ОБРАЩЕНИЕ К УПОЛНОМОЧЕННОМУ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ КАК ИНСТРУМЕНТ ЗАЩИТЫ ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ, ВОЗБУЖДЕННЫМ В ОТНОШЕНИИ СУБЪЕКТОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Гаранин М. Ю, доцент кафедры гражданского права и процесса Нижегородского государственного университета имени Н. И. Лобачевского, кандидат философских наук, доцент, адвокат
Защита по уголовным делам экономической направленности, в которых уголовному преследованию подвергаются предприниматели, имеет свою особую специфику, связанную с тем, что такие уголовные дела затрагивают экономические и, нередко, политические интересы большого количества лиц.
Сам факт уголовного преследования, а особенно ареста предпринимателя, часто используется в качестве аргумента в конкурентной борьбе.
Как правило, в «предпринимательских» уголовных делах имеется сложный комплекс гражданско-правовых отношений, касающихся деятельности юридических лиц, сделок и взаимных обязательств сторон. Таким делам сопутствуют судебные процессы в судах общей юрисдикции и арбитражных судах, а также пристальное внимание средств массовой информации.
Уголовное преследование предпринимателей, осуществляется, в основном, путем возбуждения уголовных дел по ст. 159—159.6, 160 и 165 УК РФ, а также ст. 171—172, 173.1—174.1, 176—178, 180, 181, 183, 185, 185.2—185.4, 190—199.2 УК РФ.
Адвокат по такому делу должен, планируя и осуществляя тактику защиты, учитывать все эти особенности в целях повышения эффективности юридической помощи, формирования соответствующего общественного мнения и позиции предпринимательского сообщества.
Очень важным, в связи с этим, является взаимодействие с институтом уполномоченных по защите прав предпринимателей, который является новым для российского права.
Впервые он был введен Федеральным законом № 78-ФЗ от 7 мая 2013 г. «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации».
Законом установлена двухуровневая система уполномоченных по защите прав предпринимателей.
На уровне субъекта Российской Федерации, согласно ст.
9 Закона, должность уполномоченного по защите прав предпринимателей может учреждаться законом субъекта Российской Федерации.К настоящему моменту в большинстве субъектов Российской Федерации приняты региональные законы об уполномоченных по защите прав предпринимателей.
Для того чтобы определить направления взаимодействия адвоката и института уполномоченных по защите прав предпринимателей, необходимо сначала рассмотреть правовой статус обоих звеньев этого института.
Итак, согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 78-ФЗ Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей (далее — Уполномоченный) и его рабочий аппарат являются государственным органом с правом юридического лица, обеспечивающим гарантии государственной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности и соблюдения указанных прав органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами.
В число основных задач Уполномоченного, согласно ст. 2 Закона, входит осуществление контроля за соблюдением прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Основной формой взаимодействия субъектов предпринимательской деятельности и, соответственно, представляющих их интересы адвокатов с Уполномоченным является обращение с жалобой.
Согласно ч. 1 ст. 4 Закона Уполномоченный рассматривает жалобы субъектов предпринимательской деятельности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных ФЗ № 78, а также порядком подачи и рассмотрения жалоб, принятия решений по ним, утвержденным Уполномоченным.
Во исполнение указанной нормы Уполномоченным утвержден «Порядок подачи и рассмотрения жалоб, принятия ре- 366
шений по ним Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей» от 06.06.2013 с которым можно ознакомиться на официальном интернет- портале Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, по адресу: http:// ombudsmanbiz.ru.
Сложившаяся практика свидетельствует о том, что наиболее эффективным является подача жалобы рекомендуемой формы, посредством электронной почты.
Решение о принятии жалобы к рассмотрению или об отказе в принятии жалобы к рассмотрению Уполномоченный принимает в течение десяти дней со дня ее поступления, о чем уведомляет заявителя.
В уведомлении может быть указано одно из следующих решений: о принятии к рассмотрению, об отказе в принятии к рассмотрению, о приобщении к ранее поступившей жалобе, о принятии к рассмотрению и необходимости предоставления дополнительных документов, данных и материалов, о направлении в другие органы, о прекращении рассмотрения обращения.
