<<
>>

Земская и городская реформы

Потребности буржуазного развития, требования общественного дви­жения повлекли за собой изменение местного управления. К этому време­ни государство запустило до критического состояния местное хозяйство, благоустройство, состояние медицинского обслуживания, народное обра­зование и другие аспекты жизни населения.

В 1861 г. под руководством
министра внутренних дел П. А. Валуева было подготовлено «Положение об уездных и губернских учреждениях», утвержденное императором в 1864 г. В нем говорилось: «Для заведования делами, относящимися к ме­стным хозяйственным пользам и нуждам каждой губернии и каждого уез­да, образуются губернские и уездные земские учреждения...». В том же 1864 г. были утверждены «Правила о порядке приведения в действие «По­ложения о земских учреждениях». Нормы, содержащиеся в этих докумен­тах, составили основу земского избирательного права.

Губернские и уездные земские учреждения были выборными органа­ми. Земские собрания (распорядительные органы) формировали земские управы (исполнительные). Земства ведали хозяйственной жизнью, про­свещением, медициной, образованием, занимались благотворительностью, собирали налоги на местные нужды. Преобладали в земствах дворяне, бо­гатые горожане. В основе выборов первой и второй курий лежал имущест­венный ценз, в третьей - сословный.

Выборы в земские учреждения проводились по куриальной системе, которую использовали еще при выборах Земского собора по чинам и со­словным группам. Избирали земских гласных (депутатов) от трех курий: от уездных землевладельцев, от городских и сельских обществ на соответ­ствующих съездах. К выборам допускались мужчины не моложе 25 лет, могли участвовать женщины, обладавшие необходимым имущественным цензом, им разрешалось уполномочивать на участие в выборах своих бли­жайших родственников-мужчин. Так же к выборам допускались различные поверенные и уполномоченные. Количество гласных определялось с уче­том числа землевладельцев и принадлежащих им земель, жителей в горо­дах и размер их имущества, сельских жителей и размеры надельных зе­мель. Все гласные избирались на три года. Сроки выборов определял ми­нистр внутренних дел. Всех избираемых гласных в обществе называли «первым элементом». «Второй элемент» составляли чиновники, назначае­
мые от «ведомств государственных имуществ и удельного», в местах, где сохранились государственные и удельные земли. «Третий элемент» со­ставляли учителя, врачи, агрономы и другие специалисты, работавшие в земских учреждениях. Многие из них были настоящие подвижники. Для крестьян был установлен очень сложный порядок выборов: трехстепенный в уездное собрание и четырехстепенный - в губернское. Крестьяне избира­ли одного представителя от 10 дворов на волостной сход, волостной сход избирал выборщиков, которые на уездном избирательном собрании изби­рали земских гласных. В уездных земских собраниях дворянам принадле­жали 42 % всех мест, горожанам - 20-25 %, крестьянам 38 %. В губернских земских собраниях процент гласных-дворян был еще выше.

Председателем в уездном земском собрании был уездный предводи­тель дворянства (по должности). Собрание избирало председателя и двух членов, составлявших уездную земскую управу. Председатель утверждал­ся в должности губернатором.

Также уездное земское собрание избирало из своего состава гласных в губернское земское собрание в расчете один человек из шести. Во главе губернского земства стоял губернский предво­дитель дворянства. Губернское земское собрание избирало на три года гу­бернскую земскую управу в составе председателя и шести членов и могло назначать им жалованье. Председатель утверждался министром внутрен­них дел.

В сфере вверенных дел земства действовали самостоятельно. Им было запрещено выходить из круга этих дел, вмешиваться в дела государствен­ных, сословных, общественных органов. За превышение полномочий, за неправильные действия земские учреждения отвечали по закону. Губерна­тор, МВД могли останавливать исполнение земских постановлений. Зем­ские учреждения имели право жаловаться в Сенат на неправильные, по их мнению, распоряжения губернского и центрального начальства. Земства
входили в систему МВД, были подчинены и подконтрольны этому все­сильному тогда ведомству.

Проект городской реформы был подготовлен к 1864 г. и планирова­лось его рассмотрение Государственным советом. Однако 4 апреля 1866 г. революционер-террорист Дмитрий Каракозов совершил покушение на жизнь Александра II, покушение не удалось, но введение реформы было отложено. В 1870 г. 16 июня было опубликовано «Городовое положение», которое ввело новое городское самоуправление: городское избирательное собрание избирало гласных в городскую думу и городскую управу во главе с городским головой. Право голоса имели все городские обыватели неза­висимо от сословной принадлежности, если они отвечали следующим ус­ловиям: быть русским подданным не моложе 25 лет, владеть в черте горо­да на праве собственности недвижимым имуществом, платить городские налоги и сборы, проживать на постоянной основе в городе не менее двух лет. Рабочие, низшие служащие, слуги, кустари и им подобные к выборам не допускались.

