ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Предпринимательство в целом не имеет какого-либо универсального механизма саморегулирования, который позволял бы ему успешно функ­ционировать и проявлять социальную жизнеспособность во всех сферах.

Во всех экономических системах государство регулирует экономику.

Определяющая роль государства в стимулировании и регулировании предпринимательства является традиционной для России. Государство всегда активно вмешивалось в деятельность предпринимателя, никогда не выступая в качестве стороннего наблюдателя или арбитра.

Необходимость государственного воздействия определяется сле­дующие требованиями охраны публичных интересов:

обеспечения государственных и общественных нужд, приоритетов в экономическом и социальном развитии;

- формирования государственного бюджета;

-защиты окружающей среды и пользования природными ресурсами;

- обеспечения занятости населения;

- обеспечения безопасности и обороны страны;

- реализации свободы предпринимательства и конкуренции, защиты от монополизма;

- соблюдения правопорядка во внешнеэкономической деятельности предпринимателей и иностранного инвестирования.

Все основания для государственного воздействия лежат в сфере пуб­личных интересов общества.

Деятельность государства в сфере экономики многообразна. Госу­дарственное воздействие с точки зрения оснований проявления можно раз­делить на общее, основанное на том, что государство и его органы высту­пают от имени народа и в публичных интересах, и особенное, когда госу­дарство (государственные органы) выступают в качестве собственника, управляя принадлежащим ему имуществом.

Деятельность органов государства по управлению собственностью обеспечивается гражданским, земельным и иным законодательством.

Регулирование предпринимательской деятельности представляет со­бой государственно-правовое воздействие в отношении субъектов хозяй­ствования с целью недопущения, изменения или прекращения хозяйствен­ной деятельности, или поддержания ее в соответствующем состоянии, на­пример: запрет определенных видов хозяйственной деятельности (в виде запрета строительства экологически вредных объектов).

Предпринимательская деятельность осуществляется с учетом боль­шого числа актов, определяющих регулирующие возможности органов го­сударственной власти и управления. Необходимо, чтобы государственное воздействие проводилось только на основании соответствующей правовой нормы.

Все виды государственного воздействия имеют правовую форму ак­та, то есть облеченного в установленную форму действия органа власти или управления, с которым связываются правовые последствия. Эти акты имеют свое наименование, назначение, содержание. Вне такой правовой формы государственного воздействия не существует.

Плановый акт (программа) представляет собой задание нормативно­го или конкретного характера в адрес указанных в нем субъектов, связан­ных в силу этого соблюдать предусмотренные в нем требования и имею­щих право требовать материально-финансового обеспечения заданного. Например, государственный заказчик обязан выполнить указания целевой

программы, и имеет право требовать предоставления выделенных для это­го финансовых средств.

Плановые акты принимаются в обеспечение государственных нужд. Государственные нужды - это потребность РФ в продукции, необходимой для решения общенациональных проблем, реализации социально- экономических, оборонных, научно-технических, природоохранных и дру­гих программ. Плановые акты реализуются с помощью таких правовых форм, как:

- государственный заказ;

- государственный заказчик;

- государственный контракт;

- плановое обязательство государства (края, области) и госзаказчика;

- договорное обязательство госзаказчика и поставщика продукции.

Акт государственного регулирования - это облеченное в установ­ленную форму указание компетентного государственного органа, адресо­ванное хозяйствующим субъектам или конкретному субъекту о ведении хозяйственной (предпринимательской) деятельности определенным обра­зом либо о приведении ее в соответствующее состояние.

Регулирование может быть прямым, когда соответствующий акт со­держит директивное указание (например, акт антимонопольного комитета с требованием о прекращении нарушений Закона "О конкуренции и огра­ничении монополистической деятельности на товарных рынках"), и кос­венным, устанавливающим льготы и имущества субъектам хозяйствова­ния.

Среди актов-разрешений можно выделить систему лицензионных разрешений. Лицензии как разрешительные акты применяются в целом ря­де предпринимательской деятельности.

Акт контроля представляет собой действие уполномоченного госу­дарственного органа, фиксирующего в соответствии с законом определен­ное правовое положение хозяйствующего субъекта, на основе которого должна осуществляться его последующая предпринимательская деятель­ность.

Все виды контроля носят текущий и последующий характер. Госу­дарство осуществляет контроль за состоянием и развитием экономики с помощью различных способов: фискальных, а также путем прямого вме­шательства.

Фискальная политика - это управление экономикой посредством на­логов государственных вложений.