Права Уполномоченного при рассмотрении жалобы регулируются ст. 5 ФЗ № 78. Важные для темы настоящей статьи полномочия по рассмотрению жалобы Уполномоченным включают в себя права:
1) запрашивать и получать от органов государственной власти и должностных лиц необходимые сведения, документы и материалы;
2) беспрепятственно посещать органы государственной власти, при предъявлении служебного удостоверения;
3) в целях защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, подозреваемых, обвиняемых и осужденных по делам о преступлениях, предусмотренных ст. 159—159.6, 160 и 165 Уголовного кодекса Российской Федерации, если эти преступления совершены в сфере предпринимательской деятельности, а также ст. 171—172, 173.1—174.1, 176—178, 180, 181, 183, 185, 185.2—185.4, 190—199.2 Уголовного кодекса Российской Федерации, без специального разрешения посещать места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и учреждения, исполняющие уголовные наказания в виде лишения свободы.
На практике для того чтобы жалоба, адресованная Уполномоченному при Президенте РФ по защите прав предпринимателей в связи с привлечением субъекта предпринимательской деятельности к уголовной ответственности, была принята к рассмотрению, недостаточно только наличия в ней обоснованных и веских юридических доводов. В жалобе должен быть отражен общественный резонанс, позиция представителей предпринимательского сообщества, поддержка общественных деятелей и т.
п., т. е. вся та работа, которую сторона защиты проделала помимо сугубо процессуальной деятельности.В связи с этим, будет очевидно нецелесообразным направление жалобы Уполномоченному при Президенте РФ по защите прав предпринимателей сразу после возбуждения уголовного дела.
Понятно, что в этом случае у Уполномоченного просто не будет оснований и мотивов рассматривать обращение на федеральном уровне и оно с большой долей вероятности будет направлено уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в результате чего будет потеряно время и снижена сама значимость такого обращения для органов предварительного расследования, СМИ, профессиональных сообществ.
Поэтому, при наличии оснований полагать, что уголовное преследование предпринимателя является необоснованным, имеет признаки рейдерства, коррупции, перевода гражданско-правовых конфликтов в уголовно-правовую плоскость, целесообразно, по крайней мере, на региональном уровне, сначала обратиться с жалобой к региональному уполномоченному по защите прав предпринимателей. Если действия регионального уполномоченного не приведут к желаемому результату, тогда можно решать вопрос о передаче жалобы Уполномоченному при Президенте РФ, прилагая документальные результаты ее первичного рассмотрения.
Если жалоба является обоснованной и принимается Уполномоченным при Президенте РФ по защите прав предпринимателей к своему производству, она, как правило, рассматривается с участием экспертного сообщества.
Создан и функционирует ряд общественных институтов, которые обеспечивают объективность и эффективность рассмотрения обращений предпринимателей. В их число входят: 368
Центр общественных процедур «Бизнес против коррупции», Общественный Совет при Уполномоченном при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, институт общественных омбудсменов при Уполномоченном, Экспертный совет, сообщество экспертов, работающих по системе «Pro bono publico».
Одним из важнейших средств разрешения жалоб предпринимателей является деятельность экспертов, работающих по системе «Pro bono publico».
В их число входят аккредитованные Уполномоченным специалисты в области права и предпринимательства, в основном адвокаты, осуществляющие подготовку правовых заключений по обращениям предпринимателей.Эксперт, при подготовке заключения, также может запрашивать у заявителя дополнительные сведения и документы.
Как правило, если заключение эксперта подтверждает доводы жалобы и жалоба связана с уголовным преследованием предпринимателя, она, по указанию Уполномоченного, передается для рассмотрения в Центр общественных процедур «Бизнес против коррупции».
В соответствии с регламентом центра обращения предпринимателей рассматриваются в открытых заседаниях Общественного совета Центра общественных процедур «Бизнес против коррупции».
Само заседание проходит в форме публичного обсуждения обстоятельств дела с участием заявителя и его представителей. Сначала заслушивают эксперта, который излагает доводы экспертного заключения по делу, затем заявителя или его представителей. В случае если аналогичное обращение рассматривалось ранее региональным уполномоченным, в обязательном порядке заслушивается его позиция. Присутствующие, как члены Общественного совета ЦОП БПК, так и иные лица, журналисты, адвокаты, правозащитники, вправе задавать выступающим вопросы и излагать свое мнение по обсуждаемым вопросам.