Для проведения выборов учреждались три избирательных собрания. В списки избирателей вносились имена горожан в соответствии с суммой сборов в доход города. Затем их делили на три собрания. В первое собра­ние попадали те, кто платил большие сборы и вместе они уплачивали одну треть общей суммы сбора, поступающего в доход города. Ко второму соб­ранию причислялись следующие по списку избиратели, уплачивавшие также вместе треть сборов; третье собрание - все остальные. Каждое из них выбирало одну треть всего числа гласных. Таким образом, меньшая часть населения, самые богатые горожане, получали представительство равное представительству среднего класса и массы людей с малым дохо­дом, то есть налицо было социальное неравенство. Позже налоговый ценз был заменен имущественным. Имело место неравенство национальное и вероисповедания. Количество нехристиан не должно было превышать тре-
ти депутатов, евреи не могли занимать кресло городского головы. Срок полномочий избранных гласных составлял четыре года. Городского голову в губернских городах утверждал министр внутренних дел, в остальных - губернатор.

Городская дума получила право назначать разных должностных лиц, регулировала размер городских налогов. Расходы на её содержание нахо­дились в ведение губернатора. Заседания думы назначались по желанию гласных думы, городского головы или губернатора.

Земская и городская реформы несмотря на ограниченность органов самоуправления способствовали значительному промышленному и торго­вому развитию многих российских городов. В провинции появились меха­низмы рыночной экономики. Город сам мог решать, как и на что тратить деньги. Начала формироваться гражданская активность, росло граждан­ское самосознание.

Земская реформа была распространена в основном на центральную часть страны. На Дальнем Востоке земства были введены после февраля 1917 г. Городская реформа захватила более 500 городов. В 1884 г. рези­денцией Приамурского генерал-губернатора был назначен город Хабаров- ка, который получил статус губернского города. В 1893 г. его переимено­вали в Хабаровск. Зимой 1894 г. по разрешению генерал-губернатора С. Духовского создана городская дума. В результате выборов в городскую думу Хабаровска избрали 26 гласных и трех кандидатов (все они представ­ляли местную элиту), городского голову и членов управы. Первым город­ским головой Хабаровска стал коллежский секретарь Амурской казенной палаты Алексей Рассушин.

<< | >>
Источник: Булдыгерова, Л. Н.. Право Российской империи (XVIII - начало XX века) : учебное пособие / Л. Н. Булдыгерова ; [научный редактор В. Е. Степенко]. - Хабаровск : Изд-во Тихоокеан. гос. ун-та,2019. - 228 с.. 2019

Еще по теме Земская и городская реформы:

  1. Чистяков О.И.. Российское законодательство X—XX веков. В девяти томах. Т. 3. Акты Земских соборов.— М.: Юрид. лит1985.-512 с., 1985
  2. АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ОКАЗАНИЯ КВАЛИФИЦИРОВАННОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ В РАМКАХ РЕФОРМЫ ИНСТИТУТА АДВОКАТУРЫ
  3. Чистяков О.И.. Российское законодательство X—XX веков. Т. 8. Судебная реформа. — М.: Юрид. лит., 1991.— 496 с., 1991
  4. Чистяков О.И.. Российское законодательство X—XX веков. В девяти томах. Т. 7. Документы крестьянской реформы.— М.: Юрид. лит.,1989. — 816 с., 1989
  5. Чистяков О.И.. Российское законодательство X—XX веков. В девяти томах. Т. 4. Законодательство периода ста­новления абсолютизма. — М.: Юрид. лит.,1986.— 512 с., 1986
  6. Чистяков О.И.. Российское законодательство X—XX веков. В девяти томах. Т. 2. Законодательство периода образования и укрепления Русскогоцентрализо­ванного государства. — М.: Юрид. лит.,1985. — 520 с., 1985
  7. § 1. Особенности развития предпринимательских отношений в пореформенный период
  8. 2. Політична співпраця
  9. ИЗМЕНЕНИЯ В ОРГАНИЗАЦИИ КРЫМСКОЙ АДВОКАТУРЫ В СВЯЗИ С ПРИСОЕДИНЕНИЕМ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ К РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  10. § 2.2. Оставление в опасности
  11. §5. Исполнительные органы местного самоуправления
  12. § 3. Реализация и защита прав участников юридических лиц в постсоветский период