<<
>>

ТЕМА 2. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ КАК ОСНОВАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

В Российской Федерации, как и во всяком государстве, действуют большое число различных юридически обязательных правил.

Такого рода правила имеют своей целью обеспечить правопорядок и должную государственную дисциплину в определенных сферах деятельности, которые непосредственно затрагивают интересы всех или большинства граждан, а также предприятий, учреждений и организаций.

Действия и поступки граждан, которые соответствуют действующим в обществе законам и иным нормативно-правовым актам называются правомерным поведением. Правонарушение представляет собой действия, противоречащие нормам права.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст.2.1 КоАП РФ).

При этом административная ответственность за правонарушения предусмотренные КоАП и законами субъектов РФ, наступает при условии, что эти нарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности.

Понятие административного правонарушения характеризует собой ряд признаков:

1) Наличие деяния в форме действия или бездействия.

2) Противоправность.

3) Общественная опасность.

4) Виновность.

5) Наказуемость.

Под действием понимается активное невыполнение определенной обязанности, неподчинение требованию правовой нормы (например, неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции, военнослужащего либо сотрудника уголовно-исполнительной системы, стрельба из населенного оружия в населенных пунктах и т.п.).

Бездействие предполагает пассивное невыполнение обязанности (например, невыполнение предписаний ГИБДД, невыполнение родителями или лицами, их заменяющими, обязанностей по воспитанию и обучению детей и т.п.).

Противоправность деяния основывается на запрещении законом или иным нормативно-правовым актом совершения конкретного действия (бездействия). Лицо, совершающее противоправное деяние, тем самым на­рушает норму действующего законодательства. Закон рассматривает противоправное деяние, совершенное субъектом административного правонарушения, в качестве проступка (административного деликта) лишь при наличии вины этого лица.

Сущность административного правонарушения определяется его общественной опасностью. Государство, закрепляя в нормах права обязательные правила поведения, предусматривает возможность применения за их нарушение государственного принуждения. Именно общественная опасность правонарушения обуславливает ответственность за его совершение. Отсутствие данного признака свидетельствует и об отсутствии правонарушения.

Любой административный проступок, посягая на установленный правопорядок, причиняет ему тот или иной вред, нарушает упорядоченность, согласованность, гармоничность управленческих отношений. При этом нежелательный результат может проявляться как в реальном вреде (мелкое хищение, безбилетный проезд), так и в создании условий для наступления вреда (нарушение санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемиологических правил).

Административное правонарушение является не только общественно опасное, противоправное, но и виновное действие либо бездействие, т.е. деяние, представляющее собой проявление воли и разума действующего (или бездействующего лица).

При совершении административного проступка вина может выражаться как в форме умысла, так и в форме неосторожности. Наличие вины правонарушителя в той или иной форме является важнейшим и необходимым признаком административного проступка.

Наказуемость деяния предусматривает применение административ­ного наказания в виде санкции к виновному лицу специально уполномо­ченным на то государством органом либо должностным лицом и составля­ет ответственность за совершение административного правонарушения.

Совокупность закрепленных нормативно-правовыми актами признаков, наличие которых может повлечь административную ответственность составляют юридический состав правонарушения.

В теории административного права под составом административного правонарушения понимается единство установленных КоАП объективных и субъективных признаков, характеризующих конкретное общественно опасное деяние как административное правонарушение.

Вместе с тем совокупность признаков административного правонарушения и юридический состав данного противоправного посягательства — явления не тождественные. С помощью признаков административного правонарушения мы получаем общую социально-психологическую и юри­дическую характеристику того или иного деяния. Юридический состав решает задачу, связанную с правовой квалификацией действия либо бездействия и привлечением нарушителя к ответственности. Его назначение — быть основанием этой ответственности, поскольку если нет основания, то нет и ответственности.

К объективным элементам состава относятся: объект посягательства, т.е. регулируемые и охраняемые административным правом общественные отношения, и объективная сторона административного проступка -это внешние признаки, характеризующие противоправные действие или бездействие, результат посягательства, причинную связь между деянием и наступившими последствиями, место, время, обстановка, способ, орудия и средства совершенного правонарушения.

К субъективным элементам состава относятся признаки, характери­зующие субъекта административного правонарушения (возраст, вменяе­мость, особенности административно-правового статуса - гражданин, должностное лицо, юридическое лицо), вина в форме умысла и неосто­рожности, мотив и цель административного правонарушения.

Таким образом, состав административного правонарушения характе­ризуют четыре элемента: объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, урегулированные нормами административного права, охраняемые мерами государственного принуждения.

К таким общественным отношениям относятся отношения, возникающие в процессе реализации политических, экономических, трудовых и иных прав и свобод человека и гражданина; отношения, охватывающие сферу государственной, частной и общественной собственности; окружающей природной среды; здравоохранения; безопасности личности, общественного порядка, а также порядка управления.

