | Грузия | Выделяются адвокаты-цивилисты и адвокаты-криминалисты, для которых соответствующим образом различается содержание тем письменного экзамена. Не исключается возможность сдачи общего письменного экзамена, включающего темы по обоим отраслям права. Специализация ограничивает сферу юридической практики. В конституционно-правовом разбирательстве право заниматься юридической практикой имеет любой адвокат. | Статья 11 Закона Грузии от 20 июня 2001 года «Об адвокатской деятельности». |
5 | Республика Казахстан | Специализация практикуется в форме создания специализированных юридических консультаций. В частности, в рамках проекта «Ювенальная юстиция в Казахстане» были созданы ювенальные юридические консультации. | Статья 32 Закона Республики Казахстан от 5 декабря 1997 года № 195-I «Об адвокатской деятельности», Концепция развития системы ювенальной юстиции в Республике Казахстан на 2009—2011 годы, одобренная Указом Президента от 19 августа 2008 года № 646. |
№ п/п | Государство | Сущность института | Нормативный акт |
6 | Киргизская Республика | Отсутствует. | Закон Киргизской Республики от 21 октября 1999 года № 114 «Об адвокатской деятельности». |
7 | Республика Молдова | Институт отсутствует. Законом продекларировано, что адвокат имеет право специализироваться в определенных отраслях права и осуществлять свою деятельность согласно специализации. | Статья 45 Закона Республики Молдова от 19 июля 2002 года № 1260 «Об адвокатуре». |
8 | Российская Федерация | Отсутствует. | Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». |
9 | Республика Таджикистан | Отсутствует. | Закон Республики Таджикистан от 4 ноября 1995 года № 110 «Об адвокатуре». |
10 | Туркменистан | Отсутствует. | Закон Туркменистана от 21 мая 2010 года «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Туркменистане». |
11 | Республика Узбекистан | Отсутствует. | Закон Республики Узбекистан от 27 декабря 1996 года № 349-I «Об адвокатуре». |
12 | Украина | Институт отсутствует. В Правилах адвокатской этики имеется неоднократное упоминание о специализации. Напри- | Закон Украины от 5 июля 2012 года «Об адвокатуре и адвокатской деятельности». |
№ п/п | Государство | Сущность института | Нормативный акт |
мер, до подписания соглашения адвокату предписывается сообщить клиенту, в каких отраслях права он специализируется, если такая специализация имеет место2. |
Примечания к таблице:
1 См.: Чайниц В. Приход юристов-хозяйственников в адвокатуру усилит специализацию адвокатов // URL: http://www.belta.by
2 См.: Восточное партнерство — Содействие правовой реформе в странах Восточного партнерства. Доклад «Профессия адвокат». Страсбург, 2012. С. 299.
