Защита прав адвоката

Свирин Юрий Александрович - доктор юридических наук, профессор, проректор Российской Академии адвокатуры и нотариата, Почетный адвокат России, Председатель комиссии по защите прав адвокатов ГРА

Анализ работы комиссии по защите прав адвокатов Гильдии российских адвокатов за последний год, позволяет сделать некоторые выводы.

1. Фактов обмана клиентами адвокатов, в том числе и в связи с невыплатой вознаграждения по итогам работы адвоката.

2. Фактов обмана адвокатами адвокатов.

3. Одностороннего действия института вне процессуального общения судей. Когда адвокаты сидят в судейских коридорах, а сотрудники прокуратуры свободно проходят в кабинет судьи перед процессом. Такие факты свидетельствуют о нарушении принципа равноправия обвинения и защиты в суде.

Безусловно по прежнему нарушаются права адвокатов в процессе дознания и предварительного следствия, когда создаются всякие искусственные препятствия по вступлению адвокатов в процесс, давление на адвокатов со стороны правоохранительных органов. Встречаются случаи возбуждения уголовных дел в отношении «несговорчивых» адвокатов.

В этих условиях считаю своим долгом напомнить, что адвокат, исчерпавший меры защиты своих прав по национальному законодательству может осуществлять защиту нарушенных прав на международном уровне.

Учитывая, что права человека как таковые являются универсальными и взаимосвязанными, не существует общепризнанной международной организации, которая занималась бы исключительно вопросами защиты прав адвоката. Однако среди множества влиятельных организаций можно выделить ряд общепризнанных международных организаций, решения, постановления, рекомендации и обращения которых имеют для России как обязывающее, так и моральное значение по вопросам защиты прав человека, в том числе и адвокатов.

1. ООН есть Универсальная межправительственная международная организация. Основой деятельности ООН является Устав, согласно которому государства-члены обязуются, в частности, принимать совместные меры, направленные на поощрение и защиту прав человека во всем мире.

В структуре ООН основным ответственным лицом по соблюдению прав человека является Верховный комиссар ООН по правам человека - должностное лицо, которое несет основную ответственность за координацию всей деятельности в области прав человека в рамках ООН.

Верховный комиссар ООН по правам человека установил круглосуточную «горячую линию», которой может воспользоваться любое лицо или организация, желающие привлечь внимание ООН к фактам нарушения прав человека, в том числе адвоката.

2. В июне 2006 года вместо Комиссии ООН по правам человека был образован новый постоянный орган ООН - Совет по правам человека. Совет ООН по правам человека является главным органом ООН по правам человека и может заниматься самыми разными вопросами, касающимися этих прав. В состав Совета входят 47 государств.

Сообщения в Совет могут иметь любую форму (письмо в том числе и по интернету, телеграмма) и касаться как индивидуальных случаев, так и ситуаций о массовом нарушении того или иного права. При составлении сообщения необходимо соблюдать следующие минимальные требования к его содержанию: указать жертву (жертвы) нарушений прав человека; указать лиц (организации), нарушающие права; указать автора сообщения (анонимные сообщения не рассматриваются); детально описать нарушения прав человека и сопутствовавших ему обстоятельств.

3. Комитет по правам человека ООН (один из 7 конвенциальных экспертных органов ООН) был создан в соответствии со статьей 28 Международного пакта о гражданских и политических правах в 1979 году.

Комитет находится в Женеве, состоит из 18 членов - независимых экспертов и рассматривает жалобы исключительно частных лиц на нарушение государством прав человека, закреплённых в Пакте.

Правом обратиться с жалобой обладает лицо, в том числе адвокат или его доверитель, которое считает себя жертвой нарушения государством одного из прав, провозглашенных в Пакте и ими исчерпаны все имеющиеся средства правовой защиты.

Лицо, которое обращается с жалобой, обязано использовать все средства защиты, предусмотренные законодательством. Так, предметом жалобы может быть только вступившее в законную силу решение судебного или иного органа.

Рассмотрение дела в Комитете включает две стадии: рассмотрение на предмет приемлемости и рассмотрение по существу.

Лицо, которое обращается с жалобой, должно понимать, что целью Комитета является гарантирование соблюдения прав человека, а не компрометация государства на международной арене.

4. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) - общеевропейская политическая организация, в состав которой входят 56 государств-участников.

