<<
>>

Общие условия въезда иностранцев в шенгенское пространство. Визовый кодекс ЕС

Эти условия главным образом регулируются Шенгенской конвен­цией 1990 г. и Шенгенским кодексом о границах 2006 г. Существует еще более 10 актов, образующих систему норм и правил выдачи виз для въезда на территорию Союза.

Важнейшим из них является Визовый кодекс 2009 г.[76] Следует также иметь в виду, что регулирование визо­вого режима входит в совместную компетенцию Европейского союза и государств-членов, поэтому отдельные вопросы регламентируются национальным законодательством.

Нормы Шенгенской конвенции, Шенгенского кодекса о границах 2006 г. и Общая консульская инструкция (о ней см. ниже) закрепляют правовой режим свободного пересечения границ между государствами шенгенского пространства и вводят единую (шенгенскую) визу. В этих же актах закреплены общие условия допуска иностранцев в шенгенское пространство на срок до трех месяцев.

Эти условия включают наличие: 1) действительного загранпаспор­та или равноценного документа на поездку; 2) действительной визы; 3) материальных (финансовых) средств, необходимых для существования в период пребывания в шенгенском пространстве, жилья (например, за­бронированного номера в гостинице), обратного билета (средств на об­ратную поездку); 4) медицинской страховки.

Въезжающий иностранец должен также подтвердить цель своей поездки (например, в случае частной поездки иметь при себе оригинал при­глашения от родственников или знакомых). Иностранец не должен быть внесен в «черный список» Шенгенской информационной системы как лицо, представляющее опасность для общественного порядка и национальной

безопасности стран — участниц Конвенции, либо как лицо, являющееся объектом «информационного запроса в целях недопуска».

Соответственно перечисленные условия, кроме условия (2), явля­ются таковыми для выдачи въездной шенгенской визы.

Срок действия документа на поездку (например, загранпаспорта) должен превышать на три месяца срок действия визы.

По усмотрению дипломатических (консульских) представительств государств ЕС может быть потребована и иная дополнительная инфор­мация и документы, подтверждающие «добросовестность» ходатайству­ющего о визе лица. Это делается также в целях оценки миграционного риска (может ли лицо, запросившее визу, въехать и незаконно остать­ся), поскольку незаконная иммиграция - одна из острейших проблем Европейского союза.

В развитие Конвенции Шенгенским исполнительным комитетом[77]28 апреля 1999 г. была утверждена Общая консульская инструкция[78], в которой подробно расписывается порядок выдачи виз гражданам различных государств.

Совокупность положений шенгенских соглашений, а также гораздо больших по количеству установлений и правил, появившихся позже, в частности, в результате деятельности Шенгенского исполнитель­ного комитета и Совета ЕС, в специальной литературе именуется как «шенгенское законодательство», «шенгенское право» или «шенгенские достижения».

Таким образом, шенгенское право — это комплекс юридических норм, представляющий собой особый компонент европейского права и регулиру­ющий правоотношения, связанные с обеспечением свободы передвижения как граждан Европейского союза, так и граждан третьих стран в пре­делах шенгенского пространства.

Шенгенская виза выдается визовым отделом дипломатического пред­ставительства страны ЕС, которая выступает основным местом на­значения. Если его определить невозможно, то шенгенскую визу следует получать в дипломатическом или консульском представительстве стра­ны, которая является первым местом въезда.

В результате унификации визового режима государства — участ­ники шенгенских соглашений имеют единый список третьих стран, граждане которых обязаны иметь для въезда в шенгенское пространс­тво визу (сейчас их приблизительно 135, включая Россию), а также пе­речень государств, граждане которых имеют право безвизового въезда (их около 45)[79]. Списки содержатся в приложении к выше упоминав­шейся Общей консульской инструкции, с которой можно свободно ознакомиться на русском языке, в том числе в сети «Интернет».

Иностранцу может быть отказано в разрешении на въезд, если ка­кое-либо из государств-участников посчитает его лицом, «способным представлять угрозу национальной безопасности или международным отношениям». При этом четких критериев данной «угрозы» не уста­новлено. Информация об «опасных» иностранцах через компьютерные сети Шенгенской информационной системы (SIS) поступает на про­пускные пункты и пограничные терминалы всех сторон Конвенции. Наличие подобной информации считается основанием для отказа в предоставлении права на въезд.

Иностранцам, правомерно въезжающим на территорию шенген­ского пространства, выдается единая виза, также называемая шен­генской. Обладатели этой визы могут свободно перемещаться по тер­ритории всех стран шенгенского пространства при условии, что они удовлетворяют вышеперечисленным единым условиям въезда. Стоит напомнить, что, как правило, согласно ст. 5 Шенгенской конвенции шенгенская виза выдается не более чем на три месяца (тип визы С). В определенных случаях шенгенская виза может быть многократной и выдаваться на более длительный срок (до пяти лет). Однако срок пребывания обладателя такой визы также ограничен тремя месяцами в течение полугодия.

