<<
>>

РОЛЬ АДВОКАТУРЫ В РАЗВИТИИ ИНСТИТУТА БЕСПЛАТНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ В РОССИИ

Якшимбетова Э. С.,

Сибайский институт (филиал) Башкирского государственного уни­верситета

Международно-правовые акты, Конституция Российской Федерации предусматривают гарантии оказания в России бес­платной юридической помощи малоимущим гражданам.

До начала 2012 года оказание бесплатной юридической помощи носило несистемный характер. В силу отсутствия законода­тельного механизма такой помощи малообеспеченные и со­циально незащищенные слои населения зачастую не могли получить необходимую правовую помощь по наиболее акту­альным вопросам. Федеральный закон Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» отводит адвокатуре веду­щее место в оказании бесплатной юридической помощи.

Целью данной работы является определение значения, роли, места адвокатуры в системе оказания бесплатной юри­дической помощи. Для решения поставленной цели необхо­димо решить ряд задач: изучить законодательную базу рас­сматриваемого вопроса; ознакомиться с научной литературой; провести анализ положений законодательных актов; выявить проблему; найти и предложить пути решения выявленной проблемы и сформулировать выводы.

Объектом работы являются общественные отношения, связанные с функционированием адвокатуры в системе бес­платной юридической помощи как социально-правового яв­ления.

Человек, его права и свободы являются высшей ценно­стью в современном государственном устройстве. Согласно ст. 48 Основного закона нашего государства—Конституции Российской Федерации, «каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В слу­чаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказы- 217

вается бесплатно» 1. На сегодняшний день, оценив состояние развития института оказания бесплатной юридической помо­щи, можно сказать, что оно пока лишь апробируется, при­выкает к норамам российского права.

Сравнительно недавно, а именно 21 ноября 2011 года был принят Федеральный за­кон «О бесплатной юридической помощи в Российской Фе­дерации». Положения данного Закона являются фундамен­тальными, в статьях закреплены и регулируются основные общественные отношения, формирующиеся в процессе реа­лизации права граждан на бесплатную юридическую помощь. Одним из субъектов, оказывающих юридическую помощь бесплатно в случаях, предусмотренных законом, являются адвокаты. Законом 324-ФЗ определено, что адвокаты явля­ются участниками государственной системы бесплатной юри­дической помощи. Адвокатская деятельность осуществляется в целях защиты прав, свобод и интересов физических и юри­дических лиц, а также обеспечения доступа к правосудию[293][294]. Адвокатуру по праву можно считать одним из важнейших элементов в системе оказания бесплатной юридической по­мощи. Рассматривая исторический аспект развития института бесплатной юридической помощи в России, важно отметить, что первоначально бесплатную помощь оказывали адвокаты с принятием Федерального закона «Об адвокатской деятель­ности и адвокатуре» от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ. Исходя из изложенного выше, можно смело заявить о том, что адвока­тура, адвокатская деятельность послужили крепким правовым фундаментом в построении системы бесплатной юридической помощи в современной России.

Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» определено, что «адвокатом является лицо, получившее в установленном настоящим Федеральным за­коном порядке статус адвоката и право осуществлять адво­катскую деятельность. Адвокат является независимым совет­ником по правовым вопросам». Справедливо отметить, что качество услуг, оказываемых участником системы бесплатной

юридической помощи, адвокатом, не вызывает каких-либо сомнений. Опыт практического применения законодательст­ва и непосредственно постоянная работа с общественными отношениями в области юриспруденции выступают для гра­ждан, своего рода, гарантиями получения высококвалифици­рованной юридической помощи.

Этим объясняется спрос на бесплатную юридическую помощь, оказываемую адвокатами.

Несмотря на значимость принятия Закона «О бесплатной юридической помощи» в реализации конституционного права на бесплатную юридическую помощь, его содержание не ре­шает ряд проблем и требует внесения некоторых изменений. Рассмотрим лишь те, которые затрагивают участие адвоката в государственной системе оказания бесплатной юридической помощи.

Одной из центральных проблем, возникающих в процес­се реализации положений закона, мне бы хотелось выделить проблему организации финансирования, оплаты труда адво­катов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь. Согласно ст. 29 Закона № 324-ФЗ, финансирование расходов, связанных с созданием и деятельностью государст­венных юридических бюро и (или) оплатой труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным зако­ном, с компенсацией их расходов на оказание такой помощи, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации[CCXCV]. В тексте закона прямо указано, что финансовое обременение на оплату труда адвокатов возлагается на субъ­екты Российской Федерации. На мой взгляд, это не совсем верное определение законодателя. Если оценить состояние регионов России, то можно заметить, что большинство из них являются дотационными. В связи с чем возникает пред­положение, что не во всех регионах России будет иметься достаточно средств для полноценной организации системы оказания бесплатной юридической помощи, а именно опла­та труда адвокатов. Данный факт, несомненно, сказывает­ся на развитии системы бесплатной юридической помощи

и, в первую очередь, на привлечении адвокатов к оказанию данного вида юридической помощи. Именно в ст. 17 За­кона № 324-ФЗ говорится, что «для обеспечения функци­онирования государственной системы бесплатной юридиче­ской помощи, а также для оказания гражданам бесплатной юридической помощи в соответствии с законами субъектов Российской Федерации могут создаваться государственные юридические бюро и (или) могут привлекаться к участию в государственной системе бесплатной юридической помощи адвокаты».

