Особенности судебной системы ЕС. Суд ЕС, СПИ, СДГС

В своей известной Декларации от 9 мая 1950 г. Робер Шуман пред­ложил в рамках создания институциональной структуры будущего ин­теграционного объединения ЕОУС «пути необходимого обжалования решений» Высшего руководящего органа.

С возникновением двух других европейских сообществ в 1957 г. Суд ЕОУС трансформировался в единый Суд европейских сооб­ществ.

С развитием интеграции и расширением состава сообществ на­грузка на Суд возрастала. Чтобы разгрузить Суд ЕС, решением Совета от 24 октября 1988 г. дополнительно был создан Суд (Трибунал) первой инстанции европейских сообществ (СПИ или ТПИ), который взял на себя рассмотрение части споров. Однако готовящееся вступление в ЕС большой группы новых членов делало очевидным то, что СПИ, занимавшийся среди прочего рассмотрением исков административ­ного (трудового) характера европейских служащих к институтам ЕС, не будет в состоянии справляться с объемом работы.

Ниццкий договор предоставил Суду ЕС право требовать у Совета создания судебных палат в качестве третьего (низового) звена судебной системы ЕС. На основании данного положения Ниццкого договора Совет своим решением от 2 ноября 2004 г. создал Суд (Трибунал) по делам гражданской службы Европейского союза (СДГС), который фактически начал функционировать в 2006 г. Он взял на себя рассмот­рение споров между европейскими чиновниками и институтами ЕС. Так появилась первая из судебных палат - Суд по делам гражданской службы. За ним могут последовать другие специализированные суды. Их число не ограничивается.

Таким образом, до вступления в силу Лиссабонского договора су­дебная система ЕС выглядела следующим образом:

Суд европейских сообществ

1.

2. Суд первой инстанции.

3. Суд по делам гражданской службы.

Констатируем, что Судом ЕС называлась как вся судебная система сообществ и Союза, так и ее высшая судебная инстанция.

Все суды находились в столице Люксембурга в одном и том же здании. Позже в связи с постоянно ведущимся строительством и рас­ширением «европейского квартала»^[132] в г. Люксембурге различные су­дебные инстанции разместились в разных, специально построенных для них зданиях.

Суд европейских сообществ (как судебная система) относился к числу главных институтов сообществ и Союза.

Если Совет, Комиссия и Европарламент квалифицируются иссле­дователями в качестве политических институтов, то в отличие от них Суд ЕС — строго функциональный специализированный институт неполитического характера. Более того: какая-либо политическая деятельность членам Суда категорически запрещена.

Суд в своей работе руководствовался предписаниями учредитель­ных и нормативных правовых актов сообществ. Его деятельность ре­гулировалась, в частности, Уставом Суда, который был утвержден Протоколом, подписанным в Париже в 1951 г. применительно к Суду ЕОУС, и протоколами, подписанными в 1957 г. в Брюсселе примени­тельно к Евратому и ЕЭС. Полезно повторить, что в том же году был создан единый Суд европейских сообществ.

Применительно ко всем политическим институтам указание на то, что они являлись одновременно институтами и сообществ и Союза, проблем не вызывает. Что же касается Суда ЕС, то ситуация несколь­ко иная. Дело в том, что юрисдикция Суда была неразрывно связана с применением права сообществ. Оно образовывало ведущую со­ставляющую европейского права, но почти не применялось в рамках второй и третьей опор Союза, т.е. на практике Суд ЕС оставался ин­ститутом, осуществлявшим свою юрисдикцию почти исключитель­но в рамках европейских сообществ. Она не распространялась на те новые политики и формы сотрудничества, присоединение которых

к сообществам и послужило юридическим основанием для образова­ния в 1993 г. Европейского союза. Поэтому в официальных текстах он продолжал именоваться Судом европейских сообществ, а не Евро­пейского союза.

По Лиссабонскому договору в связи с упразднением Европейского сообщества вся судебная система приобрела новое наименование - Суд Европейского союза.

В задачу Суда ЕС входит обеспечение единообразного толкования и применения европейского права. В результате деятельности Суда ему удалось обеспечить высокий авторитет своих судебных решений, которые стали одним из важнейших источников права ЕС.

Суд наряду с Комиссией выступает в роли стража европейского права.

11.1.2.