Пятый этап: Амстердамский договор 1997г.

Заключенный вслед за Маастрихтским Амстердамский договор, име­нуемый некоторыми исследователями как «ревизованный» или «новый вариант Договора о Европейском Союзе», предусматривал ряд допол­нительных мер, направленных на достижение целей Маастрихтского договора, в первую очередь - демократизацию Европейского союза и приближение его институтов к рядовым гражданам.

Амстердамский договор установил неоспоримую обязанность всех государств-членов строго соблюдать и охранять основные права че­ловека. Институты Союза, согласно Договору, были обязаны вести борьбу с подобными нарушениями. Пострадавшие от них граждане имели право на юридическую защиту со стороны Суда ЕС.

15-16 октября 1999 г. в городе Тампере (Финляндия) состоялся внеочередной саммит Европейского союза. Целью саммита было до­стижение соглашения о путях реализации Амстердамского договора.

В частности, при обсуждении идеи создания «европейского про­странства свободы, безопасности и правосудия» (далее — ПСБП) учас­тники саммита признали необходимость постепенной конвергенции, т.е. сглаживания различий, гармонизации, слияния в будущем право­охранительных систем государств — членов Союза. Одна из основных целей данного положения состояла в том, чтобы население стран ЕС имело возможность обращаться в суд в любом государстве Союза на тех же условиях, что и в своей стране, а преступники потеряли бы возмож­ность пользоваться различиями и противоречиями в национальных системах правосудия.

Первым конкретным шагом на пути к созданию ПСБП явилась разработка принципов взаимного признания государствами — чле­нами ЕС решений национальных судов в матримониальной области (относящейся к браку, супружеству, т.е. к семейному праву), а также в сфере защиты евро и финансовых интересов Союза в целом.

Амстердамский договор уточнил принципы субсидиарности и транс­парентности (прозрачности), заложенные в предшествующих актах. Каждый гражданин Европейского союза был наделен правом получать любую информацию от его институтов.

Новшеством, по Договору, явилось учреждение поста Высокого представителя по общей внешней политике и политике безопасности. Он, в частности, должен был оказывать содействие Совету в форму­лировании, подготовке и реализации политических решений. По пол­номочию председательствующего в Союзе он должен был участвовать «в политическом диалоге с третьей стороной». С 1999 по 2009 г. этот пост занимал бывший Генеральный секретарь НАТО Хавьер Солана.

Маастрихтский и Амстердамский договоры впитали в себя все до­стижения европейской интеграции за четыре предшествующих де­сятилетия и создали юридическую базу ее нового этапа. Если вторая половина ХХ в. прошла в Западной Европе под знаком реализации Римского договора, то начало XXI в. — это эпоха Маастрихтского и Амстердамского договоров.

Амстердамским договором была расширена сфера действия права ЕС за счет коммунитаризации (т.е. включения в право сообществ, означающего передачу в ведение сообществ и распространение на них юрисдикции Суда ЕС) ряда областей, которые в прошлом не входи­ли в ведение сообществ, следовательно, не регулировались нормами коммунитарного права. Наиболее ярким примером коммунитаризации можно считать передачу в ведение Европейского сообщества большей части норм шенгенского права.

Логика изложения требует размещения далее материала о шенген­ских соглашениях.

1.2.7.