Исходя из данного положения, можно сказать, что взаимоотношения адвокатуры и государства, примени­тельно к системе бесплатной юридической помощи, носят партнерский характер. На мой взгляд было бы справедливо внести поправку в Закон «О бесплатной юридической по­мощи», а именно в ст. 29, о том, что расходное обязатель­ство является совместным: и Российской Федерации, в виде субсидий, и субъектов в форме основного финансирования. Это позволило бы увеличить число адвокатов, привлекаемых к системе бесплатной юридической помощи.

Также хотелось бы выделить несколько моментов, кото­рые имеют практическую значимость. В целях реализации положений Закона «О бесплатной юридической помощи» возможно использование зарубежных моделей оказания бес­платной юридической помощи адвокатами. Модель pro bono, когда юрист или юридическая компания берет на себя обяза­тельство определенное количество часов в год оказывать бес­платную юридическую помощь.

В целом подобного опыта, взятого из западной юридиче­скойпрактики в рамках исполнения норм-самообязательств, придерживается и российское юридическое сообщество. Так, члены Ассоциации юристов России, подписывая Меморан­дум «О социальной ответственности российского юриста», принимают на себя обязательство бесплатного оказания юри­дической помощи, в котором юрист как волонтер в порядке благотворительной деятельности оказывает юридическую по­мощь определенное количество часов. Отмеченные обязатель­ства, добровольно принимаемые на себя членами адвокатско- 220

го сообщества, подтверждают этические основы адвокатуры [296]. Законодательное закрепление подобной модели в системе бесплатной юридической помощи, послужило бы очередным шагом в реализации конституционного права граждан на бес­платную юридическую помощь.

Следующее, на что стоит обратить внимание, это возмож­ность дифференциации юридических проблем, с которыми граждане обращаются за помощью. Разграничение предостав­ляемой юридической помощи в виде консультаций (разъясне­ние законодательства), письменных консультаций (составле­ние обращений, претензий, исков, жалоб в государственные учреждения) и представительство в судах (в частности в уго­ловном судопроизводстве), по участникам систем государст­венной и негосударственной бесплатной юридической по­мощи — позволит упорядочить и систематизировать процесс оказания юридических услуг.

Указанное выше предложение позволит грамотно распределить нагрузку по участникам си­стемы бесплатной юридической помощи, от чего, в свою оче­редь, зависит качество оказываемых услуг.

Подводя итог всему вышеизложенному, хотелось бы отме­тить, что российское законодательство в области оказания бесплатной юридической помощи еще несовершенно и тре­бует доработки. Правоприменительная практика и отношение законодателя к возникающим пробелам определят будущее развитие института бесплатной юридической помощи в Рос­сии. На сегодняшний день можно сказать, что адвокатура в данной системе юридической помощи играет практически значимую и ведущую роль в реализации права граждан на бесплатную юридическую помощь.

<< | >>
Источник: Адвокатура сегодня: традиции и новации: Сборник статей конкурса, посвященного 150-летию российской адвокатуры.—М.:Федеральная па­лата адвокатов РФ,2015.—400 с.. 2015

Еще по теме РОЛЬ АДВОКАТУРЫ В РАЗВИТИИ ИНСТИТУТА БЕСПЛАТНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ В РОССИИ:

  1. БЕСПЛАТНАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ АДВОКАТА: РЕТРОСПЕКТИВА, СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ, ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
  2. PRO BONO PUBLICO: АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОКАЗАНИЯ АДВОКАТАМИ БЕСПЛАТНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ В РОССИИ
  3. АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ОКАЗАНИЯ КВАЛИФИЦИРОВАННОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ В РАМКАХ РЕФОРМЫ ИНСТИТУТА АДВОКАТУРЫ
  4. ИНСТИТУТ СПЕЦИАЛИЗАЦИИ В АДВОКАТУРЕ: ИСТОРИЯ, МОДЕЛИ, ПЕРСПЕКТИВЫ ВНЕДРЕНИЯ В РОССИИ
  5. § 1.2. История развития уголовного законодательства об ответственности за неоказание помощи в России
  6. Глава 4. Перспективы развития института групповых исков в гражданском процессуальном праве России
  7. СОЦИАЛЬНАЯ ФУНКЦИЯ АДВОКАТУРЫ КАК РЕАЛИЗАЦИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА НА КВАЛИФИЦИРОВАННУЮ ЮРИДИЧЕСКУЮ ПОМОЩЬ
  8. РОЛЬ АДВОКАТУРЫ В БОРЬБЕ С ПРАВОВЫМ НИГИЛИЗМОМ
  9. Адвокатура в системе институтов гражданского общества России российского законодательства: Сборник материалов Международной научно-практической конференции. Москва 24 января 2019 г. /коллектив авторов. - М.: Издательство РААН,2019. - 107 с., 2019
  10. О ТЕНДЕНЦИЯХ В РАЗВИТИИ ИНСТИТУТА ПРИОБРЕТЕНИЯ СТАТУСА АДВОКАТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