Международная защита и обеспечение прав человека по праву Европейского союза

Через все области жизни красной нитью проходит тема прав человека, которые должны быть обеспечены повсеместно независимо от того, в ка­кой стране живет человек. Права человеческой личности, и прежде всего наиболее важные из них - права основные (фундаментальные), давно превратились в отдельный объект заботы международного сообщества.

Как уже не раз отмечалось, учреждение европейских сообществ, а затем Европейского союза (1992) сопровождалось передачей «наверх» отдельных властных полномочий национальных государств и со вре­менем круг таких полномочий становился все шире. Это требовалось для того, чтобы интеграционные проекты действительно реализовы­вались, деятельность институтов ЕС была эффективна и их решения достаточно быстро проводились в жизнь.

В результате институты ЕС стали принимать нормативные и индиви­дуальные акты, проводить инспекции, налагать штрафы, т.е. во все боль­ших сферах совершать действия властно-принудительного характера. В этой связи для населения государств - членов ЕС возникла насущная потребность в правовой защите от пороков интеграции, в частности от нарушений прав человека со стороны институтов ЕС и в целом в спо­собах борьбы со злоупотреблениями властей сообществ. Для руко­водства Европейского союза со своей стороны необходимо было найти средства демократизации деятельности коммунитарных институтов, укрепления внутренней стабильности и повышения привлекательности европейской интеграции и Союза в широких кругах населения.

Крупным социальным достижением стран - членов ЕС на сегодня является создание цельной системы защиты прав человека, соответ­ствующей требованиям международного права. Именно индивидуум образует фундамент сложившейся в этой части света социально-эко­номической и политической модели, венцом которой являются над­национальные интеграционные институты.

Как известно, традиционной правовой основой защиты прав лич­ности в государствах является включение перечня прав и свобод че­ловека в текст конституций.

Это важнейшая юридическая база для защиты прав человека в на­циональном судопроизводстве в случае их нарушения национальными властями.

Основными правовыми источниками для европейских сообществ и Союза в целом были учредительные договоры. Следует заметить, что эти договоры, особенно первые из них — Парижский 1951 г. и Римские договоры 1957 г., не содержали положений (каталога) об основных пра­вах человека. Это представляло собой определенный пробел, который руководство ЕС попыталось восполнить в 1990-е гг.

Неудовлетворительное положение дел с формализацией системы защиты прав человека осложнялось также недостаточно широкой ком­петенцией представительного органа ЕС — Европейского парламента.

Из вышесказанного у читателя может сложиться впечатление о не­достаточной защищенности прав личности в государствах — членах ЕС. Речь, однако, идет о том, что авторами учредительных актов сообществ было «упущено» включение в их тексты каталога основных прав чело­века, долгое время не существовало общекоммунитарного акта об ос­новных правах и свободах, и механизм защиты прав граждан в случае их нарушения брюссельскими институтами формировался скорее опытным, практическим путем.

Следует иметь в виду, что защита прав человека в государствах — членах ЕС осуществляется, прежде всего, в национальных судебных учреждениях. Кроме этого, граждане в случае нарушения их прав ин­ститутами Евросоюза могут обратиться за защитой в находящиеся в Люксембурге Трибунал, или Суд первой инстанции (ныне — Суд общей юрисдикции), и затем в Суд Европейских сообществ (ныне — Суд Европейского союза) как высшую инстанцию.

Тем не менее на всех этапах интеграции руководство ЕС искало выход из сложившейся затруднительной в правовом отношении си­туации.

В 1989 г. Европейским парламентом был принят текст Декларации основных прав и свобод, который включал комплекс основополагаю­щих прав и свобод человека и гражданина. В том же году на заседании

Европейского совета была одобрена Хартия Сообщества об основных социальных правах работников. Эти и другие подобные документы, которые принимались органами и институтами сообществ, не будучи оформлены в качестве нормативных актов или международных догово­ров, не получили статуса юридически обязательных источников права и оставались только политическими актами с чисто декларативным значением. Несмотря на отсутствие положений об основных правах человека в первоначальных учредительных договорах ЕС, в 1969 г. Суд европейских сообществ признал соблюдение основных прав и свобод в качестве одного из «общих принципов права Сообщества».

Соблюдать этот принцип Суд вменил в обязанность институтов ЕС. Отсюда следовало, что правовой акт, изданный Советом, Комиссией или Европарламентом и нарушающий основные права и свободы че­ловека, мог быть отменен решением Суда ЕС - и случаи такой отмены были. Таким образом, Суд решал проблему защиты прав человека посредством создаваемого им прецедентного права.

При этом Суд опирался как на источники, во-первых, на «общие конституционные традиции» государств - членов Союза (т.е. разделы конституций, закрепивших права человека и гражданина); во-вторых, на международные договоры о правах человека, в которых участвовали все или большинство государств - членов ЕС (Международные пакты о правах человека 1966 г., Европейская конвенция о защите прав чело­века и основных свобод 1950 г. и др.); в-третьих, на общепризнанные принципы международного права (прежде всего на принцип всеобщего уважения прав человека).

Положение об «общих конституционных традициях», установленное сначала прецедентным правом Суда, в 1992 г. получило закрепление в До­говоре о Европейском союзе (п. 2 ст. 6 в действующей до ЛД редакции).

В проекте Конституционного договора 2004 г.

Основные положения указанной статьи проекта Евроконституции, за исключением идеи о вхождении Хартии в основной текст договора, были восприняты Лиссабонским договором. Так, в ст. 6 лиссабонской редакции Договора о Европейском союзе говорится следующее:

«1. Союз признает права, свободы и принципы, изложенные в Хартии Европейского Союза об основных правах от 7 декабря 2000 г., адаптированной 12 декабря 2007 г., которая имеет такую же юриди­ческую силу, как и Договоры.

Положения Хартии никоим образом не расширяют компетенцию Союза, как она определена в Договорах...

2. Союз присоединяется к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Это присоединение не изменяет компе­тенции Союза, как она определена в Договорах.

3. Основные права, гарантированные Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод, и вытекающие из общих конституционных традиций государств-членов, являются частью права Союза в качестве общих принципов».

Важнейшие положения данной статьи — это придание Хартии ЕС об основных правах такой юридической силы, которую имеют ДЕС и ДФЕС, а также обязательство Союза присоединиться к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Это обязатель­ство подтверждается и детализируется прилагаемыми к ЛД протоколом и декларацией относительно п. 2 ст. 6 Договора о Европейском Союзе.

13.2.