Субъекты европейского права

Возвращаясь к рассуждениям о других особенностях европейского права, отметим, что сложность его внутренней структуры порождает специфику решения вопроса о правосубъектности применительно к отдельным слагаемым данной правовой системы.

Основными субъектами права Европейского союза являются госу­дарства-члены, Европейский союз в целом, физические и юридические лица.

Субъектами правоотношений, возникающих в рамках бывших второй и третьей опор Союза, выступали по общему правилу лишь государства-члены и институты Союза. Вместе с тем в ряде специаль­ных правовых работ высказывалось мнение, что даже в этих областях по мере и в пределах их коммунитаризации (перенесения, включения в компетенцию сообществ) становилось возможным распространение качеств правосубъектности на физических и юридических лиц. В ка­честве примера приводится коммунитаризации шенгенских согла­шений, предусмотренная Амстердамским договором (1997). Данным Договором шенгенские соглашения (1985, 1990 гг.) и основанный на них комплекс юридических норм, бывшие до того момента ком­понентом общего международного права (визовая, иммиграционная

политика, политика в области предоставления убежища и др.), были перенесены в сферу деятельности Европейского сообщества. Тем са­мым деятельность государств-членов и органов Союза в рамках бывшей третьей опоры сузилась и концентрируется отныне только на борьбе с криминальными деяниями, с преступностью.

Наконец, в том, что касается применения норм Европейской кон­венции о защите прав человека и основных свобод, то ее защитой поль­зуются все лица, физические и юридические, находящиеся под юрис­дикцией любого из государств-членов, а также частные лица третьих государств, включая Россию, имеющих соответствующие договорные отношения с ЕС^[52]. Отсюда зачастую делается вывод о том, что субъекта­ми правоотношений, возникающих в связи с защитой прав человека, выступают в первую очередь физические и юридические лица.

Обычно наличие у юридических и физических лиц международной правосубъектности связывают с предоставлением им возможности прямого доступа в международные органы, например в Европейский суд по правам человека, в качестве подателей жалоб, петиционеров, истцов и т.д.

Автор данной книги придерживается той точки зрения, что физи­ческие и юридические лица объективно не могут быть участниками межвластных межгосударственных отношений. Наблюдающаяся в на­стоящее время тенденция к расширению прямого доступа индивидов в международные органы связана с растущим стремлением к защите прав человека с помощью международных механизмов. Сам по себе такой доступ не превращает их в субъектов международного права, а означает лишь то, что участники соответствующего договора - госу­дарства берут на себя взаимное обязательство обеспечить этот доступ имеющимися в их распоряжении правовыми и организационными средствами. Таким образом, в данном случае стороной в правоотно­шении является государство.

Нормы европейского права создаются в результате взаимосогласо- вания воль государств-членов и нормотворческой деятельности инс­титутов Союза. Частные лица нормы европейского права не создают. Легитимность норм европейского права возможна лишь при условии, что они полностью соответствуют основным принципам права, ко­торыми прежде всего выступают права и свободы, зафиксированные в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., принципы правового государства и демократические основы

и принципы, составляющие общее конституционное достояние госу­дарств — членов Союза. Противоречие общим принципам права делает любой нормативный правовой акт Союза не имеющим юридической силы.

Европейское право, и в этом, безусловно, его специфика, порожде­но международным правом и является результатом как межнациональ­ного сотрудничества, так и наднационального правотворчества. Таким образом, данная правовая система выступает как симбиоз межнацио­нального и наднационального начала. В то же время применительно к сфере внешней политики и безопасности, юстиции и внутренних дел преобладающим остается метод традиционного международно­правового регулирования.

3.2.6.