<<
>>

PRO BONO PUBLICO: АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОКАЗАНИЯ АДВОКАТАМИ БЕСПЛАТНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ В РОССИИ

Лужецкая Е. С., Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА)

Pro bono publico. (от лат. «ради общественного блага»)

Российская адвокатура учреждена Судебными уставами 1864 г.

и с момента организации включена в систему ока­зания помощи малоимущим слоям населения. Как отмечал идеолог учреждения института адвокатуры К. П. Победонос­цев, бесплатная юридическая помощь предоставляет «возмож­ность слабому и бедному выиграть судебный процесс про­тив сильного и богатого» 1. Ведение дел «по праву бедности» с давних пор было важнейшей социальной миссией адвокату­ры. Именно ее можно считать прообразом современной про­цедуры предоставления адвокатами бесплатной юридической помощи[188][189].

В целях реализации конституционного права граждан на бесплатную юридическую помощь принят Федеральный за­кон от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической по­мощи в Российской Федерации» (далее —Закон о бесплатной юридической помощи) [190]. В соответствии с Законом одним из субъектов оказания бесплатной юридической помощи явля­ется адвокат, поскольку именно адвокатское сообщество на протяжении всего периода существования наиболее квали­фицированно удовлетворяло потребности в бесплатной юри­дической помощи. И сегодня адвокаты являются самым эф­фективным звеном в этом вопросе. Но недоработки Закона о бесплатной юридической помощи отразились на деятель­ности адвокатов.

Адвокат обязан оказать юридическую помощь малоиму­щим, при этом данную «повинность общественного характе- ра»1 государство практически не оплачивает. Статья 5 Закона о бесплатной юридической помощи принципом оказания та­кой помощи называет «равенство доступа к ее получению». Но сам закон фактически этот принцип нарушает, поскольку возложенная им на субъекты РФ обязанность по финанси­рованию организации и оказанию бесплатной юридической помощи (п.

2 ст. 29) приводит к разделению граждан в за­висимости от места их проживания в регионах-донорах либо в дотационных регионах[191][192]. Экономика субъектов РФ обладает асимметрией, а «развитие социальной инфраструктуры на­прямую связано с экономическим благосостоянием терри- тории»[193]. Следовательно, оплата труда адвоката по назначе­нию зависит от бюджетных возможностей субъекта РФ. Но во Владимирской области, например, на год выделили около 11 млн руб., а в Ивановской—100000 руб.[194]

Во многих субъектах РФ денежных средств на данные выплаты нет. При этом в них расширен круг лиц, име­ющих право получить от адвоката бесплатную юридическую помощь[195], поскольку согласно Закону о бесплатной юриди­ческой помощи субъекты РФ наделены неограниченным полномочием устанавливать дополнительные положения по оказанию юридической помощи бесплатно. Процесс же пре­доставления гражданами документов, подтверждающих право

на льготу, забюрократизирован 1, многие адвокаты оказывают срочную бесплатную юридическую помощь, не требуя необ­ходимых документов[196][197]. Для разрешения проблемы предлага­ется создать единую электронную базу данных о гражданах с доходом ниже прожиточного минимума, что исключило бы необходимость получения ими справок[198].

Таким образом, необходимо разработать механизмы финанси­рования, действующие «независимо от территориальной принад­лежности лиц, имеющих право на его получение»[199]. Во-первых, возможно принятие подзаконного акта на федеральном уровне (с предварительным указанием в Законе о бесплатной юриди­ческой помощи на порядок принятия такого акта), устанавлива­ющего интервал вознаграждения, в узкие рамки которого должна вписываться оплата труда адвокатов по назначению, с сохране­нием финансирования из бюджета субъектов РФ. Во-вторых, в идеале, оплата труда и расходов адвокатов по назначению мо­жет производиться из федерального бюджета.

Такое предложение имеется у Федеральной палаты адвокатов РФ (далее—ФПА)[200].

С 1 января 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере за­купок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Текст законопроекта в редакции от 02.07.2013, к проведению экспертизы которого ФПА не при­влекалась, вызвал широкий резонанс.

