ИЗМЕНЕНИЯ В ОРГАНИЗАЦИИ КРЫМСКОЙ АДВОКАТУРЫ В СВЯЗИ С ПРИСОЕДИНЕНИЕМ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ К РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Иванчукова А. В., Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА)

Данная работа посвящена изменениям в организации крымской адвокатуры в связи с присоединением Крыма к России и образованием двух новых субъектов — Крымской Республики и города федерального значения Севастополя.

Целью исследования является выявление особенностей правового положения крымских адвокатов.

Для достижения указанной цели будут поставлены следу­ющие задачи:

ознакомление с историей крымской адвокатуры;

сравнение украинского законодательства об адвокатуре с российским и выделение отличий в организации данного института в Украине и в России;

рассмотрение мероприятий, осуществляемых с целью ин­теграции крымской адвокатуры с российской во время пере­ходного периода;

предложение практических рекомендаций по данному во­просу.

Затронутая тема является актуальной, поскольку интегра­ция адвокатур двух различных государств является процессом длительным и многосложным и по сей день вызывает боль­шое количество вопросов.

Для начала необходимо коснуться истории института ад­вокатуры в Крыму. Ровно 150 лет назад в Российской импе­рии в результате реформ Александра II официально появилась адвокатура. Меньше чем за одно столетие до этого Екатери­на II присоединила к Российской империи Крымский полу­остров. Соответственно, при проведении Судебной реформы в 1864 году в Крыму также было образовано сословие присяж­ных поверенных (а в 1874 году и частных поверенных), и воз­никла адвокатура, действующая в соответствии с принципом состязательности сторон. Затем в ноябре 1917 года судебная 118

система Российской империи (а следовательно, и адвокатура) была упразднена Декретом о суде № 1¹.

В 1922 году вследствие принятия Положения о колле­гии защитников^[149][150] адвокатура была возрождена в Советском Союзе, а значит, и в Крыму, входившем в состав РСФСР.

В 1992 году в Украине был принят закон «Об адвокату­ре»^[151], а в 2012 году он был заменен Законом «Об адвокатуре и адвокатской деятельности», более соответствующим демо­кратическим принципам мирового сообщества (к примеру, до 2012 года в состав органов адвокатского сообщества Украины входили представители судебной и исполнительной власти, что противоречило принципу независимости адвокатуры, со­ответствующему международной практике)^[152].

Крымский полуостров вновь вошел в состав Российской Федерации 18 марта 2014 года. Соответственно, более 20 лет адвокатура в Крыму была частью украинской адвокатуры. И вот сегодня перед нами стоит вопрос: «Как наиболее опе­ративно и в то же время качественно привести крымскую адвокатуру в соответствие с российским законом и дать воз­можность крымским адвокатам стать адвокатами Российской Федерации?»

Сначала необходимо сравнить организацию российской и украинской адвокатуры и выделить их основные отли­чия. Для этого будут взяты положения Федерального закона от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности

и адвокатуре в РФ» ¹и Закона Украины «Об адвокатуре и ад­вокатской деятельности» от 2012 года.

Понятия адвокатуры и адвокатской деятельности в дан­ных нормативных правовых актах в целом схожи. В обеих странах адвокатура является негосударственным самоуправ- ляющим институтом и выполняет аналогичные функции^[153][154].

Существенные различия имеются в цензах, выдвигаемых го­сударствами к кандидатам, претендующим на получение статуса адвоката, которые сравниваются в нижеприведенной таблице.

Если лицо вправе претендовать на получение статуса ад­воката (как в России, так и в Украине), оно сдает квали­фикационный экзамен и, в случае успешной сдачи такого экзамена, приносит присягу. Затем перед адвокатом встает вопрос, какой деятельностью он вправе заниматься, кроме собственно адвокатской.

Согласно п. 1 ст. 2 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» адвокат не вправе вступать в трудовые отношения в качестве работника (за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности), а также занимать государственные должности РФ, субъектов РФ, дол­жности государственной службы и муниципальные должности (необходимо заметить, что о должностях муниципальной служ- 121

бы в данном Законе ничего не сказано). Однако адвокат впра­ве совмещать свою деятельность с руководством адвокатским образованием и работой на выборных должностях в адвокат­скойпалате субъекта РФ, Федеральной палате адвокатов РФ, общероссийских и международных объединениях адвокатов.

Украинский законодатель несколько иначе подходит к этому вопросу и дает обширный перечень должностей, не совместимых с деятельностью адвоката^[155][156]. Становится видно, что украинский адвокат вправе состоять в трудовых отноше­ниях, что не допускается законодательством России. Соот­ветственно, возможна ситуация, в которой претенденту на получение статуса российского адвоката, придется делать выбор.

Могут возникнуть и следующие вопросы. Если лицо не смо­гло сдать квалификационный экзамен, когда оно вправе пред­принять следующую попытку: в Украине речь идет о шести месяцах или о годе при повторной неудаче, а в России—об од­ном годе в любом случае^[157]. Видится логичным вообще не брать в расчет данные сроки, т. к. речь идет о разных экзаменах. Со­ответственно, лицо, которое не смогло успешно сдать квалифи­кационный экзамен на получение статуса адвоката в Украине, вправе предпринять подобную попытку в России в любой мо­мент.

Не вполне ясно, как быть с адвокатами, деятельность которых была приостановлена в качестве меры дисциплинарной ответствен­ности. Подобное взыскание есть в Украине, но не устанавли­вается законодательством России. Здесь возможно аналогичное

рассуждение. В соответствие с российским законодательством данная категория адвокатов будет «чиста перед законом», од­нако, естественно, что до истечения переходного периода (а он истекает 1 января 2015 года, о чем будет сказано ниже) подоб­ный юрист не сможет практиковать как представитель адвокату­ры Украины.

