Европейское право и национальное право государств-членов. Принципы верховенства, прямого действия, интегрированности, юрисдикционной защиты

Европейское право не существует изолированно от националь­ных правовых систем государств-членов. На нормообразование в ев­ропейском праве оказывают влияние национальные правовые сис­темы.

Верховенство (примат, преимущественная юридическая сила, гла­венство) европейского права означает, что в случае коллизии (про­тиворечия, столкновения) нормы национального права и права ЕС преимущественную силу имеет последняя. Именно она и подлежит применению национальной администрацией и судами. Принцип вер­ховенства права ЕС в значительной степени основывается на практике Суда ЕС, который исходит из того, что, создавая Союз (или вступая в него), государства добровольно передают ему определенные суверен­ные права, а следовательно, и верховенство в определенных областях. При этом все разночтения национальной конституции и учредитель­ных актов должны быть устранены до ратификации и вступления

учредительных актов в силу. Так, например, поступал целый ряд го­сударств (ФРГ, Франция, Ирландия и др.) в преддверии ратификации Маастрихтского договора (1992).

В зарубежной и отечественной литературе часто пишут о принципе прямого применения (прямого действия) отдельных норм европейского права, что, по мнению авторов, проявляется в непосредственной и обя­зательной их применимости (за исключением норм бывших второй и третьей опор) национальной администрацией и национальными судами. Такими актами прежде всего являются регламенты.

Принцип интеграции предполагает интегрированность, инкорпо­рацию норм права Евросоюза в национальные системы права всех государств-членов.

Юрисдикционная (судебная) защищенность в данном случае озна­чает, что не только судебные учреждения Европейского союза, но и национальные суды государств-членов обязаны обеспечить приме­нение европейского права и эффективную защиту прав и интересов, возникающих на основе этого права. Национальный суд обязан при­менить норму права ЕС, даже если ей противостоит национальный источник права. Это следует из принципа верховенства европейского права. Общее требование обязательного применения права ЕС рас­пространяется на все национальные судебные органы всех уровней. Лишь только если национальный суд не вправе рассматривать дело, оно в соответствии с разграничением юрисдикции передается на рас­смотрение в судебные учреждения Европейского союза.