Все государства, участвующие в деятельности ОБСЕ, имеют одинаковый статус, а решения принимаются на основе консенсуса. Основными органами ОБСЕ являются Саммит.

К сожалению ОБСЕ не имеет механизмов рассмотрения индивидуальных жалоб (частных лиц) на нарушения каких-либо прав и основных свобод человека и их защиты международно-правовыми средствами, но учитывает такие обращения.

Штаб квартира ОБСЕ находится в Вене (Австрия), представительства располагаются в Копенгагене, Женеве, Гааге, Праге и Варшаве.

5. Совет Европы - политическая организация, созданная в 1949 году, чья деятельность направлена на утверждение демократии и прав человека на всем континенте. Комитет Министров Совета Европы является руководящим и директивным органом Совета Европы. В нем представлены министры иностранных дел всех государств-членов или их постоянные дипломатические представители в Страсбурге. Комитет Министров вместе с Парламентской Ассамблеей контролирует соблюдение государствами-членами своих обязательств.

Рекомендации не являются обязывающими для стран-членов, но в данном случае, также имеют существенное значение для толкования основных принципов и понятий, заложенных в Европейской Конвенции по правам человека.

Кроме того, одна из основных функций Комитета Министров заключается в обеспечении выполнения решений Европейского суда по правам человека.

6. Международный Союз Адвокатов также является международной организацией обеспечивающей координацию усилий адвокатских образований различных стран по соблюдению прав адвокатов. Международный союз Адвокатов был создан в 1927 группой франкоговорящих европейских адвокатов, убеждённых в необходимости установить международные контакты с адвокатами.

Целями Международного Союза Адвокатов являются:

- распространение основных принципов адвокатской профессии;

- оказание помощи в международной защите прав человека;

- установление отношений и обмена опытом между адвокатскими объединениями на национальном и на международном уровне;

- защита профессии адвоката.

7. Совет адвокатов и адвокатских объединений Европейского Союза (ССВЕ), созданный в 1960 в Бельгии как международная некоммерческая ассоциация - официально признанная представительская организация по юридическим профессиям в Европейском союзе (ЕС) и европейской экономической зоне.

Совет содействует установлению взаимодействия между адвокатскими образованиями и адвокатскими объединениями государств-членов Европейского союза. Совет представляет своих членов перед европейскими учреждениями, и через них более 700 000 европейских адвокатов. Совет обладает консультативным статусом в Совете Европы.

8. В 1947 представители 34 национальных ассоциаций юристов собрались в Нью-Йорке и учредили Международную Ассоциацию юристов (IBA).

В 1995 году при Международной Ассоциации юристов в Лондоне был создан Институт по Правам человека (объединяющей более 2,5 млн юристов из 180 стран мира), который расширил работу по исследованию случаев нарушения прав адвокатов или угрозы независимости адвокатов и усилил работу по организации защиты прав адвокатов.

Международная Ассоциация юристов стремится влиять на развитие международного права и участвовать в формировании будущего юридической профессии во всем мире. Через свои различные секции и комитеты Международная Ассоциация юристов осуществляет обмен информацией и рассматривает среди своих членов проекты законов, методы и профессиональные обязанности, касающиеся юридической практики.

9. С 1998 года работает Европейский Суд по правам человека.

Европейский Суд, размещающийся в Страсбурге и входит в структуру Совета Европы. Он распространяет свою юрисдикцию также и на Россию

Постоянно действующий Суд, чья юрисдикция имеет обязательный характер для всех договаривающихся сторон, осуществляет производство на всех этапах процесса - от предварительного рассмотрения заявлений до принятия решений по ним.

Члены Суда обладают совершенно независимым статусом и избираются Парламентской Ассамблеей Совета Европы сроком на шесть лет.

Первоначально поступающие заявления рассматриваются коллегией из трех судей на предмет их приемлемости к рассмотрению.

Жалобы на нарушение прав, закреплённых в Конвенции, могут подаваться напрямую в Суд любым Государством-участником (межгосударственные заявления) или частным лицом (индивидуальные заявления).

Для того, чтобы обращение в Суд было сочтено приемлемым, заявитель должен доказать, что им исчерпаны все реальные средства правовой защиты в той стране, где имело место предполагаемое нарушение, причём заявление должно быть подано не позднее шести месяцев после принятия судебными инстанциями или властями данного государства окончательного решения по делу. Явно необоснованные заявления отсеиваются на этапе предварительного рассмотрения единогласным решением коллегии.

