О новой роли национальных парламентов в создании ПСБП

Как отмечалось в п. 2, особую роль при создании ПСБП отныне будут играть парламенты государств-членов^[85] по следующим причинам.

Проблематика ПСБП прямо затрагивает основные права и пуб­личные свободы, контроль за соблюдением которых традиционно входит в компетенцию национальных парламентов.

числе с помощью заключения соглашений (конвенций), требующих ратификации национальными парламентами. Тем самым парламенты могли влиять на регулирование СПСО и создание ПСБП, особенно в части обеспечения «свободы» и «правосудия».

В связи с упразднением, согласно ЛД, третьей опоры и в целом трехопорной конструкции Европейского союза было опасение, что полномочия парламентов в регулировании проблематики СПСО могут сократиться. Чтобы этого не случилось, в ст. 69 ДФЕС и ст. 7 Протокола о применении принципов субсидиарности и пропорциональности были включены положения о праве для национальных парламентов на так называемое «раннее предупреждение»^[86] в сфере СПСО. Именно в этом контексте также следует расценивать понижение порога с трети до чет­верти голосов, необходимых для пересмотра проекта акта, нарушающего с точки зрения национальных парламентов принцип субсидиарности.

Очень кратко суть «механизма раннего предупреждения» состоит в следующем. В ст. 7 указанного Протокола содержится положение о том, что в случае несогласия с предложением Комиссии любой на­циональный парламент либо какая-либо из его палат могут выступить с мотивированным заключением о несоблюдении проектом законода­тельного акта Европейского союза принципа субсидиарности. Каждый национальный парламент обладает при данной процедуре двумя голо­сами. При этом исходят из того, что национальные парламенты, как правило, двухпалатные.

В случае, если мотивированные заключения о несоблюдении при­нципа субсидиарности поступят от одной трети и более голосов на­циональных парламентов, проект должен быть повторно рассмотрен. Однако по проектам актов, относящихся к сфере ПСБП, для применения вышеуказанной процедуры число отрицательных голосов национальных парламентов снижено до одной четверти.

В конечном счете национальный парламент (или любая из его па­лат) может рекомендовать своему правительству обратиться за реше­нием вопроса в Суд ЕС.

Таким образом, согласно Лиссабонскому договору, национальные парламенты впервые включаются в систему функционирования евро­

пейских институтов. Утверждается также их важнейшая роль в области юстиции и внутренних дел.

В том, что касается ПСБП, национальные парламенты информиру­ются институтами Союза о проектах законодательных актов, контроли­руют соблюдение принципа субсидиарности, участвуют в механизмах оценки реализации общих политик Союза в рамках Пространства сво­боды, безопасности и правосудия, в политическом контроле над Евро­полом и в оценке деятельности Евроюста. Это подтверждается также в ст. 85 и 88 ДФЕС, в которых говорится о предназначении указанных европейских учреждений.

Таким образом, в сфере ПСБП национальные парламенты наде­ляются по ЛД следующими новыми прерогативами:

— их информируют об изменениях, связанных с реализацией ПСБП (ст. 70 ДФЕС);

—они участвуют в политическом контроле за Европолом (ст. 88) и деятельностью Евроюста (ст. 85). Эта функция может привести к со­зданию межпарламентской комиссии, состоящей из европейских и на­циональных парламентариев;

—поскольку сближение (гармонизация) уголовных законодательств (п. 2 ст. 82 и ст. 83 ДФЕС) может происходить лишь путем принятия директив, отныне именно национальным парламентам принадлежит важная роль в процессе трансформации таких директив во внутреннее право государств-членов.

Статья 70 ДФЕС предусматривает механизм объективной и бес­пристрастной оценки государствами-членами политики Союза от­носительно ПСБП. Такая оценка производится государствами-чле­нами в сотрудничестве с Комиссией и, в частности, предназначе­на способствовать полноценной реализации принципа взаимного признания судебных решений. Эта оценка должна способствовать усилению взаимного доверия государств-членов, на котором основы­вается принцип взаимного признания. Национальные парламенты, как и Европарламент, информируются о содержании и результатах этой оценки.

5.3.3.