Хартия Европейского союза об основных правах и Лиссабонский договор

При всем признании большого вклада Суда ЕС в решение проблемы защиты основных прав человека в Европейском союзе надо отметить, что рядовым гражданам зачастую было весьма сложно понять, в чем же заключаются их права перед лицом брюссельских институтов.

Важным шагом в этом направлении стало принятие Европейским советом в Ницце Хартии Европейского союза об основных правах 7 декабря 2000 г.

Решение о создании специальной комиссии для разработки Евро­пейской хартии было принято на внеочередном саммите Европейского союза в Тампере (Финляндия) 15—16 октября 1999 г. Основой Хартии должны были стать все международные документы о защите прав че­ловека. Главы государств и правительств подчеркнули в ходе заседания Европейского совета, что Хартия станет «философской и политической основой» создания «европейского пространства свободы, безопасности и законности».

Главной чертой и отличием этого документа является то, что Хар­тия имеет целью защитить человека от произвола надгосударственных

институтов ныне действующего Европейского союза, в то время как прежние международные декларации, хартии, международные до­говоры правозащитного характера и соответствующие разделы в на­циональных конституциях принимались с целью защитить личность от злоупотреблений национальной, государственной власти.

На положения Хартии Европейского союза об основных правах после вступления в силу Лиссабонского договора распространилась юрисдикция Суда Европейского союза.

Хартия представляет собой результат систематизации правопри­менительной практики Суда ЕС и конституционных традиций госу­дарств-членов в области основных прав и свобод человека.

Данный документ также закрепляет основные достижения Евро­пейского союза в этой сфере, подтверждая при этом права, которые вытекают из Европейской конвенции о защите прав человека и ос­новных свобод 1950 г.

Хартия воспроизвела основные положения ЕКПЧ, дополнив их целым рядом новых положений, в частности, в сфере политических прав, биоэтики и др.

Проект Хартии разработал специальный орган - Конвент^[140], состав которого был определен на сессии Европейского совета в Тампере 15-16 октября 1999 г. Конвент насчитывал 62 человека, среди кото­рых большинство были депутатами национальных парламентов госу­дарств-членов и Европейского парламента. Местом работы Конвента стал Брюссель. Работа Конвента над Хартией продолжалась немногим более девяти месяцев, в результате чего 7 декабря 2000 г. во Франции, в Ницце, Хартия была подписана руководителями трех институтов Европейского союза - Европейского парламента, Совета и Европей­ской комиссии.

Наиболее важной отличительной чертой Хартии является ее уни­версальный характер. Она закрепляет все три группы основных прав и свобод - как личные (гражданские) и политические, так и права социально-экономические, и культурные.

Составители Хартии нарушили традицию проведения различия, с одной стороны, между гражданскими и политическими правами, с другой - между экономическими и социальными правами. В струк­

туре Хартии все права распределяются вокруг нескольких главных принципов: человеческое достоинство, основные свободы, равенство, солидарность, гражданство и правосудие.

В целом Хартия Европейского союза об основных правах состоит из преамбулы и 54 статей, сгруппированных в семь глав.

Хотя специальное положение об этом в самом документе отсут­ствует, считается, что Хартия вступила в силу с даты ее официального опубликования — 18 декабря 2000 г. Однако юридический статус этого акта оставался неопределенным до вступления в силу Лиссабонского договора. Можно сказать, что ЕС сначала утвердил Хартию в качестве политического документа, затем Лиссабонским договором придал ей обязывающий характер.

Хартия защищает права не только граждан Европейского союза, но и наделяет отдельными правами любое физическое лицо, находя­щееся на территории Союза независимо от гражданства и постоян­ного места жительства. В качестве таких прав выступает большинство личных, а также социально-экономических прав. Это означает, что субъектами данных прав могут быть и граждане России, если они находятся в любой из стран Европейского союза.

Отдельными правами Хартия наделяет не только физические, но и юридические лица.

