Полномочия, задачи и функции ЕК

Комиссия в рамках учредительных договоров и во исполнение их предписаний организует и направляет деятельность, входящую в ком­петенцию Европейского союза, высказывает рекомендации и дает заключение по всем вопросам, составляющим предмет учредительных договоров.

1) указывает государствам — членам ЕС на неисполнение ими обя­зательств, установленных учредительными договорами или нормами

вторичного права. Комиссия может обратиться в Суд ЕС с иском о неисполнении обязательств государством и попросить о наложении на ответчика штрафных санкций. Решение Суда подлежит обязатель­ному исполнению;

2) проводит расследования и проверку документов, счетов и других материалов в рамках исполнения учредительных договоров;

3) обладает правом законодательной инициативы. По общему правилу все основные нормативные правовые акты, принимаемые Советом или Советом совместно с Парламентом, рассматриваются на основе предложений, вносимых Комиссией;

4) обладает собственной распорядительной властью и участвует в при­нятии решений другими институтами, прежде всего Советом и Пар­ламентом. Наконец, она обеспечивает исполнение решений Совета.

ЕК вправе накладывать санкции в виде штрафов на предприятия за нарушения отдельных норм права ЕС, в частности, в сфере права конкуренции (антимонопольного права). Контроль за применением штрафных полномочий ЕК осуществляет Суд ЕС.

Большое значение Комиссии в системе институтов Евросоюза в оп­ределенной мере объясняется также тем, что под ее началом действует административный аппарат из более чем 30 тыс. профессиональных чиновников. Кроме того, свыше 2 тыс. человек заняты в различных исследовательских подразделениях, статистических службах, других специализированных агентствах и органах. Таким образом, именно Комиссия обладает всеми необходимыми кадрами и ресурсами, поз­воляющими обеспечить достаточно квалифицированную подготовку и отработку проектов решений.

Согласно п. 1 ст. 17 ДЕС в задачи (функции) Европейской комиссии входят^[119]:

1) продвижение общих интересов Союза и разработка в этих целях соответствующих инициатив. Таким образом, Комиссия должна вы­являть общие интересы ЕС и продвигать их, выступая с инициатив­ными предложениями перед Европейским парламентом, Советом и Европейским советом. По общему правилу законодательные акты могут издаваться только по предложению Комиссии;

2) надзор за применением права ЕС под контролем Суда Европейского союза. При обнаружении противоречащих нормам права ЕС действий и фактов бездействия государств ЕК уполномочена возбуждать рассле­дование и привлекать государства к ответственности перед Судом ЕС.

Самостоятельно наказывать государства Комиссия пока не может. Надзорная функция обеспечивает этому институту роль «хранителя» европейского права. До вступления в силу ЛД эта прерогатива дейс­твовала только в рамках первой опоры. Впрочем, и по новому договору вне контроля Комиссии остается нынешняя сфера бывшей второй опоры — ОВПБ;

3) исполнение бюджета и управление программами (научно-техни­ческими, образовательными и т.д.);

4) координационная, исполнительная и управленческая функции. К ним относятся содействие проведению консультаций и диалога между представителями работников и работодателей на европейском уровне, координация мероприятий государств в сфере социальной политики, участие в заседаниях министров государств зоны евро и др.;

5) подготовка инициатив по составлению программ Союза в целях достижения межинституциональных соглашений. Речь идет о догово­ренностях между институтами ЕС (ЕП, Советом и ЕК), заключаемых в письменной форме и публикуемых в «Официальном вестнике» Ев­ропейского союза;

6) представительство Союза на международной арене (за исключением ОВПБ). Представителями в рамках ОВПБ выступают председатель Европейского совета и Высокий представитель по иностранным делам и политике безопасности.

9.3.2.