Правовая база развития процессуального законодательства и адвокатуры во второй половине XIX — начале XX вв.

Альбов Алексей Павлович, доктор юридических наук, профессор; профессор МИРЭА - Российский Технологический университет; профессор МГГЭУ- Московский государственный гуманитарно-экономический университет ( aap62@yandex.ru)

Рассматриваемый этап развития российского государства - рубеж двух веков - отмечен действительно историческими событиями. При этом развитие процессуального законодательства как в середине XIX в., так и в начале XX в. определялось в принципиальном смысле общими предпосылками и обстоятельствами, обусловленными необходимостью проведения буржуазных реформ и формирования соответствующей новой системы права.

Вторая половина XIX столетия началась с тяжелейшей Крымской войны (1853-1856 гг.), которая окончилась неудачей, Россия была вынуждена пойти на серьезные уступки противнику. Согласно Парижскому мирному договору от 18 (30) марта 1856 г. России запрещалось иметь флот и базы на Черном море, она уступала Турции южную часть Бессарабии и признавала иностранный протекторат над Молдавией, Валахией и Сербией. Военное поражение ударило по общественному сознанию, подтолкнув его активнее искать внутренние причины неудач.

19 февраля 1861 г. Император издал манифест об отмене в России крепостного права и состоящие из 17 законодательных актов Положения о крестьянах, выходящих из крепостной зависимости. Крестьяне получали личную свободу и право распоряжаться своим имуществом; помещики сохраняли собственность на все принадлежащие им земли. Однако помещики были обязаны предоставить в пользование крестьян «усадебную оседлость» и полевой надел «для обеспечения их быта и для выполнения их обязанностей перед правительством и помещиком». Манифест и Положения были обнародованы с 7

марта по 2 апреля (в Петербурге и Москве — 5 марта). Российская империя согласно этим законам стала принципиально иной, в ней скорыми темпами стал формироваться новый социально-экономический строй, который принято ассоциировать с понятиями «капитал» и «буржуазия».

В новых социально экономических условиях объективно не могли оставаться прежними и институты государственной власти, в том числе — судебной. Особые суды для каждого сословия, «помещичье правосудие» над крестьянами, отсутствие гарантий судебной независимости, система формальных доказательств и другие рудименты крепостнического прошлого России — должны были быть изменены, а большинстве случаев упразднены. Значительное число этих изменений было реализовано законодателем в ходе Судебной реформы, которая в известной мере была подготовлена необходимой правовой базой.

К дореформенному процессуальному законодательству, содержащему прогрессивные нормы либерального характера в период 1857-1862 гг. относятся различные законопроекты о преобразовании судопроизводства в России, и прежде всего «Основные положения преобразования судебной части в России»^[1](далее — «Основные положения»), которые являлись фактически программой Судебной реформы 1864 г.

В этот же период появляются различные аналитические работы современников, в которых наряду с другими политическими и социально­экономическими проблемами в России обсуждались и проблемы судоустройства и судопроизводства. Среди этих работ: записка П.А. Валуева «Дума русского во второй половине 1855 г.» от 25 августа 1855 г.^[2]; рукопись И.А. Мельгунова «Мысли вслух об истекшем тридцатилетии России»^[3]; записка Безобразова от 6 мая 1856 г.^[4]

В части анализа состояния судебного процесса в России авторы работ указывали на необходимость скорейшего проведения реформ, изменения законодательства, введение новых принципов и институтов таких как: равенство сторон в судопроизводстве, гласность, устность и т.д.

6 июня 1857 г. Император повелел представить в Государственный Совет проект устава гражданского судопроизводства, разрабатываемый с 1847 г. во II отделении Собственная Его Императорского Величества канцелярия (сокращённо — Собственная Е. И. В. канцелярия). Главой II отделения Собственной е.и.в. канцелярии графом Д.Н. Блудовым были представлены на рассмотрение в Государственный Совет следующие законопроекты судебной части:

— проект устава гражданского судопроизводства и «Общая объяснительная записка графа Д.Н. Блудова» от 8 июня 1857 г.^[5];

— проект закона «Об исполнении судебных решений», по которому реализация судебных решений возлагалась на состоящих при судах специальных судебных приставов^[6];

— «Всеподданнейшая докладная записка по вопросу о проекте судопроизводства в России» от 7 ноября 1857 г.^[7]

В указанных проектах впервые провозглашалась доктрина судебной реформы. Предлагался метод законодательных реформ, которые должны были быть проведены постепенно без резких нововведений. Высказывалась идея о необходимости постепенного введения новелл в действующее процессуальное законодательство, так как Россия еще не была готова к коренным преобразованиям судоустройства и судопроизводства.