Что касается виз в целях более длительного пребывания (свыше трех месяцев), то, как правило, для основной массы въезжающих иност­ранцев, они, как и прежде, остаются национальными, т.е. предназна­ченными для въезда на территорию лишь одной страны. Государства- участники принимают решение по этому вопросу на основании собс­твенного законодательства. Сравнительно недавно в Европейском союзе начался процесс унификации порядка въезда иностранцев для долгосрочного пребывания. Так, например, на основе принятого 28 мая 2001 г. регламента «О свободном передвижении на основании визы для долгосрочного пребывания» государство-член вправе для дол­госрочного пребывания выдавать иностранцу так называемую «гибрид­

ную» визу (код D+C). Подобная виза в течение трех первых месяцев ее действия имеет силу шенгенской визы для краткосрочного пребывания в странах Шенгена, если национальная виза выдана при соблюдении общих условий и критериев, предъявляемых к шенгенской визе.

Если это не так, обладатель подобной визы вправе осуществлять транзит­ный проезд в государство, выдавшее визу, через территории других государств - членов ЕС. При наличии визы D+C после истечения трех месяцев иностранный гражданин должен находиться в пределах государства, выдавшего ему визу. В этот период для поездок в другие государства - члены ЕС ему нужно получать отдельные визы.

Мотивировать отказ в визе или нет ранее определяли сами государс­тва - члены ЕС, и вопрос обжалования отказа в предоставлении визы регулировался внутренним законодательством. С вступлением в силу Визового кодекса 2009 г. дипломатическое или консульское предста­вительство государства ЕС в случае отказа в визе обязано сообщать о причинах отказа, а иностранцы получили право обжаловать отказ в соответствии с законодательством отказавшей ему страны.

Воздушным и морским перевозчикам вменяется в обязанность контролировать наличие у своих пассажиров необходимых докумен­тов, дающих право на въезд. Если иностранцу отказали в таком праве, перевозчик «безотлагательно вновь принимает на себя ответственность за него» (ст. 26 Шенгенской конвенции), что на практике чаще всего означает обязанность доставить его обратно (либо в другую третью страну). Естественно, это не в интересах перевозчика.

К авиакомпаниям и другим транспортным предприятиям, кото­рые доставили на территорию Союза иностранцев, не обладающих действительным документом на поездку либо необходимой визой, кроме вышеуказанной обязанности вывезти их из ЕС могут быть также применены санкции в виде денежного штрафа.

Именно этими обстоятельствами объясняется то, что наличие за­гранпаспорта и визы в нем может быть проверено в аэропорту пред­ставителем авиакомпании-перевозчика, как правило, перед сдачей багажа и оформлением посадочного талона.

Факт участия в шенгенском пространстве не членов ЕС - Нор­вегии и Исландии, входящих в Северный паспортный союз, а также Швейцарии и Лихтенштейна говорит о том, что европейское право формировалось не только на основе учредительных договоров и нор­мативных актов институтов ЕС, но и путем включения в свою систе­му международных договоров и региональных организаций, участие в которых принимают и страны, не входящие в Евросоюз.

В результате нормы европейского (в данном случае шенгенского) права действуют и за границами территорий государств — членов ЕС, распространяясь на страны, не входящие в Европейский союз.

5.2.4.

<< | >>
Источник: Бирюков М.М.. Европейское право: до и после Лиссабонского договора: Учебное пособие. — М.,2013. — 240 с.. 2013

Еще по теме Общие условия въезда иностранцев в шенгенское пространство. Визовый кодекс ЕС:

  1. §1. Общие положения
  2. Региональные аспекты интеграции: Европейский союз и Евразий­ское пространство : Монография = Regional aspects of integration : Euro­pean Union and Eurasian space : Monograph / K. Malfliet, А. И. Абдуллин, Г. Р. Шайхутдинова [и др.] ; отв. ред. Р. Ш. Давлетгильдеев. — Москва,2019. — 239 с., 2019
  3. 2. Общие положения о недействительности сделок.
  4. 2. Условия и размер гражданско-правовой ответственности.
  5. КОДЕКС ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ЭТИКИ АДВОКАТА: ЗАЩИТА ЦЕННОСТЕЙ И ЭТИЧЕСКИЙ РЕЛЯТИВИЗМ
  6. §2. Адвокатская этика. Общие понятия и принципы
  7. ВИБОРЧИЙ КОДЕКС УКРАЇНИ від 19 грудня 2019 року № 396-IX, 2019
  8. Приложение № 1: ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР»
  9. ГЛАВА 2. ВИДЫ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СВЯЗАННЫЕ С НЕОКАЗАНИЕМ ПОМОЩИ ПО УГОЛОВНОМУ КОДЕКСУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  10. СТАНОВЛЕНИЕ «СИЛЬНОЙ АДВОКАТУРЫ» В УСЛОВИЯХ РАЗВИТИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  11. 1. Понятия, виды и условия действительности сделок в гражданском праве.
  12. 4. 3. Юридические факты как условие возникновения административно-правовых отношений
  13. ОРАТОРСКОЕ ИСКУССТВО АДВОКАТА КАК НЕОБХОДИМОЕ УСЛОВИЕ КАЧЕСТВЕННОГО ОКАЗАНИЯ КВАЛИФИЦИРОВАННОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