ОБРАЩЕНИЕ К УПОЛНОМОЧЕННОМУ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ КАК ИНСТРУМЕНТ ЗАЩИТЫ ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ, ВОЗБУЖДЕННЫМ В ОТНОШЕНИИ СУБЪЕКТОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Гаранин М. Ю, доцент кафедры гражданского права и процесса Нижегородского государственного университета имени Н. И. Лобачевского, канди­дат философских наук, доцент, адвокат

Защита по уголовным делам экономической направлен­ности, в которых уголовному преследованию подвергаются предприниматели, имеет свою особую специфику, связанную с тем, что такие уголовные дела затрагивают экономические и, нередко, политические интересы большого количества лиц.

Сам факт уголовного преследования, а особенно ареста предпринимателя, часто используется в качестве аргумента в конкурентной борьбе.

Как правило, в «предпринимательских» уголовных делах имеется сложный комплекс гражданско-правовых отношений, касающихся деятельности юридических лиц, сделок и взаим­ных обязательств сторон. Таким делам сопутствуют судебные процессы в судах общей юрисдикции и арбитражных судах, а также пристальное внимание средств массовой информации.

Уголовное преследование предпринимателей, осуществляется, в основном, путем возбуждения уголовных дел по ст. 159—159.6, 160 и 165 УК РФ, а также ст. 171—172, 173.1—174.1, 176—178, 180, 181, 183, 185, 185.2—185.4, 190—199.2 УК РФ.

Адвокат по такому делу должен, планируя и осуществляя тактику защиты, учитывать все эти особенности в целях по­вышения эффективности юридической помощи, формиро­вания соответствующего общественного мнения и позиции предпринимательского сообщества.

Очень важным, в связи с этим, является взаимодействие с институтом уполномоченных по защите прав предпринима­телей, который является новым для российского права.

Впервые он был введен Федеральным законом № 78-ФЗ от 7 мая 2013 г. «Об уполномоченных по защите прав пред­принимателей в Российской Федерации».

Законом установлена двухуровневая система уполномо­ченных по защите прав предпринимателей.

На уровне субъекта Российской Федерации, согласно ст.

К настоящему моменту в большинстве субъектов Россий­ской Федерации приняты региональные законы об уполно­моченных по защите прав предпринимателей.

Для того чтобы определить направления взаимодействия адвоката и института уполномоченных по защите прав пред­принимателей, необходимо сначала рассмотреть правовой статус обоих звеньев этого института.

Итак, согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 78-ФЗ Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей (далее — Уполномоченный) и его рабочий аппарат являются государственным органом с правом юридического лица, обеспечивающим гарантии го­сударственной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности и соблюдения указанных прав органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В число основных задач Уполномоченного, согласно ст. 2 Закона, входит осуществление контроля за соблюдением прав и законных интересов субъектов предпринимательской дея­тельности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Фе­дерации, органами местного самоуправления.

Основной формой взаимодействия субъектов предприни­мательской деятельности и, соответственно, представляющих их интересы адвокатов с Уполномоченным является обраще­ние с жалобой.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона Уполномоченный рассматри­вает жалобы субъектов предпринимательской деятельности в порядке, установленном законодательством Российской Фе­дерации, с учетом особенностей, предусмотренных ФЗ № 78, а также порядком подачи и рассмотрения жалоб, принятия решений по ним, утвержденным Уполномоченным.

Во исполнение указанной нормы Уполномоченным утвер­жден «Порядок подачи и рассмотрения жалоб, принятия ре- 366

шений по ним Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей» от 06.06.2013 с которым можно ознакомиться на официальном интернет- портале Уполномоченного при Президенте Российской Феде­рации по защите прав предпринимателей, по адресу: http:// ombudsmanbiz.ru.

Сложившаяся практика свидетельствует о том, что наи­более эффективным является подача жалобы рекомендуемой формы, посредством электронной почты.

Решение о принятии жалобы к рассмотрению или об от­казе в принятии жалобы к рассмотрению Уполномоченный принимает в течение десяти дней со дня ее поступления, о чем уведомляет заявителя.

В уведомлении может быть указано одно из следующих решений: о принятии к рассмотрению, об отказе в принятии к рассмотрению, о приобщении к ранее поступившей жало­бе, о принятии к рассмотрению и необходимости предостав­ления дополнительных документов, данных и материалов, о направлении в другие органы, о прекращении рассмотре­ния обращения.

Права Уполномоченного при рассмотрении жалобы регу­лируются ст. 5 ФЗ № 78. Важные для темы настоящей ста­тьи полномочия по рассмотрению жалобы Уполномоченным включают в себя права:

1) запрашивать и получать от органов государственной власти и должностных лиц необходимые сведения, докумен­ты и материалы;

2) беспрепятственно посещать органы государственной власти, при предъявлении служебного удостоверения;

3) в целях защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, подозреваемых, обвиняемых и осужденных по делам о преступлениях, предусмотренных ст. 159—159.6, 160 и 165 Уголовного кодекса Российской Федерации, если эти преступления совершены в сфере предпринимательской дея­тельности, а также ст. 171—172, 173.1—174.1, 176—178, 180, 181, 183, 185, 185.2—185.4, 190—199.2 Уголовного кодекса Российской Федерации, без специального разрешения посе­щать места содержания под стражей подозреваемых и обви­няемых и учреждения, исполняющие уголовные наказания в виде лишения свободы.