Приложение 2
Институт специализации в адвокатуре некоторых стран Западной Европы и США
№ п/п | Государство | Сущность института |
1 | Великобритания | Специализация осуществляется по выполняемым функциям. Солиситоры занимаются консультированием по юридическим вопросам, составлением документов правового характера, ведением дел в сфере недвижимости, представительством в нижестоящих судах. Барристеры (малочисленная элитная часть адвокатуры) осуществляют функцию судебного представительства в судах высших инстанций1. В результате ряда последних реформ граница между солиситорами и барристерами начинает стираться1. |
2 | Федеративная Республика Германия | Специализация осуществляется по отраслевому и инстанционному принципу. При отраслевой специализации право именоваться специалистом в соответствующей отрасли права (направлении) предоставляется тем адвокатам, которые прошли дополнительный курс обучения, сдали соответствующий экзамен и провели определенное количество дел в данной сфере за последние три года. Получение права указывать свою специализацию не ограничивает сферу юридической практики. |
№ п/п | Государство | Сущность института |
Инстанционная специализация предполагает наделение специально избранных адвокатов, образующих самостоятельную Палату адвокатов, возможностью участвовать в судебных разбирательствах, проходящих в Федеральном верховном суде и Федеральном конституционном суде. Участие в процессах нижестоящих инстанций для них за- прещено3. | ||
3 | Королевство Испания | Институт отсутствует. Фактически практикуется специализация среди адвокатских образований и среди работающих в них ад- вокатов4. |
4 | Королевство Норвегия | Институт отсутствует. Союз адвокатов Норвегии неоднократно рассматривал вопрос о введении системы адвокатской специализации, однако соответствующее решение принято не было. Фактически практикуется специализация среди адвокатских образований и среди работающих в них адвокатов5. |
5 | Соединенные Штаты Америки | Институт отсутствует. Фактически практикуется специализация среди адвокатских образований и адвокатов6. |
6 | Французская Республика | Специализация осуществляется по отраслевому и инстанционному принципу. Отраслевая специализация присваивается по результатам экзамена, прохождения стажировки и представлением доказательств профессионального стажа по соответствующей отрасли7. Инстанционная специализация предполагает, что только avocat aux conseils, прошедший дополнительную подготовку, имеет право участвовать в судебных разбирательствах высших судебных инстанций. Участие в процессах нижестоящих инстанций для них не запрещено. |
№ п/п | Государство | Сущность института |
До 1992 года во Франции существовала функциональная специализация, различавшая общего адвокатов и юридического со- ветника8. | ||
7 | Чешская Республика | Институт отсутствует. Фактически практикуется специализация среди адвокатских образований и среди работающих в них ад- вокатов9. |
8 | Эстонская Республика | Институт отсутствует. Фактически практикуется специализация среди адвокатских образований и юридических фирм10. |
Примечания к таблице:
1 См.: Постникова В. В. Требования к лицу, претендующему на приобретение статуса адвоката, в Российской Федерации и в Великобритании // СПС «КонсультантПлюс».
2 См.: ШострандЕ. Радикальные реформы в английской адвокатуре // URL: http://www.advgazeta.ru
3 Федеральное уложение об адвокатуре // www.irz-stiftung.de. См также: Качмазов Г. А. О возможности заимствования немецкого опыта в сфере специализации адвокатов //http://sconference.org
4 Бригадин И. И. Институт адвокатуры в Испании // URL: http://www. eurasian-advocacy.ru
5 Нердрум Г. Об адвокатах и адвокатской деятельности в Норвегии. — Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ. 2008. № 1. С. 95—119.
6 Осакве К. Сравнительное правоведение: схематический комментарий.М.: Юрист, 2008. С. 235—240. См. также: Пескова И. А. Новые ниши, новые специализации // URL: http://www.apno.ru
7 См.: Морозов Н. В. Основы правового положения адвоката по законодательству Франции. — Адвокатская практика. 2006. № 6. С. 9—11; Кудрявцева Н. Г. Адвокатская деятельность во Франции // URL: http:// apno.ru
8 Осакве К. Сравнительное правоведение: схематический комментарий.М.: Юрист, 2008. С. 245—251.
9 Закон от 13 марта 1996 года «Об адвокатуре». См. также: Тимофеева А. В. Участие адвоката в уголовном процессе в Чешской Республике // URL: http: www.eurasian-advocacy.ru
10 Иким Т., Крылов А., Вардыньский Т., Киндсфатер Э. Европейский подход // ЭЖ-Юрист. 2013. № 47. С. 7—9.
Приложение 3
Оценка качества работы адвокатов респондентами по данным Фонда общественного мнения по состоянию на 4 июня 2005 года1
Как, по вашему мнению, работают сегодня адвокаты в нашей стране, как они справляются со своими обязанностями — отлично, хорошо, удовлетворительно, плохо, очень плохо?