Проект устанавливал контрактную систему допуска адво­катов по назначению к участию в уголовном и гражданском судопроизводстве (п. 27 ч. 1 ст. 93). При этом, по оценке пре­зидента ФПА Е. В. Семеняко, деятельность адвокатов по на­значению была «низвергнута до уровня оказания услуг, кото­рые выставляются на конкурс или аукцион в качестве товара»1. Но адвокаты оказывают квалифицированную юридическую помощь, их деятельность не преследует цели извлечения при- были[201][202]. В связи с этим можно считать успехом внесение в еще не вступивший в силу закон изменений[203], которые исключили контрактную основу и конкурс для адвокатов по назначению. Оставление норм в неизменном виде привело бы к правовой неопределенности и хаосу в отправлении правосудия.

При реализации Закона о бесплатной юридической по­мощи в ряде субъектов РФ действия государственных орга­нов стали основой нарушения принципа адвокатской тайны. Причиной явился Закон, не определяющий, как выстраивать систему помощи в конкретном регионе, а закрепляющий соответствующее полномочие за субъектами РФ. При этом денежные средства, выделяемые на оплату труда адвоката по назначению, являются бюджетными и их использование должно контролироваться государственными органами.

В частности, проверку осуществила Счетная палата Са­марской области. При этом государственные органы отказа­ли в оплате труда адвокатам до окончания проверки. Счетная палата запросила документы, предусмотренные соглашением между министерством социальной политики и Палатой адво­катов Самарской области (далее —ПАСО) [204].

Также государст­венный орган обязал предоставить копии исковых заявлений, жалоб, ходатайств и иных бумаг. Президент ПАСО Т. Д. Бу-

товченко сочла это требование нарушением адвокатской тай- ны1. Но Счетная палата сослалась на Закон[205][206], согласно ко­торому компетентные должностные лица могут знакомиться с финансовыми документами, содержащими охраняемую за­коном тайну (ч. 1 ст. 14). Для защиты своих прав 1 ноября 2013 г. ПАСО обратилась в Арбитражный суд Самарской об­ласти. На данный момент дело находится в производстве, оче­редное судебное заседание назначено на 18 марта 2014 года.[207]

Позиция президента ПАСО представляется справедливой. За­кон о бесплатной юридической помощи в качестве принципа ее оказания признает конфиденциальность. Согласно ст. 18 адвока­ты по назначению должны также руководствоваться Федераль­ным законом от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской дея­тельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее—Закон об адвокатской деятельности), на основании которого конфиден­циальной является любая информация, связанная с оказанием адвокатом юридической помощи доверителю. Неприкосновен­ность адвокатской тайны — залог чести и достоинства, которые адвокаты при любых обстоятельствах должны сохранять[208].

К сожалению, некоторые адвокаты поступили иначе, на­пример, Адвокатская палата Ханты-Мансийского автоном­ного округа предоставляет в государственный орган копии письменных консультаций, судебных актов и т. д.[209] По наше­му мнению, это не вполне соответствует запрету действовать «вопреки законным интересам доверителей», руководствуясь «соображениями собственной выгоды»[210].

На данный момент имеются противоречия между реги­ональным законодательством и Законом о бесплатной юри­дической помощи, а также Законом об адвокатской деятель­ности. Региональные подзаконные акты обязывают адвокатов в рамках отчетности представлять документы, содержащие конфиденциальную информацию.

Например, акты Магадан­скойобласти 1, Республики Алтай [211][212], Башкортостана [213]и др., на которые ссылаются законы о бесплатной юридической по­мощи данных субъектов РФ. Ряд адвокатских палат пришли к компромиссу с органами государственной власти субъектов РФ[214]. Но данный зыбкий паритет не решает проблемы проти­воречия между федеральным и региональным законодатель­ством, а также не ликвидирует необходимость внесения из­менений в Закон о бесплатной юридической помощи в части ограничения расширенных полномочий субъектов РФ.

Наряду с оказанием бесплатной юридической помощи ад­вокатами внедряются альтернативные формы[215] такой помощи, например, с участием госюрбюро (п. 1 ст. 15 Закона о бес­платной юридической помощи). Наличие в их деятельности

адвокатов может не предусматриваться1. В связи с этим необ­ходимо найти баланс институтов, оказывающих юридическую помощь бесплатно[216][217].