По результатам рассмотрения Общественный совет ЦОП БПК принимает решение о принятии обращения в дальнейшую работу ЦОП БПК или о прекращении рассмотрения.
Сам факт рассмотрения обращения Общественным советом ЦОП БПК и принятия по нему положительного реше
ния, например о наличии в материалах обращения признаков нарушения действующего законодательства, может являться важным элементом защиты по уголовному делу. В заседаниях Общественного совета ЦОП БПК принимают участие видные представители предпринимательского сообщества, включая Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, они широко освещаются в СМИ.
По результатам таких заседаний могут приниматься решения о необходимости создания рабочих групп, по инициативе Уполномоченного, в Генеральной прокуратуре РФ, правоохранительных органах, для рассмотрения обращений предпринимателей, в порядке п.
3 ст. 6 № 78-ФЗ.Также, по результатам заседаний Общественного совета ЦОП БПК, могут направляться обращения от имени Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей в Генеральную прокуратуру РФ, МВД РФ и т. п.
Как уже отмечалось, начинать взаимодействие адвоката, защитника по уголовному делу, возбужденному в отношении субъекта предпринимательской деятельности, с системой уполномоченных по защите прав предпринимателей, следует именно с обращения к уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации.
Региональные законы, в основном, дублируют положения федерального закона.
Практика ряда регионов показывает, что при активной позиции адвокатов, представляющих интересы предпринимателей, подвергающихся уголовному преследованию, региональные омбудсмены по защите прав предпринимателей осуществляют довольно широкий спектр мероприятий по восстановлению нарушенных прав предпринимателей.
Такими мероприятиями являются: представление ходатайств в суды о неприменении в отношении предпринимателей меры пресечения в виде заключения под стражу, смягчении мер пресечения, адресные обращения к руководителям следственных органов о нарушениях прав предпринимателей в ходе уголовного преследования, рабочие встречи с руководителями органов прокуратуры, министерства внутренних дел, следственного комитета по вопросам необоснованного уголовного преследования предпринимателей и т. п.
Еще по теме ОБРАЩЕНИЕ К УПОЛНОМОЧЕННОМУ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ КАК ИНСТРУМЕНТ ЗАЩИТЫ ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ, ВОЗБУЖДЕННЫМ В ОТНОШЕНИИ СУБЪЕКТОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ:
- Представительство по делам о защите прав и законных интересов группы лиц
- Защита прав адвокатами в механизме правоохранительной деятельности при заключении брака
- Применение адвокатами медиативных процедур как средств защиты семейных прав при расторжении брака
- §7. Порядок рассмотрения жалоб на постановления об отказе в возбуждении уголовного дела
- § 1. Генезис торговых (предпринимательских) отношений и место прообразов юридических лиц в этих отношениях
- Защита прав адвоката
- § 3. Реализация и защита прав участников юридических лиц в постсоветский период
- Обстоятельства, подлежащие установлению по уголовным делам о хищениях путем мошенничества с использованием ценных бумаг
- Приложение № 6 ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О внесении дополнений в Федеральный закон «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг»
- НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ЛИЧНОСТИ, ОБЩЕСТВА И ГОСУДАРСТВА ПРИ РАССЛЕДОВАНИИ АВИАПРОИСШЕСТВИЙ
- О РАСШИРЕНИИ ПОЛНОМОЧИЙ АДВОКАТА- ЗАЩИТНИКА В КОНТЕКСТЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЗАЩИТЫ В СОВРЕМЕННОМ УГОЛОВНОМ ПРОЦЕССЕ
- 5. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности.
- Приложение №5 ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О внесении изменений и дополнений в закон РФ «О защите прав потребителей» (в редакции Федерального закона от 09.01.96 ЛГ?2 Ф-3).
- § 3. Истоки и развитие категории предпринимательская деятельность
- § 1. Особенности развития предпринимательских отношений в пореформенный период
- § 2. Формирование правовых основ участия юридических лиц в предпринимательской деятельности
- 7. 3. Общественные организации (объединения) как субъекты административного права
- § 2. Юридические лица в торговой (предпринимательской) деятельности во второй половине XIX в. - начале XX в.