Порядок формирования и состав Европейского парламента

Право избирать и быть избранными в Европейский парламент имеют граждане Европейского союза. Гражданами ЕС являются все лица, состоящие в гражданстве государств-членов. Гражданство Со­юза было введено Маастрихтским договором о ЕС.

Срок депутатского мандата составляет пять лет. Досрочная вакан­сия депутатского мандата может иметь место в силу смерти депутата, добровольной отставки, лишения депутатского мандата. Решение о лишении мандата выносится большинством голосов списочного состава Парламента. Депутаты обладают привилегиями и иммуни­тетами, аналогичными тем, которые установлены для национальных парламентариев в государствах — членах ЕС.

Состав ЕП увеличивался с расширением сообществ и Союза. Не­смотря на намерение Европейского парламента сдерживать числен­ность депутатов (по Ниццкому договору их число должно равняться 732, по проекту Евроконституции — 750), их число на практике превышало

запланированные данные. После вступления в ЕС 1 января 2007 г. Болгарии и Румынии численность депутатов ЕП равнялась 785.

По Лиссабонскому договору (п. 2 ст. 14 ДЕС) их число не превыша­ет 750 плюс Председатель, т.е. 750 плюс 1. На деле сейчас (2012 г.) их число составляет 754, поскольку Германия вместо 96 располагает 99 депутатами^[129].

До «большого» расширения в 2004 г. каждое государство - член Ев­ропейского союза обладало в Европейском парламенте определенным числом мандатов, соответствующим прежде всего численности его населения (резидентов).

После вступления в Евросоюз 12 новых государств-членов (поло­жение до июня 2009 г.) также можно было констатировать отклонения от принципа строгого пропорционального представительства в пользу наименее населенных стран и в ущерб крупным государствам ЕС. Так, например, депутат от Люксембурга представлял 72 тыс. граж­дан, в то время как его германский коллега - 829 тыс., итальянский - 662 тыс., шведский - 402 тыс. Ничего в этом плане принципиально не изменилось и после последних июньских выборов 2009 г.

Подобная ситуация, даже по оценке западноевропейских исследо­вателей, была бы невозможной для национального парламента какого- либо демократического государства.

Следует отметить, что представительство депутатов в смысле соот­ношения с числом представляемых граждан на протяжении длитель-

ного времени сильно не меняется. Крен постоянно делается в сторону большего представительства наименее населенных государств Европы.

С тем чтобы исключить непрерывный рост числа мандатов по мере расширения Европейского союза, Амстердамский договор в свое время установил максимальный предел численности Европейского пар­ламента. Независимо от дальнейшего расширения состава Союза, согласно Договору, общее число мандатов по Договору не должно было превышать 700.

Как выше отмечалось, Ниццкий договор в свою очередь установил максимальное число депутатов Европарламента в 732 человека. Дан­ным Договором было предусмотрено также несколько иное распре­деление мест между государствами-членами и странами-кандидатами начиная со следующих выборов (табл. 3).

Таблица 3

Распределение мест в Европейском парламенте по Ниццкому договору

Продолжение таблицы 3

Естественно, что депутаты от новых стран-членов занимали свои места в Европейском парламенте лишь после их официального вступ­ления в Европейский союз.

Интересно отметить, что в ходе работы Конвента по выработке Конс­титуции для Европы его участники выдвигали предложения по уменьше­нию численного состава Парламента, который колебался между числами 500 и 600 депутатов.

Однако в ходе Межправительственной конференции, в результате которой 18 июня 2004 г. Конституционный договор был одобрен, в п. 2 ст. I-19 (Европейский парламент) было внесено следующее положе­ние: «Европейский парламент состоит из представителей гражданок и граждан Союза. Их число не превышает 750...» Здесь же определялся минимальный предел количества мест от одного государства-члена - шесть депутатов вместо четырех, как это было ранее, и максимальный предел - 96 депутатов. Таким образом, принятым в июне 2004 г. про­ектом Конституционного договора максимальный численный состав Парламента устанавливался в 750 депутатов.

Следует заметить, что ранее даже меньшая численность (не бо­лее 736) оценивалась западными специалистами как сомнительный компромисс, который может стать препятствием для эффективной работы Парламента.

Предполагаемый численный состав Европейского парламента 2004 г. был отображен в приложенном к Конституционному договору Прото­

коле о представительстве гражданок и граждан в Европейском парламенте и распределении голосов в Европейском совете и Совете министров. Действие Протокола распространялось на период 2004—2009 гг.

Окончательный текст Конституционного договора, подписанного 29 октября 2004 г., в основном повторил вышеприведенные положения и цифры.

Любопытно, что из окончательного текста исчезло слово «граждан­ки» и в результате в Протоколе данное положение появилось в следую­щей редакции, которая позже была полностью воспроизведена в Лисса­бонском договоре: «Европейский парламент состоит из представителей граждан Союза». По оценкам западных экспертов, это явилось опре­деленным поражением представителей феминистских организаций, участвовавших в выработке Евроконституции.

Евроконституцией была определена процедура изменения состава Парламента решением Европейского совета, принимаемым на осно­ве единогласия по инициативе Европейского парламента и при его одобрении. Задолго до европейских парламентских выборов 2009 г. Европейский совет должен был принять европейское решение, уста­навливающее состав Европейского парламента.

В этой связи отметим, что в Европейском союзе решение многих наиболее спорных проблем часто оставляют на усмотрение Европей­ского совета, межправительственных конференций государств-чле­нов или последующей практики, что позволяет избегать обострений в отношениях государств-членов из-за разницы в позициях. Думается, что в данном контексте откладывание решений на «потом» выглядит вполне оправданным.

Лиссабонский договор воспроизводит положения Евроконституции о минимальной и максимальной численности депутатов от одного го­сударства соответственно 6 и 96. Общий состав Парламента Договором установлен в 750 депутатов плюс его председатель.

Следует отметить, что изначально депутатов, включая председателя, должно было быть 750, как, кстати, это было записано ранее в Консти­туции, однако Италия потребовала увеличить свое представительство в ЕП на одного депутата. Это требование было удовлетворено Евро­пейским советом, принявшим в октябре 2007 г. «соломоново решение» предоставить Италии еще одно место в Европейском парламенте и ис­числять его состав в 750 депутатов, не считая председателя.

После присоединения к ЕС Болгарии и Румынии 1 января 2007 г. до выборов в июне 2009 г. Европейский парламент насчитывал 785 де­путатов. После выборов их стало 736.

Согласно Лиссабонскому договору (ст. 14 ДЕС) решение об изме­нениях количественного состава Парламента принимает Европейский совет на основе единогласия по инициативе Парламента^[130].

Представительство государств будет пересматриваться накануне комплектования легислатуры 2014-2019 гг. с тем, чтобы учесть возмож­ные демографические изменения и избежать традиционного острого торга о квотах представительства между членами ЕС.

10.4.