Разновидностью налогов являются обязательные платежи, опреде­ляемые спецификой объекта налогообложения, - налоги на недвижимость, на земельную собственность, на наследство, штрафы за загрязнение окру-

жающеи среды, за нарушение антимонопольного законодательства и т. д. Собирая налоги, государство распоряжается крупными денежными средст­вами, что позволяет ему проводить самостоятельную инвестиционную по­литику. Государственные инвестиции и заказы создают гарантированный рынок, обеспечивая стабильную реализацию продукции фирмам, полу­чающим госзаказы, и их партнерам. Государство применяет следующие методы: выделение бюджетных ассигнований на финансирование целевых инвестиционных программ, изменение налоговых ставок на инвестируе­мую прибыль, маневрирование уровнем и условиями процента на государ­ственный кредит.

Налоговое законодательство стремится реализовать следующие принципы:

- обязательность и всеобщность налогообложения физических и юридических лиц;

- сочетание прямого и косвенного налогообложения;

- стабильность и динамичность налоговой ставки (в зависимости от занятости и уровня доходов налогоплательщиков);

- неотвратимость административной и финансовой ответственности налогоплательщиков за сокрытие доходов, подлежащих налогообложению.

Главная форма прямого налогообложения населения - подоходный налог, которому присуще значительное колебание налоговой ставки, а также предоставляемые льготы для определенных социальных категорий. Подоходные налоги уплачиваются как по месту работы, так и на основе личных налоговых деклараций. Государство посредством законодательства может осуществлять регулирование предпринимательства, принимая те или иные хозяйственные решения. Государство выступает и как крупный хозяйствующий субъект, непосредственно участвующий в рыночной эко­номике. Государство регулирует рыночную экономику не только как внешняя по отношению к ней сила, но и как непосредственный участник производственно-коммерческих операций. Прямое воздействие государст­ва на экономику осуществляется через дотации.

Дотации - денежные суммы, выделяемые из государственного бюд­жета для преодоления отраслевых кризисов. Дотации предоставляются предприятиям, продукция которых имеет социальное, народнохозяйствен­ное или: оборонное значение, но затраты на нее делают производство не­рентабельным. За счет дотаций государство поддерживает и относительно низкие цены на отдельные виды товаров.

Особым направлением влияния государства на рыночную экономику является социальное регулирование. Оно выражается в установлении га­рантии минимума заработной платы.

Важной функцией социального регулирования государства в рыноч­ной экономике является создание условий для реализации способностей к труду с целью получения трудовых и предпринимательских доходов.

К ним относятся:

- свободный выбор профессии, сферы и места трудовой деятельно­сти;

- получение желаемого уровня общего и специального образования;

- материальная поддержка и переобучение временно не занятых в производстве лиц трудоспособного возраста.

Другим видом социального регулирования является индексация фик­сированных доходов, то есть частичное возмещение государством денеж­ных потерь населения от инфляционного роста цен на основные потреби­тельские товары.

Индексации подлежат также сбережения населения в банках, выпла­ты по государственным облигациям, страховым полисам.

Соотношение государственного и негосударственного регулирова­ния аграрного рынка

Рассматривая проблему соотношения государственного и негосудар­ственного регулирования аграрного рынка, ряд ученых считает^[10], что одна из главных причин системного кризиса в аграрном секторе российской экономики заключается в излишней политизации проводимых реформ, са­моустранении государства от выполнения регулирующих функций, в не­адекватности особенностям современного состояния экономики системы управления народным хозяйством в целом и таких сложных народнохозяй­ственных подсистем, как аграрная экономика. Вопрос о роли государства в регулировании социально-экономических процессов, в том числе в аграр­ном секторе, был и остается одним из самых спорных и важных с начала

реформирования экономики, поскольку проблема участия государства в экономическом процессе не столько экономическая, сколько политическая.

Следует особо подчеркнуть, что в настоящее время даже в странах с высокоразвитой рыночной экономикой ни в теории, ни на практике нет как последовательных противников, так и сторонников участия государства в экономике. Отечественным и зарубежным опытом доказана необходи­мость государственного регулирования рыночной экономики. И независи­мо от теоретических споров, на практике во всех странах государство иг­рает заметную роль в решении общеэкономических проблем и установле­нии правовых норм и правил экономического поведения хозяйствующих субъектов. Вместе с тем, степень и методы воздействия государства на экономику дифференцированы по разным странам. Как показывает миро­вой опыт, соотношение государственного регулирования и рыночного са­морегулирования в конкретной стране объективно обусловлено и склады­вается в зависимости от состояния экономики и национальных интересов.

1.8.