Европейский совет до Лиссабонского договора

Европейский совет — высший орган политического руководства европейскими сообществами и Европейским союзом, своего рода коллективный глава Союза. Таково фактическое положение Евро­пейского совета по сравнению с другими институтами и органами Союза.

Европейский совет появился много позже создания основных ин­ститутов ЕС. В его состав входили высшие должностные лица госу­дарств — членов ЕС и самого Союза, а именно главы этих государств или их правительств, и также председатель Европейской комиссии^[100]. На сессиях Европейского совета присутствовали министры иностран­ных дел государств — членов ЕС.

Европейский совет не был предусмотрен первоначальными учре­дительными договорами. Он был порожден в результате следующих событий.

Середина 1960-х гг. была отмечена конфликтом между президентом Франции генералом Шарлем де Голлем, отстаивавшим суверенные права государств, и председателем Комиссии ЕС Вальтером Хальштей­ном, пытавшимся превратить возглавляемый им институт в своего рода «европейское правительство».

Приход к власти во Франции и Германии нового руководства не­сколько оживил интеграционное строительство. Вновь избранный пре­зидент Франции Валери Жискар д’Эстен и канцлер Германии Гельмут Шмидт, не обремененные «демонами национализма», стали инициа­торами встреч в верхах (саммитов) руководителей стран — членов со­обществ. Из эпизодических эти встречи довольно быстро превратились в регулярные заседания Европейского совета.

Решение о проведении регулярных встреч глав государств и прави­тельств стран - членов сообществ было принято в 1974 г. на саммите в Фонтенбло (Франция). Инициатива проведения периодических встреч в верхах принадлежала президенту Франции В. Жискар д’Эстену. Ру­ководители стран «шестерки» решили встречаться не менее трех раз в год для обсуждения наиболее важных вопросов развития европейских сообществ.

Позднее существование Европейского совета в качестве высшего органа политического руководства было закреплено в Едином евро­пейском акте 1986 г. (ст. 2) и в Маастрихтском договоре о Европейском союзе 1992 г. Данным Договором была установлена периодичность его заседаний: «Европейский совет собирается, по крайней мере, дважды в год...» (ст. 4).

Главной задачей Европейского совета, как ее определяла та же статья Маастрихтского договора, являлось то, что «Европейский Со­вет дает Союзу необходимый побудительный импульс для развития и определяет общие политические ориентиры».

В то же время многие зарубежные и отечественные юристы считали правовой статус Европейского совета в «долиссабонский» период до­статочно неопределенным. В доказательство приводится тот факт, что данного органа не было в числе институтов Сообщества. Это считалось правовой аномалией, поскольку заседания Европейского совета оказыва­ли значительное влияние на ход интеграции и на всю европейскую жизнь.

Оценивая статус Европейского совета в период до вступления в силу Лиссабонского договора, необходимо отметить следующее.

«Европейский Совет, - пишет, например, Ю.М. Юмашев, - фак­тически представляет собой «встречу в верхах» глав государств и пра­вительств государств-членов»^[101]. «Образно говоря, - продолжает тот же автор, - по своему статусу и действиям он чем-то напоминает КПСС, которая также была «вне правового поля страны»». Не случайно Ев­ропейский совет часто называют «суперорганом»^[102].

Европейский совет самостоятельно правовых актов не издавал и потому не был отнесен к числу институтов. Он выступал в качестве органа стратегического планирования и политического руководства.

Европейский совет был и остается органом межгосударственного сотрудничества.

Он занимается крупными вопросами, связанными с переходом к следующему этапу интеграции, принимает решения, необходимые для разработки новых учредительных актов, созыва межправительс­твенных конференций, расширения Союза, осуществляет руководство внешней политикой и политикой безопасности, контролирует сотруд­ничество полиций и судов в уголовно-правовой сфере.

На рассмотрение Европейского совета передаются все спорные проблемы, не решенные на ином уровне институтами Союза. В своих заключительных документах после каждого заседания Европейский совет намечает, какие конкретные действия должны быть предпри­няты для достижения целей, поставленных учредительными дого­ворами, которые Совету (министров) не удалось решить на своем уровне.

Кроме того, что заседания Европейского совета собирались не ме­нее двух раз в год, был предусмотрен также созыв внеочередных сессий. В период до ЛД в Европейском совете председательствовал глава го­сударства или правительства страны, которая осуществляла в данный период председательствование в Совете (министров) в течение шести месяцев. Заседания Европейского совета могли проходить на терри­тории председательствующего государства, хотя по соображениям безопасности все чаще собирались в Брюсселе.

Отметим в этой связи, что среди приложений к Ниццкому договору 2001 г. имеется Декларация о месте заседаний Европейского совета. Поскольку ее текст весьма краток, приведем его полностью:

«Начиная с 2002 года, одно заседание Европейского совета за каж­дый период председательствования будет проводиться в Брюсселе. Когда Европейский Союз будет насчитывать 18 членов, все заседания Европейского совета будут проводиться в Брюсселе». Согласно п. 2 ст. 1 Правил процедуры Европейского совета его заседания должны проходить в Брюсселе. В исключительных случаях на основе едино­гласия может быть решено провести заседание Европейского совета в ином месте.

Председатель в рамках сроков своих полномочий в течение шести месяцев осуществлял высшее представительство Союза в сфере меж­дународных отношений.

Решения Европейского совета были обязательны для поддержавших его государств и не обязательны для воздержавшихся при голосовании.

8.1.2.