Непосредственными адресатами обязанностей по Хартии являются институты и органы Союза. Национальные органы также связаны признанными Европейским союзом основными правами. Следует под­черкнуть, что новая Хартия не заменяет собой другие, ранее принятые источники основных прав и свобод личности. Она лишь систематизи­рует их и создает систему защиты прав в тех сферах жизни, в которых действует наднациональное право и институты Европейского союза.

Как отмечалось выше, одной из главных причин, вызвавших раз­работку Европейским союзом собственной Хартии основных прав, было отсутствие полноценного их «каталога» в учредительных актах данной организации.

Основным недостатком новой Хартии являлось то, что ранее она не имела юридически обязательной силы. Текст Хартии не был облечен в форму нормативного акта. Вопрос о придании ей силы источника права пытались решить в ходе работы второго Конвента, когда ст. I-9 Конституционного договора Хартия была инкорпорирована (включе­на) в текст Конституционного договора в качестве его ч. II.

После неудачи Евроконституции Хартия приобрела юридически обязательный характер с вступлением в силу Лиссабонского договора.

Согласно ст. 6 ДЕС Союз признает права, свободы и принципы, изложенные в Хартии, которая имеет такую же юридическую силу, как и Договоры.

Следует подчеркнуть, что после провозглашения Хартии 7 декабря 2000 г. в Ницце в ее текст были внесены лишь минимальные изменения.

С помощью Хартии Союз и его государства-члены дополнили имев­шийся арсенал средств защиты прав человека.

Учитывая, что Хартия ЕС об основных правах является, пожалуй, самым поздним актом в международном праве прав человека, естест­венно, что ее создатели учли все достижения и недостатки предыду­щих международных договоров и деклараций из этой отрасли между­народного права. В этой связи многие зарубежные и отечественные специалисты считают Хартию образцом на данный момент каталога основных прав человека.

Британские представители в ходе работы двух конвентов выступали против придания Хартии обязательной силы. Им удалось в этом вопро­се получить перевес в декабре 2000 г. в Ницце. Хартия была всего лишь «провозглашена». Британцам удалось бы и в ходе работы Конвента по подготовке Конституционного договора защитить свою позицию и любыми путями сохранить декларативный характер Хартии. Однако большинство участников Конвента, проголосовав за включение Хартии в текст Конституционного договора, тем самым выступили за придание ее тексту юридически обязательного характера. Теперь это произошло вместе с вступлением в силу Лиссабонского договора.

Следует отметить, что опять же по инициативе британской стороны на втором Конвенте в ходе обсуждения вопроса о статусе Хартии было подчеркнуто, что Хартия не оказывает влияния на распределение пол­номочий между Союзом и государствами-членами. Британские пред­ставители заявляли, например, что, если Хартия запрещает применение смертной казни (ст. 2), это еще не означает права для институтов Союза принимать законы в этой области, обязывающие государства-члены. Британцы настаивали на том, что соблюдение Хартии распространя­ется лишь на действия институтов Союза, а на государства-члены, согласно британской позиции, положения Хартии распространяются, лишь когда они приобретают форму норм европейского вторичного права.

С нашей точки зрения, Хартия после вступления в силу Лиссабон­ского договора прямо обязывает государства-члены хотя бы на основа­нии международно-правового принципа добросовестного выполнения международных обязательств, возникшего в форме международно­правового обычая pacta sunt servanda.

То есть в вопросах, регулируемых Хартией, в частности связанных с соблюдением основных прав, она обладает верховенством над наци­ональным законодательством государств-членов. Это тем более так, что правовая дисциплина в рамках Европейского союза представляется более строгой, чем в целом в международном праве.

Здесь следует одновременно отметить, что пока с будущим ре­альным применением не только Хартии, но и некоторых положений Лиссабонского договора полной ясности нет и, как представляется, данный вопрос, как и некоторые другие, составителями ЛД оставлен для окончательного решения практике и обсуждению на последующих межправительственных конференциях государств — членов Европей­ского союза.

13.3.