О соотношении права ЕС и международного права

Одновременное существование европейских сообществ и Европейс­кого союза в период 1993—2009 гг. (до вступления в силу Лиссабонского договора) влечет необходимость различной оценки соотношения права сообществ и права Союза и международного права.

Итак, во-первых, в сообществах международное право являлось частью коммунитарного права и обе системы оказывали влияние друг на друга. Речь шла в данном случае о нормах международных догово­ров (иных, чем учредительные), заключаемых государствами-членами друг с другом.

В прежнем Европейском союзе, в его второй и третьей опорах, международное право доминировало, за исключением коммунитари- зированных областей. Международное право составляло и основной механизм правоприменения во второй и третьей опорах. Одновременно институциональное устройство сообществ и Союза (оно у них, как и членство, было общим) также в основном базировалось на между­народном праве.

Во-вторых, отношения сообществ и Союза с международным ок­ружением регулировались международным правом. Так называемые внешние международные договоры (с третьими государствами и меж­дународными организациями) являются источником права ЕС, и их нормы есть составная часть европейского права (права Европейского союза).

В-третьих, коммунитарный правопорядок^[53] следует рассматривать как внутренний, подобный внутригосударственным правопорядкам. В то же время часть коммунитарного правопорядка очевидно представ­ляла собой региональное международное право, когда речь шла о сово­купности международных договоров, двусторонних и многосторонних, которые государства — члены ЕС заключали между собой. Подобные

договоры являются дополнительным источником европейского права, и можно сказать, что в данном случае международное право является внешним источником права ЕС.

Как известно, международное право является особой самостоятель­ной правовой системой. Многие международные организации харак­теризуются развитой институциональной структурой.

Очевидно, что европейское право возникло на основе учредитель­ных договоров, образовавших европейские сообщества. Учредительные акты, образующие источник первичного права сообществ, являются международными договорами. Эти договоры были выработаны в ре­зультате сотрудничества государств-учредителей, подписаны должным образом и ратифицированы каждым из государств-членов.

Таким образом, европейское право своим происхождением пре­жде всего обязано международно-правовым установлениям. Создание Европейского союза 1992 г. и формирование его второй и третьей опор, расширив международно-правовую составляющую европейского права, еще больше укрепили взаимосвязь последнего с международным правом.

Европейские сообщества были наделены на основании решений Суда ЕС и толкований им определенных положений учредительных договоров международной правосубъектностью. Это означает, в час­тности, что сообщества были вправе заключать международные дого­воры с третьими государствами и международными организациями, поддерживать с ними дипломатические отношения^[54]. Заключенные европейскими сообществами международные соглашения образовы­вали неотъемлемую составную часть права сообществ. В иерархии ев­ропейского права такие соглашения занимают место, непосредственно следующее за учредительными договорами. Это относится, в частнос­ти, и к Соглашению о партнерстве и сотрудничестве, подписанному

Российской Федерацией с европейскими сообществами и государства­ми-членами в 1994 г. и вступившему в силу 1 декабря 1997 г.

4.2.