Адвокаты являются наиболее эффективным звеном в ока­зании бесплатной юридической помощи. Во-первых, адвокаты в отличие от госюрбюро, независимы от властных органов, что может иметь значение в случае, если для представления ин­тересов доверителя приходится противостоять таким органам. Во-вторых, малочисленные [218]госюрбюро не смогут достичь та­кого объема оказания услуг[219], как адвокатское сообщество. В-третьих, в отличие от адвокатского сообщества у госюрбюро нет гарантий оказания квалифицированной помощи (согласно, п. 1 ст. 8 Закона о бесплатной юридической помощи необхо­димо наличие лишь высшего юридического образования), в то время как адвокаты сдают квалификационный экзамен, обяза­ны повышать профессиональный уровень и соблюдать высокие этические требования. А главное, для адвокатского сообщества помощь нуждающимся исторически является важнейшей мис­сией, которая реализуется ради общественного блага.

В заключении подчеркнем необходимость корректировки норм и основ реализации Закона о бесплатной юридической помощи. Во-первых, это исключит несправедливую форму оплаты труда адвокатов, во-вторых, станет основой прекра­щения деятельности государственных органов, нарушающих принципы адвокатской профессии. В-третьих, поможет найти разумное сочетание государственных и негосударственных органов оказания бесплатной юридической помощи. Без­условным достижением стало недопущение распространения контрактной системы на адвокатов по назначению.

<< | >>
Источник: Адвокатура сегодня: традиции и новации: Сборник статей конкурса, посвященного 150-летию российской адвокатуры.—М.:Федеральная па­лата адвокатов РФ,2015.—400 с.. 2015

Еще по теме PRO BONO PUBLICO: АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОКАЗАНИЯ АДВОКАТАМИ БЕСПЛАТНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ В РОССИИ:

  1. АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ОКАЗАНИЯ КВАЛИФИЦИРОВАННОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ В РАМКАХ РЕФОРМЫ ИНСТИТУТА АДВОКАТУРЫ
  2. РОЛЬ АДВОКАТУРЫ В РАЗВИТИИ ИНСТИТУТА БЕСПЛАТНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ В РОССИИ
  3. БЕСПЛАТНАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ АДВОКАТА: РЕТРОСПЕКТИВА, СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ, ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
  4. ОРАТОРСКОЕ ИСКУССТВО АДВОКАТА КАК НЕОБХОДИМОЕ УСЛОВИЕ КАЧЕСТВЕННОГО ОКАЗАНИЯ КВАЛИФИЦИРОВАННОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ
  5. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРИОБРЕТЕНИЯ СТАТУСА АДВОКАТА И ПОДГОТОВКИ К АДВОКАТУРЕ
  6. ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ АДВОКАТОВ В РОССИИ
  7. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ АДВОКАТУРЫ В АСПЕКТЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «ЮСТИЦИЯ»
  8. АКТУАЛЬНОСТЬ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИНЦИПОВ HABEAS CORPUS В РОССИИ И В МИРЕ
  9. Тема: “Обязательства по оказанию юридических и фактических услуг”
  10. § 1.2. История развития уголовного законодательства об ответственности за неоказание помощи в России
  11. ПРАВО АДВОКАТА НА ПОЛУЧЕНИЕ СВЕДЕНИЙ: ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ
  12. § 3.2. Виды наказаний и особенности их назначения за неоказание помощи в уголовном законодательстве России и в других государствах
  13. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ «ИНОСТРАННЫХ АДВОКАТОВ» В РОССИИ И ВЕЛИКОБРИТАНИИ
  14. ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СТАТУСА АДВОКАТА-ЗАЩИТНИКА В АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ
  15. АДВОКАТСКАЯ МОНОПОЛИЯ КАК ГАРАНТИЯ УСПЕШНОЙ РЕАЛИЗАЦИИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА НА ПОЛУЧЕНИЕ КВАЛИФИЦИРОВАННОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ
  16. СОЦИАЛЬНАЯ ФУНКЦИЯ АДВОКАТУРЫ КАК РЕАЛИЗАЦИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА НА КВАЛИФИЦИРОВАННУЮ ЮРИДИЧЕСКУЮ ПОМОЩЬ
  17. Проблемы осуществления страхования профессиональной ответственности адвокатов
  18. ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СТАТУСА СТАЖЕРА АДВОКАТА
  19. ЯВКА С ПОВИННОЙ, СДЕЛАННАЯ В ОТСУТСТВИЕ АДВОКАТА: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ И СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
  20. ПРАВОВОЙ СТАТУС ПОМОЩНИКА И СТАЖЕРА АДВОКАТА ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