Общим объектом административного правонарушения являются об­щественные отношения, возникающие в области государственного управ­ления и регулируемые нормами административного, в ряде случаев кон­ституционного, экологического, таможенного, трудового, земельного, финансового и других отраслей права. В качестве родового объекта админи­стративного проступка выступают: личность, права и свободы граждан; общественная безопасность; собственность; государственный и общественный порядок; отношения в сфере экономики; установленный порядок управления.

Объективная сторона административного проступка (как и в ином кодифицированном законодательстве, предусматривающем санкции за правонарушение) определяется содержанием нормы права. Она представ­ляет собой описанное методами законодательной техники противоправное действие (либо бездействие) юридического лица, следствием которого явилось причинение морального, материального или физического вреда интересам граждан, корпоративных образований или государства, а также характеризует проступок как антиобщественный акт внешнего поведения нарушителя нормы права, влекущий административную ответственность.

Субъектами административного правонарушения являются как физические лица, так и коллективные образования, признаваемые в установленном законом порядке виновными в совершении конкретного проступка

Субъективная сторона административного правонарушения - психоэмоциональное отношение субъекта к совершаемому им противоправному деянию и возможным его вредным последствиям. Центральное место субъективной стороны занимает вина субъекта, которая может проявляться как в форме умысла, так и неосторожности.

Административное правонарушение признается совершенным умыш­ленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признается совершенным по не­осторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность на­ступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без дос­таточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвраще­ние таких последствий либо не предвидело возможности наступления та­ких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Административное правонарушение и преступления являются обще­ственно опасными деяниями. Чтобы их разграничить, нужен надежный критерий, в качестве которого выступает степень общественной опасности этих правонарушений. Естественно, степень общественной опасности ад­министративного правонарушения, как правило, значительно ниже, чем у преступления.

Для отграничения правонарушения от преступления используется та­кой показатель, как наличие или отсутствие тяжких последствий.

Нередко критерием является размер имущественного ущерба, причи­ненного правонарушителем (хищение превышающее 100 рублей - преступление, равно или менее 100 рублей - административное правонарушение (ст.7.27 КоАП РФ)).

Административное правонарушение отличается от дисциплинарного проступка тем, что последний, по общему правилу, опосредуется трудо­выми, служебными отношениями. Нередко нарушение трудовых, служеб­ных обязанностей одновременно признается административным правона­рушением. Подобные правонарушения получили в литературе название «административно-дисциплинарных правонарушений (проступков)». Их субъектами являются не граждане, а лица, на которых возложено выполнение определенных трудовых, служебных функций.

Ввиду огромного разнообразия и значительной распространенности административных проступков единого критерия их классификации не существует.

В качестве его выступает комплексный критерий, объеди­няющий совокупность признаков, характеризуемых единством правового регулирования, относительной устойчивостью и повторяемостью возни­кающих при этом административных правонарушений.

Комплексный критерий классификации видов административных правонарушений включает родовой объект посягательства (например, общественный порядок, собственность. Порядок управления) и отраслевую направленность проступка, т.е. конкретную область государственного управления (например, промышленность, строительство, энергетику, сельское хозяйство, транспорт и т.д.).

На основе данного критерия все виды административных правонарушений могут быть объединены в следующие классификационные группы:

1. Административные правонарушения, посягающие на права граждан.

2. Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

3. Административные правонарушения в области охраны собственности.

4. Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования.

5. Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике.

6. Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель.

7. Административные правонарушения на транспорте.

8. Административные правонарушения в области дорожного движения.

9. Административные правонарушения в области связи и информации.

10. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности.

11. Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг.

12. Административные правонарушение в области таможенного дела (нарушения таможенных правил).

13. Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти.

14. Административные правонарушения в области защиты Государственной границы РФ и обеспечение режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ.

15. Административные правонарушения против порядка управления.

16. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность.

17. Административные правонарушения в области воинского учета.

<< | >>
Источник: Административная ответственность. Лекции.

Еще по теме ТЕМА 2. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ КАК ОСНОВАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ:

  1. ТЕМА 1. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ КАК ВИД ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
  2. Понятие и основание административной ответственности
  3. Административная ответственность и административные правонарушения
  4. Общие правила назначения административного наказания. Давность привлечения к административной ответственности
  5. ТЕМА 5. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В ОТДЕЛЬНЫХ СФЕРАХ
  6. 2. 1. Административное право как отрасль, как наука и как учебная дисциплина
  7. Административно-юрисдикционное производство. Производство по делам об административных правонарушениях
  8. Понятие административного правонарушения и его состава.
  9. Освобождение от административной ответственности
  10. Административная ответственность юридических лиц
  11. §6. Производство по делам об административных правонарушениях
  12. 3. Административные правонарушения в области охраны собственности
  13. 4. Административные правонарушения на транспорте
  14. 1. Административные правонарушения, посягающие на права граждан.
  15. Возмещение имущественного ущерба и морального вреда, причиненных административным правонарушением
  16. 5. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности.
  17. 2. Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.
  18. Административная ответственность. Лекции,
  19. ТЕМА 3. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ НАКАЗАНИЯ