Функции и полномочия Европейского парламента

Европейский парламент обладает следующими функциями:

1) законодательной — в соответствии с Маастрихтским договором и после уточнений, сделанных Амстердамским договором, все шире использовалась процедура совместного (с Советом) принятия решений (проект, подготовленный Комиссией и одобренный Советом, требо­вал для окончательного принятия одобрения со стороны Парламента); Ниццкий договор усилил совместную с Советом законодательную функцию Парламента;

2) бюджетной — Парламенту предоставлено право принимать или отклонять проект бюджета Союза в целом; в случае непринятия Комис­сия и Совет вносят на утверждение Парламента новый проект бюджета;

3) политического контроля над деятельностью Комиссии — Совет и Комиссия обязаны предоставлять Европейскому парламенту докла­ды по итогам своей деятельности, а также итоговый годовой доклад о деятельности Европейского союза.

4) внешнеполитическими — Европейский парламент правом вы­несения самостоятельных решений не обладает, однако на практике он довольно активно обсуждает различные международные проблемы по инициативе парламентских групп или отдельных депутатов. Дис­куссии завершаются принятием деклараций (заявлений), которые не порождают прямых юридических последствий.

Таким образом, наряду с Советом Парламент обладает законода­тельной и бюджетной функциями, осуществляет политический конт­роль над деятельностью Комиссии, обсуждает проблемы международ­ного характера, принимая по итогам дебатов декларации, не имеющие юридической силы.

Интересно отметить, что в ходе работы Конвента по выработке Евроконституции обсуждалось предложение ограничить сложившу­юся практику Парламента по обсуждению различных международных проблем на том основании, что она поддерживает иллюзию особых его полномочий во внешней и внутренней политике государств-чле­нов — области, в которой на деле Европарламент никакими правами не наделен.

ному призыву, поскольку в этом плане какой-либо контроль над дан­ным институтом отсутствует и к тому же никакой иной институт или орган ЕС не захочет конфликтовать с ним по этому поводу.

Согласно Лиссабонскому договору (ст. 14 ДЕС) Парламент наделен совместно с Советом законодательными и бюджетными функциями, а также функциями политического контроля и консультативными. По предложению Европейского совета он избирает председателя Ко­миссии. Как и прежде, Парламент сохраняет право утверждения бюд­жета всей организации. Он также наделен правом большинством в две трети поданных голосов объявлять вотум недоверия всему составу Евро­пейской комиссии, включая входящему в нее Высокому представителю Союза по иностранным делам и политике безопасности, который явля­ется одновременно одним из заместителей председателя Комиссии.

С принятием Лиссабонского договора компетенция и роль Евро­пейского парламента в «институционном треугольнике» (ЕК, Совет, ЕП) существенно возрастают. Он вотирует (голосует, принимает го­лосованием) наравне с Советом все проекты законодательных актов. Совместное решение становится общей законодательной процедурой^[128](см. ст. 294 ДФЕС), процедура сотрудничества упраздняется, совпада­ющее положительное заключение отныне называется «одобрением», консультативная процедура сохраняется.

Лиссабонский договор значительно расширяет сферу применения процедуры совместных решений, отныне называемую «общей» (в некото­рых российских источниках - «обычной») законодательной процедурой, которая уравнивает Европейский парламент с Советом. Это расширяет и усиливает полномочия ЕП. В рамках такой процедуры принимаются решения в 27 областях, в частности, по внутреннему рынку, ЭВС, юс­тиции и внутренним делам, Суду ЕС, бюджету, торговым соглашениям, сельскому хозяйству, спорту, энергетике.

Лиссабонский договор усиливает роль Парламента при избрании председателя Комиссии. Так, при подборе и выдвижении кандидатуры на эту должность Европейский совет обязан учитывать результаты выборов в Европейский парламент (п. 7 ст. 17 ДЕС). Председатель ЕК избирается Парламентом.

Если, согласно прежнему Договору о ЕС, предложения об измене­нии учредительных договоров могли исходить лишь от правительств государств-членов или Комиссии, то по Лиссабонскому договору Европейский парламент также наделяется этим правом (п. 2 ст. 48 ДЕС).

Парламент наделяется равным с Советом правом одобрения годо­вого бюджета ЕС в рамках специальной законодательной процедуры (ст. 314 ДФЕС).

В целом по новому договору под контроль Парламента подпадают более 40 направлений деятельности ЕС, к которым должна применять­ся общая законодательная процедура.

Полномочия Парламента усиливаются и в других сферах, к которым не применяется совместное решение.

10.3.