Место и роль Европейского парламента в ЕС

Согласно первоначальным договорам, учреждавшим европей­ские сообщества, Европейский парламент (ЕП) был задуман как совещательная ассамблея консультативного характера, состоящая из представителей национальных парламентов государств-членов.

С 1979 г., когда состоялись первые прямые выборы в ЕП, этот инс­титут эволюционировал, приобретя также функции законодательного, бюджетного и политического характера, которыми обладает и поныне.

Европейский парламент был задуман как представительный ор­ган европейских сообществ и Европейского союза^[125]. В соответствии с Договором об учреждении Европейского сообщества он состоит «из представителей народов государств, объединившихся в Сообщес­тво» (ст. 189). Согласно Лиссабонскому договору 2007 г. положения об институциональной структуре были перенесены в Договор о Ев­ропейском союзе и по его ст. 14 «Европейский парламент состоит из представителей граждан Союза» (выделено мной. — М.Б.).

Эти положения существенно отличают институциональную струк­туру Союза от структур других международных межправительствен­ных организаций. В некоторых работах содержится утверждение, что

процедура выборов в Европарламент делает похожим Европейский союз на государство. Однако не будем забывать, что в федеративном государстве парламент, как правило, состоит из двух палат. Нижняя палата представляет народ в целом, в то время как верхняя - субъекты федерации (конкретный пример тому российский парламент - Феде­ральное Собрание).

Европейский парламент обладает однопалатной структурой, и он не осуществляет представительства народа Европейского союза в це­лом (эта общность пока не сформировалась), а выполняет функцию представительства народов (граждан) каждого из государств-членов.

При этом депутаты объединены не в национальные делегации, а (согласно Маастрихтскому договору) в политические группы или фракции, создаваемые на основе общих политических интересов.

После выборов в июне 2009 г. в Европарламенте насчитывается около восьми политических групп^[126]: Европейская народная партия (от­носительное большинство - 267 мест), Европейская социалистическая партия, Европейская партия либеральных демократов и социалистов, «зеленые», Объединенные европейские левые и др^[127].

В 1976 г. государствами-членами было достигнуто соглашение о проведении прямых выборов в Ассамблею на основе применения всеобщего избирательного права. Оно было оформлено решением Совета, принятым в том же году. Полезно повторить, что первые пря­мые выборы в состав Европейского парламента состоялись в 1979 г.

По своей роли и полномочиям Европейский парламент в течение долгого времени оставался скорее консультативным органом, оказыва­ющим не очень большое реальное воздействие на процессы принятия решений. Таким образом, в системе институтов сообществ и Союза Парламент по своей значимости уступал Совету и Комиссии.

Что касается основной тенденции, то из-за постоянной критики в связи с так называемым демократическим дефицитом, т.е. сла­бой связью интеграционных институтов с рядовыми гражданами, за прошедшие десятилетия происходит расширение полномочий Парламента и активизация его участия в работе интеграционных объединений.

Используя терминологию конституционного права, можно также сказать, что роль Европарламента в законодательном процессе уве­личивается.

10.2.