На практике для того чтобы жалоба, адресованная Уполно­моченному при Президенте РФ по защите прав предпринима­телей в связи с привлечением субъекта предпринимательской деятельности к уголовной ответственности, была принята к рассмотрению, недостаточно только наличия в ней обосно­ванных и веских юридических доводов. В жалобе должен быть отражен общественный резонанс, позиция представителей предпринимательского сообщества, поддержка общественных деятелей и т.

В связи с этим, будет очевидно нецелесообразным на­правление жалобы Уполномоченному при Президенте РФ по защите прав предпринимателей сразу после возбуждения уго­ловного дела.

Понятно, что в этом случае у Уполномоченного просто не будет оснований и мотивов рассматривать обращение на фе­деральном уровне и оно с большой долей вероятности будет направлено уполномоченному по защите прав предпринима­телей в субъекте Российской Федерации, в результате чего будет потеряно время и снижена сама значимость такого об­ращения для органов предварительного расследования, СМИ, профессиональных сообществ.

Поэтому, при наличии оснований полагать, что уголовное преследование предпринимателя является необоснованным, имеет признаки рейдерства, коррупции, перевода граждан­ско-правовых конфликтов в уголовно-правовую плоскость, целесообразно, по крайней мере, на региональном уровне, сначала обратиться с жалобой к региональному уполномо­ченному по защите прав предпринимателей. Если действия регионального уполномоченного не приведут к желаемому результату, тогда можно решать вопрос о передаче жалобы Уполномоченному при Президенте РФ, прилагая докумен­тальные результаты ее первичного рассмотрения.

Если жалоба является обоснованной и принимается Упол­номоченным при Президенте РФ по защите прав предприни­мателей к своему производству, она, как правило, рассматри­вается с участием экспертного сообщества.

Создан и функционирует ряд общественных институтов, которые обеспечивают объективность и эффективность рас­смотрения обращений предпринимателей. В их число входят: 368

Центр общественных процедур «Бизнес против коррупции», Общественный Совет при Уполномоченном при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, институт обществен­ных омбудсменов при Уполномоченном, Экспертный совет, сообщество экспертов, работающих по системе «Pro bono publico».

Одним из важнейших средств разрешения жалоб предпри­нимателей является деятельность экспертов, работающих по системе «Pro bono publico».

Эксперт, при подготовке заключения, также может запра­шивать у заявителя дополнительные сведения и документы.

Как правило, если заключение эксперта подтверждает до­воды жалобы и жалоба связана с уголовным преследованием предпринимателя, она, по указанию Уполномоченного, пе­редается для рассмотрения в Центр общественных процедур «Бизнес против коррупции».

В соответствии с регламентом центра обращения пред­принимателей рассматриваются в открытых заседаниях Об­щественного совета Центра общественных процедур «Бизнес против коррупции».

Само заседание проходит в форме публичного обсужде­ния обстоятельств дела с участием заявителя и его предста­вителей. Сначала заслушивают эксперта, который излагает доводы экспертного заключения по делу, затем заявителя или его представителей. В случае если аналогичное обраще­ние рассматривалось ранее региональным уполномоченным, в обязательном порядке заслушивается его позиция. Присут­ствующие, как члены Общественного совета ЦОП БПК, так и иные лица, журналисты, адвокаты, правозащитники, впра­ве задавать выступающим вопросы и излагать свое мнение по обсуждаемым вопросам.

По результатам рассмотрения Общественный совет ЦОП БПК принимает решение о принятии обращения в дальней­шую работу ЦОП БПК или о прекращении рассмотрения.

Сам факт рассмотрения обращения Общественным сове­том ЦОП БПК и принятия по нему положительного реше­

ния, например о наличии в материалах обращения признаков нарушения действующего законодательства, может являться важным элементом защиты по уголовному делу. В заседаниях Общественного совета ЦОП БПК принимают участие видные представители предпринимательского сообщества, включая Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав пред­принимателей, они широко освещаются в СМИ.

По результатам таких заседаний могут приниматься реше­ния о необходимости создания рабочих групп, по инициативе Уполномоченного, в Генеральной прокуратуре РФ, правоох­ранительных органах, для рассмотрения обращений предпри­нимателей, в порядке п.

Также, по результатам заседаний Общественного совета ЦОП БПК, могут направляться обращения от имени Упол­номоченного при Президенте РФ по защите прав предпри­нимателей в Генеральную прокуратуру РФ, МВД РФ и т. п.

Как уже отмечалось, начинать взаимодействие адвоката, защитника по уголовному делу, возбужденному в отноше­нии субъекта предпринимательской деятельности, с системой уполномоченных по защите прав предпринимателей, следу­ет именно с обращения к уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации.

Региональные законы, в основном, дублируют положения федерального закона.

Практика ряда регионов показывает, что при активной позиции адвокатов, представляющих интересы предприни­мателей, подвергающихся уголовному преследованию, регио­нальные омбудсмены по защите прав предпринимателей осу­ществляют довольно широкий спектр мероприятий по вос­становлению нарушенных прав предпринимателей.

Такими мероприятиями являются: представление хода­тайств в суды о неприменении в отношении предпринимате­лей меры пресечения в виде заключения под стражу, смягче­нии мер пресечения, адресные обращения к руководителям следственных органов о нарушениях прав предпринимателей в ходе уголовного преследования, рабочие встречи с руково­дителями органов прокуратуры, министерства внутренних дел, следственного комитета по вопросам необоснованного уголовного преследования предпринимателей и т. п.