Карта основных рисков, возникающих в связи с внедрением института специализации[342][343][344][345]
№ п/п | Возможные риски | Способы минимизации |
1 | Недостаточная эффективность института для целей повышения качества оказываемой юридической помощи. | — установление на законодательном уровне требования о проверке практических навыков кандидата при проведении квалификационного экзамена согласно выбранной специализации; — совершенствование института стажировки с учетом специализации, выбранной претендентом на статус адвоката. |
2 | Нарушение недобросовестными адвокатами правила специализации. | — создание федерального электронного реестра адвокатов с «открытой» частью, обеспечивающей неограниченному кругу лиц доступ к основным сведениям об адвокате, включая сведения о специализации; — введение новой формы удостоверения адвоката, предусматривающей сведения о специализации; — разработка и внедрение федерального профессионального стандарта, предусматривающего требования к занимаемым адвокатскими образованиями помещениям, согласно которым должна обеспечиваться открытость информации об адвокатах, оказывающих юридическую помощь непосредственно в данном помещении, включая информацию о специализации. |
3 | Снижение численности адвокатов, имеющих право на ведение уголовно-правовой практики, что в малонаселенных местностях может привести к отсутствию адвокатов такой специализации. | Увеличение размера ставок для адвокатов, работающих по назначению органов дознания, следствия и суда (предполагает ведение диалога с государством). |
Еще по теме ИНСТИТУТ СПЕЦИАЛИЗАЦИИ В АДВОКАТУРЕ: ИСТОРИЯ, МОДЕЛИ, ПЕРСПЕКТИВЫ ВНЕДРЕНИЯ В РОССИИ:
- Глава 4. Перспективы развития института групповых исков в гражданском процессуальном праве России
- РОЛЬ АДВОКАТУРЫ В РАЗВИТИИ ИНСТИТУТА БЕСПЛАТНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ В РОССИИ
- СПЕЦИАЛИЗАЦИЯ АДВОКАТУРЫ: ПРОБЛЕМЫ ПРЕЗУМПЦИЙ
- Адвокатура в системе институтов гражданского общества России российского законодательства: Сборник материалов Международной научно-практической конференции. Москва 24 января 2019 г. /коллектив авторов. - М.: Издательство РААН,2019. - 107 с., 2019
- 12.СОВРЕМЕННАЯ МОДЕЛЬ ФЕДЕРАТИВНОГО УСТРОЙСТВА РОССИИ: ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ, ПРИНЦИПЫ.
- История возникновения процессуального института групповых исков в США
- АДВОКАТСКАЯ МОНОПОЛИЯ: МИРОВОЙ ОПЫТ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ В РОССИИ
- 2. История банковской системы России
- § 1.2. История развития уголовного законодательства об ответственности за неоказание помощи в России
- АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ОКАЗАНИЯ КВАЛИФИЦИРОВАННОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ В РАМКАХ РЕФОРМЫ ИНСТИТУТА АДВОКАТУРЫ
- БЕСПЛАТНАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ АДВОКАТА: РЕТРОСПЕКТИВА, СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ, ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
- Адвокатура сегодня: традиции и новации: Сборник статей конкурса, посвященного 150-летию российской адвокатуры.—М.:Федеральная палата адвокатов РФ,2015.—400 с., 2015
- ПОЛНОМОЧИЯ ПОМОЩНИКА И СТАЖЕРА АДВОКАТА: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ
- О ТЕНДЕНЦИЯХ В РАЗВИТИИ ИНСТИТУТА ПРИОБРЕТЕНИЯ СТАТУСА АДВОКАТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- ИЗМЕНЕНИЯ В ОРГАНИЗАЦИИ КРЫМСКОЙ АДВОКАТУРЫ В СВЯЗИ С ПРИСОЕДИНЕНИЕМ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ К РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- 33. ОТРАСЛЬ ПРАВА И ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ: ПОНЯТИЕ, СООТНОШЕНИЕ
- Достоинства н недостатки института групповых исков США.
- АДВОКАТСКАЯ ТАЙНА - СПОРНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ В СОВРЕМЕННОЙ АДВОКАТУРЕ