Статус Европейской комиссии и ее роль в институциональной структуре ЕС

В различных зарубежных и отечественных источниках Европейскую комиссию (ЕК) называют «стражем учредительных договоров», «сим­волом», «сердцем», «двигателем» или «мотором» институциональной европейской архитектуры.

Европейская комиссия - ведущий институт Европейского союза, который осуществляет повседневное оперативное управление делами Союза и без участия которого практически не принимается ни одно важное решение, обязывающее Евросоюз. Комиссия воплощает в себе наднациональное начало в европейском строительстве. Она совместно с Судом ЕС призвана защищать интересы европейской интеграции от посягательств со стороны государств - членов ЕС. Комиссия, как и Суд, выполняет функции стража европейской законности, добива­ясь выполнения постановлений как первичного, так и производного (вторичного) права.

Комиссия принимает решения на основе коллегиальности, т.е. кол­лективно, простым большинством голосов ее членов.

Она была задумана, чтобы представлять в условиях полной незави­симости общие европейские интересы перед лицом всех государств - членов прежних европейских сообществ и Союза.

Комиссию нередко сравнивают с правительством, поскольку она играет решающую роль в управлении делами Союза. ЕК, в частности, распоряжается кредитами по бюджету, обладает законодательными функциями. В законодательной области ее называют «мотором», пос­кольку именно Комиссия предлагает «законопроекты» (т.е. делает предложения), которые, пройдя затем через Европейский парламент и Совет, становятся обязательными решениями.

Комиссия обеспечивает осуществление общих политик, например общей сельскохозяйственной политики, исполняет бюджет и управляет программами Евросоюза. В ходе конкретной реализации общих поли­

тик и программ Комиссия широко пользуется помощью национальных администраций государств-членов.

Однако как Евросоюз не является государством, так и Еврокомис­сия не представляет собой аналога национальному правительству.

Утверждение состава ЕК производится на основе взаимного согла­сия межправительственных по характеру Европейского совета и Со­вета и представляющего граждан и народы Союза наднационального Европейского парламента.

Заседания Комиссии проводятся еженедельно. Решения прини­маются большинством голосов и выносятся от имени всей Комиссии. Она осуществляет свои функции в соответствии с политическими ориентирами, устанавливаемыми ее председателем. В Комиссии су­ществует строгое иерархическое подчинение ее членов председателю: он распределяет обязанности между членами Комиссии и может пе­ресматривать это распределение. Председатель ЕК — член Европей­ского совета. Под руководством председателя работает генеральный секретарь Комиссии и его аппарат.

Комиссия, во-первых, играет роль «хранителя» Евросоюза и его правовой системы; во-вторых, является «мотором», обеспечивающим дальнейшее развитие интеграционных процессов; в-третьих, она ад­министративная инстанция, осуществляющая исполнительную власть на основании и во исполнение права ЕС.

9.2.