Наконец, один из самых важных моментов — формы адво­катских образований. Как нам известно, в России их четыре: адвокатский кабинет (ст. 21);

адвокатское бюро (ст. 22);

коллегия адвокатов (ст. 23);

юридическая консультация (ст.

В трех последних случаях необходимо создание юридиче­ского лица, а в первом достаточно уведомить совет адвокат­ской палаты об учреждении адвокатского кабинета.

Рассмотрим формы адвокатских образований в Украине. В соответствии с Законом «Об адвокатуре и адвокатской де­ятельности» возможны следующие варианты:

осуществление адвокатской деятельности индивидуально (ст. 13);

адвокатское бюро (ст. 14);

адвокатское объединение (ст. 15).

По сути, украинское адвокатское бюро является подобием российского адвокатского кабинета, а украинское адвокатское объединение — российского адвокатского бюро или коллегии адвокатов. Таким образом, в зависимости от численности и характера взаимоотношений между членами адвокатского образования им придется выбрать одну из этих трех форм (маловероятно, что в Крыму или Севастополе будет созда­на юридическая консультация). Лицам же, осуществляющим адвокатскую деятельность индивидуально, нужно будет учре­ждать адвокатский кабинет.

На данном аспекте принципиальные различия между организацией крымской (пока еще украинской) и россий­ской адвокатуры заканчиваются. Далее встает вопрос, каким именно образом украинский адвокат должен получить статус российского адвоката. В первую очередь необходимо озна­комиться с положениями Федерального конституционного закона, регулирующего присоединение Республики Крым

к Российской Федерации¹. В статье 6 данного акта говорится о том, что переходный период для интеграции новых субъек­тов в правовую систему России устанавливается до 1 января 2015 года^[158][159]. В статье 21 уточняется, что до истечения данных временных сроков крымские адвокаты вправе осуществлять адвокатскую деятельность в соответствии с законодательст­вом Украины или нормативными правовыми актами Респу­блики Крым или города федерального значения Севастопо­ля. Тем временем в обоих субъектах должны быть созданы адвокатские палаты и адвокаты Крыма и Севастополя долж­ны сдать экзамен на знание законодательства Российской Федерации^[160].

Подробности интеграции крымских адвокатов в рос­сийскую адвокатуру были обговорены на заседании Сове­та ФПА, проведенном 21 марта 2014 года. Было решено создать рабочую группу для взаимодействия с крымскими коллегами. Вице-президент ФПА Геннадий Шаров заметил, что статус адвоката у них уже имеется, хоть и полученный по украинскому законодательству, и пообещал, что порядок проведения квалификационного экзамена будет «доброжела- тельным»^[161].

Далее был сформирован список адвокатов Республи­ки Крым, желающих осуществлять профессиональную дея­тельность в соответствии с российским законодательством. 18 апреля 2014 года было проведено учредительное собрание в Севастополе, а 19 апреля 2014 года—учредительная конфе­ренция в Крыму, в результате чего в данных субъектах были сформированы органы адвокатского самоуправления (адвокат­

ские палаты, Советы, ревизионные и квалификационные ко- миссии)¹.

Теперь для включения в реестр адвокатов Крымского фе­дерального округа крымским адвокатам необходимо сдать вышеупомянутый квалификационный экзамен. Известно, что порядок его проведения и комиссия по его приему уже долж­ны быть созданы^[162][163]. Однако пока что остается неясным, какие вопросы будет содержать данный экзамен и остается только догадываться, какая часть адвокатов успешно его сдаст. На сегодняшний день в адвокатской палате Крыма насчитыва­ется около 1500 адвокатов, а Севастополя —400, но у значи­тельной их части приостановлен статус.

Несомненно, крымские адвокаты находятся в неравном положении по отношению к их российским коллегам и им придется сдавать экзамен, содержащий вопросы по отраслям российского права, которые они никогда не изучали, и ко­торые студенты российских юридических вузов осваивают годами. Из этого вытекает необходимость применения по отношению к крымским адвокатам законодательных льгот, позволяющих им освоить российское право, сдать экзамен и конкурировать с российскими коллегами.

На заседании ФПА 21 марта 2014 г. представителем адво­катуры Республики Крым Александром Анатольевичем Яценко заявлялось, что в Крыму около 1 500 адвокатов (из которых где- то у 350 приостановлен статус), а в Севастополе —около 350.

Согласно данным с сайта ФПА, сегодня (17 ноября 2014 г.) в АП Крыма числится 822 адвоката (президент Павлова Марина Аскольдовна), а в АП Севастополя — 271 (президент Жерновой Анатолий Владимирович). Около 500 крымских адвокатов являются членами Крымской кол­легии адвокатов.

Абсолютно все желающие того адвокаты Республики Крым и города федерального значения Севастополь сдали квалификационный экзамен в конце весны. Адвокатам Кры­ма, по уважительным причинам не сдавшим квалификацион­ный экзамен в апреле, была предоставлена возможность пе­редать документы для сдачи такого экзамена до 10 сентября.

Становится видно, что порядок сдачи нашими крымскими коллегами был действительно «благожелательным», и они успешно влились в адвокатское сообщество России. Разуме­ется, остаются некоторые трудности, связанные с различиями между правом России и Украины, понятно, что крымским адвокатам придется уделить достаточно большое время, что­бы освоить российское законодательство в рамках хотя бы узкой специализации. Однако первый шаг на данном пути выполнен — квалификационный экзамен сдан.