Второй этап: ЕЭС и Евратом

Второй этап — создание Римскими договорами двух новых сооб­ществ: Европейского экономического сообщества и Европейского сооб­щества по атомной энергии.

Убедившись на примере ЕОУС в реальности экономической ин­теграции, ее основатели пришли к выводу о необходимости расши­рения интеграции на другие сферы экономики.

Может возникнуть вопрос, почему, несмотря на то, что все три интеграционные организации — ЕОУС, ЕЭС и Евратом — на офи­циальных языках в учредительных договорах назывались одинако­во — сообщества (community— англ., communaute— фр.), то, которое появилось первым, — ЕОУС, на русском языке получило наимено­вание «объединение». Представляется, что это вопрос перевода. Так было переведено на русский язык и официально закрепилось название первого из сообществ. Никто из отечественных исследователей не мог тогда предвидеть, что возникнут еще два сообщества, и образованное от слова communauteприлагательное communautaire(фр.) — «комму­нитарный» — станет широко распространенным в специальной ли­тературе и деятельности европейских интеграционных организаций термином. «Коммунитарный» означает «относящийся к сообществам», «представляющий собой нечто общее для них». Например, коммуни­тарное право — право сообществ.

Следует отметить, что в международной практике условность тер­минологии и несовпадение русских языковых эквивалентов — не­редкое явление. Например, русский термин «международное право»

считается аналогом английского international lawили французского droit international.На упомянутых иностранных языках этот термин означа­ет «межгосударственное право», поскольку слово nationпереводится как «государство».

На том же основании наименование «Организация Объединенных Наций» на русском языке должно было бы звучать как «Организация объединенных государств» или «Объединенные государства», посколь­ку члены этой организации — государства, а не нации в понимании этого термина на русском языке, и на других языках эта организа­ция совершенно правомерно именуется United Nations, Nations Unies, т.е. «Объединенные государства».

Создание и развитие европейских сообществ осуществлялось на стро­гой юридической основе - многосторонних межгосударственных до­говорах, ставших первичными источниками европейского права, ко­торое представляло собой часть классического международного права. Этим объясняется то, что до настоящего времени в отечественной международно-правовой литературе тематика европейских сообществ и Европейского союза освещается либо как региональное (субрегио­нальное) международное право, либо как часть права международных организаций, либо как часть международного экономического права.

С 1957 по 1965 г. три европейских сообщества эволюционировали таким образом, что в конце концов их основные институты стали об- щими^[8].

По соглашению о некоторых общих органах Европейское экономи­ческое сообщество и Евратом с момента возникновения имели общие с ЕОУС Суд и Ассамблею^[9]. 8 апреля 1965 г. был подписан договор о слиянии исполнительных органов трех западноевропейских объеди­нений. Цель слияния - сделать западноевропейский интеграционный механизм более эффективным. С вступлением в силу этого договора 1 июня 1967 г. единая Комиссия европейских сообществ (КЕС) и еди­ный Совет европейских сообществ (Совет) выполняли свои функции для всех трех объединений.

Ситуация в плане международного права создалась весьма необыч­ная: каждая из трех организаций имела собственную правосубъектность,

которая одновременно реализовывалась общими для этих международ­ных организаций основными органами.

Формирование европейских сообществ и развитие европейского права происходили одновременно. Чем дальше шел интеграционный процесс, тем активнее осуществлялось его правовое упорядочение. Юридической основой европейского строительства были прежде всего международные учредительные договоры и нормативные правовые акты сообществ.

Появление Евратома привело в 1960 г. к решению объединить имев­шиеся и строившиеся ядерные реакторы и приданные им исследова­тельские лаборатории. Так был создан Совместный научно-исследо­вательский центр — СНИЦ, занимающийся проблемами безопасности атомных реакторов, радиационной защиты, хранения радиоактивных отходов.

С учетом выявившихся за время существования ЕОУС пределов наднационального начала и обострившейся «чувствительности» на­циональных государств к его практическому применению составите­ли Римских договоров сделали полшага назад и, не оставляя надежд на наднациональное развитие западноевропейской интеграции, поза­ботились о том, чтобы скрыть эти надежды и в большей степени обес­печить права государств-членов. Какие-либо намеки на политическую интеграцию и перспективную цель «федералистов» в отношении со­здания европейской федерации в текстах Римских договоров отсутст­вовали. Для создателей западноевропейской интеграции на много лет вперед главными правилами их деятельности стали постепенность, строгое соблюдение первоочередности экономической интеграции как возможной основы будущей политической интеграции.

Особенно большое значение имел Договор об учреждении Европей­ского экономического сообщества, в котором были сформулированы фундаментальные основы интеграционного объединения, опреде­лены условия и порядок функционирования Сообщества, закрепле­ны важнейшие достижения в области экономического, социального и правового развития.

нового правопорядка, начала оригинальной интеграционной правовой системы, регулирующей как взаимоотношения ее субъектов внутри объединений, так и отношения сообществ с внешним миром. В этом смысле можно говорить, что даже на современном этапе европейское право в своей основе - это прежде всего право Европейского эконо­мического сообщества (позднее - Европейского сообщества).

В Римском договоре о Европейском экономическом сообществе подчеркивались его сугубо экономические цели. Концептуально он представлял собой последовательную программу экономической ин­теграции. Первым шагом на этом пути должно было стать создание таможенного союза, который был сформирован досрочно - к сере­дине 1968 г. Государства - члены ЕЭС договорились об установлении общего внешнего таможенного тарифа и передаче Сообществу пол­номочий на осуществление общей (в других источниках - единой) торговой политики ЕЭС.

В этот период происходит создание общего рынка (свобода движе­ния товаров, лиц, услуг и капиталов), складываются и утверждаются основные принципы европейского права, начинает функционировать система судебного контроля над его применением и соблюдением. В ходе данного второго этапа вырабатываются нормативные положе­ния, обеспечившие создание и функционирование единой системы институтов, юридически оформляется новая система финансового обеспечения сообществ. В этот же период происходит существенное увеличение числа членов европейских сообществ, что, естественно, влечет и расширение сферы применения европейского права.

Для осуществления мероприятий, предусмотренных Римским дого­вором, был установлен переходный период, рассчитанный на 12-15 лет.

Римским договором была усовершенствована институциональная структура ЕЭС. Руководящими институтами Сообщества стали Совет, Комиссия европейских сообществ (КЕС), заменившая Высший ру­ководящий орган, Парламентская ассамблея и Суд. Дополнительно в рамках Сообщества были созданы Экономический и социальный комитет (Экосок)^[10], Европейский инвестиционный банк и, позднее, Счетная палата.

Был изменен баланс полномочий между Комиссией и Советом: Совет стал главным «законодателем» Сообщества, а Комиссия, сохранившая право законодательной инициативы, — главным исполнительным ор­ганом.

1.2.4.