Несколько иных взглядов на развитие судебного процесса в России придерживались, в частности, князь П.Д. Долгоруков^[8] и Д.А. Оболенский^[9], высказывавшие мнение о необходимости введения в отечественное судопроизводство институтов по западноевропейскому образцу (адвокатуры, гласности и т.д.).

Итогом обсуждения направления развития судебного процесса в России, стали следующие нормативные процессуальные законопроекты:

— «Положение о производстве дел гражданских порядком сокращенным» и «Объяснительная записка к проекту положения о производстве гражданским порядком сокращенным» от 14 мая 1858 г.^[10];

— Доклад «Об установлении присяжных стряпчих» и «Объяснительная записка к проекту постановления о присяжных стряпчих» от 8 сентября 1858 г.^[11];

— Проект «Положения о судопроизводстве» от 12 ноября 1859 г.^[12];

— Проект «Устава по преступлениям и проступкам» от 10 декабря 1859 г.^[13]Названные законопроекты, с учетом замечаний, предполагали уже создание института адвокатуры, отделение власти судебной от административной, вводили некоторое подобие института гласности и равенства в суде.

Вопрос об адвокатуре был предметом ожесточенных споров. Судебное представительство известно на Руси с давних времен. Однако настоящей адвокатуры не было никогда. Это объяснялось тем, что господство следственного процесса делало фигуру адвоката практически ненужной.

Существовали лишь всякого рода ходатаи и поверенные — люди, обычно юридически неподготовленные, а порой и просто неграмотные, ставившие своей целью не помочь правосудию, а всячески запутать дело, чтобы выиграть его любой ценой. Профессия адвоката была мало уважаемой, непопулярной. В ходе подготовки реформы складывалось решительное мнение об упразднении такого рода судебных представителей.

Вместе с тем еще со времен Екатерины II, напуганной Французской революцией, в руководстве которой адвокаты занимали видное место, у российских императоров сложилось резко отрицательное отношение к адвокатуре. Вследствие этого новый проект Блудова надо рассматривать как серьезный поворот в сторону преодоления отрицательного отношения властей к институту адвокатуры.

Таким образом, этап подготовки судебных преобразований в России позволил всесторонне изучить и обосновать выбор путей развития судоустройства и судопроизводства в России. Реформаторские идеи М. Сперанского, к которым Россия оказалось не готова в начале XIX в. по ряду политических и экономических обстоятельств, были развиты и исполнены в 60­х годах XIX столетия.

Литература

1. Блудов Д.Н. Материалы по судебной реформе в России 1864 г. СПб., 1864. Т. 1.

2. Блудов Д.Н. Общая объяснительная записка к проекту нового устава судопроизводства по преступлениям и проступкам. С.70//Материалы по судебной реформе в России 1864 г. СПб., 1864. Т. 7.

3. Блудов Д.Н. Общая объяснительная записка по проекту положения о судоустройстве. С.35//Материалы по судебной реформе в России 1864 г. СПб., 1864. Т. 4.

4. Валуев П.А. Дума русского// Русская старина. 1891. № 5. С. 354-355.

5. Записка князя П.Д. Долгорукова «О внутреннем состоянии России» - ноябрь 1857 г.

6. Коротких М.Г. «Самодержавие и судебная реформа 1864 г. в России». - Издательство Воронежского университета, 1989, С. 185.

7. Коротких М.Г. «Самодержавие и судебная реформа 1864 г. в России». - Издательство Воронежского университета, 1989, С. 42.

8. Оболенский Д.А. «Замечания на проект нового порядка судопроизводства в России». Январь 1858 г.

9. Судебные уставы 20 ноября 1864 г. с изложением рассуждений, на коих они основаны, изданные государственной канцелярией, ч. II, Спб., 1867, с. I - XXV.