<<
>>

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В АПК РОССИИ

Сельское хозяйство, агропромышленный комплекс (АПК) являются одним из основных направлений государственно-правового регулирования в Российской Федерации.

Как уже указывалось выше, под агропромышленным комплексом понимают совокупность отраслей экономики, связанных с агропромыш­ленным производством.

Правовые основы экономического воздействия государства на агро­промышленное производство устанавливает Федеральный закон о госу­дарственном регулировании агропромышленного производства.

Под государственным регулированием агропромышленного произ­водства понимается экономическое воздействие государства на производ­ство, переработку и реализацию сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия, включая рыбу и морепродукты, а также на производст­венно-техническое обслуживание и материально- техническое обеспечение агропромышленного производства.

Задачи государственного регулирования агропромышленного произ­водства

1. Стабилизация и развитие агропромышленного производства.

2. Обеспечение продовольственной безопасности Российской Феде­рации.

3. Улучшение продовольственного обеспечения населения.

4. Поддержание экономического паритета между сельским хозяйст­вом и другими отраслями экономики.

5. Сближение уровней дохода работников сельского хозяйства и промышленности.

6. Защита отечественных товаропроизводителей в сфере агропро­мышленного производства.

Основные направления государственного регулирования агропро­мышленного производства

1. Формирование и функционирование рынка сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия.

2. Финансирование, кредитование, страхование, льготное налогооб­ложение.

3. Обеспечение инженерно-технической системы АПК.

4. Защита интересов отечественных товаропроизводителей при осу­ществлении внешнеэкономической деятельности.

5. Развитие науки и осуществление научной деятельности в сфере агропромышленного производства.

6. Развитие социальной сферы села.

Рассмотрим их более подробно.

1. Формирование и функционирование рынка сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия.

Товаропроизводителям в сфере агропромышленного производства гарантируется возможность свободной реализации сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия. Органы государственной власти сти­мулируют формирование рыночной системы сбыта и реализации сельско­хозяйственных продукции, сырья и продовольствия на основе действую­щего законодательства.

В законе оговариваются особые правила применения залога сельско­хозяйственных продукции, сырья и продовольствия. При залоге сельскохо­зяйственных продукции, сырья и продовольствия с участием государства залогодержателями являются юридические лица, уполномоченные Прави­тельством Российской Федерации на осуществление залога, а залогодате­лями - товаропроизводители в сфере агропромышленного производства. Предметом залога является как уже произведенная сельскохозяйственная продукция, так и продукция будущего урожая.

Государство осуществляет свое участие в залоге сельскохозяйствен­ных продукции, сырья и продовольствия в форме выделения бюджетных ресурсов, кредитования, а также в форме выделения бюджетных ассигно­ваний или кредитования необходимых для компенсации затрат по хране­нию и обработке сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольст­вия, приобретенных в установленном порядке в собственность государст­ва.

К мероприятиям, осуществляемым государством по стабилизации рынка сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия относят­ся закупочные и товарные интервенции.

Закупочные интервенции производятся в форме организации закупок и проведения залоговых операций с сельскохозяйственными продукцией, сырьем и продовольствием, а товарные интервенции - в форме организа­ции их распродажи из федерального и региональных продовольственных фондов.

Осуществление закупочных интервенций происходит в случаях, ко­гда рыночные цены на сельскохозяйственные продукцию, сырье и продо­вольствие опускаются ниже минимального уровня, или в случае, когда то­варопроизводители в сфере агропромышленного производства не в со­

стоянии реализовать сельскохозяйственные продукцию, сырье и продо­вольствие из-за сокращения спроса на них.

Товарные интервенции осуществляются в случае дефицита на рынке сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия соответствую­щих их видов, а также в случае роста рыночных цен сверх максимального уровня их колебаний на рынке сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия.

Государственное регулирование рынка сельскохозяйственных про­дукции, сырья и продовольствия, формирование и организация использо­вания федерального продовольственного фонда, координация действий ор­ганов государственной власти в сфере агропромышленного производства возлагаются на государственных агентов, определяемых Правительством Российской Федерации.

Законом введены особые правила применения лизинга (финансовой аренды) в сфере агропромышленного производства. Лизинг в АПК с уча­стием государства осуществляют юридические лица, уполномоченные на то соответственно, Правительством Российской Федерации и органами ис­полнительной власти субъектов Российской Федерации.

Перечень имущества, являющегося предметом лизинга, ставки арендной платы, источники кредитования, необходимые для его проведе­ния, и другие условия лизинга в сфере агропромышленного производства определяются, соответственно. Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Основой экономических отношений на рынке сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия являются рыночные (договорные) це­ны, складывающиеся под влиянием спроса и предложения. Гарантирован­ные цены на сельскохозяйственные продукцию, сырье и продовольствие применяются в случае, если средние рыночные цены ниже гарантирован­ных, а также при реализации сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия непосредственно государству или при осуществлении до­плат товаропроизводителям в сфере агропромышленного производства в случаях, предусмотренных Правительством Российской Федерации. Га­рантированная цена должна обеспечивать сельскохозяйственным товаро­производителям с учетом прочих форм государственной поддержки полу­чение доходов, достаточных для расширенного воспроизводства, в соот­ветствии с целями, определяемыми экономической политикой государства на предстоящий период.

Гарантированная цена рассчитывается на основе целевой цены и устанавливается органами государственной власти.

Целевые цены (нормативные индикаторы) устанавливаются Прави­тельством Российской Федерации для обеспечения паритетного соотноше­ния цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, покрытия

расходов, вызванных взиманием налогов и других платежей, уплатой про­центов по кредитам, получения работниками сельского хозяйства доходов на уровне среднего дохода работников по отраслям экономики и получе­ния прибыли, достаточной для ведения расширенного воспроизводства. Целевые цены (нормативные индикаторы) на сельскохозяйственные про­дукцию, сырье и продовольствие используются в качестве основы для ус­тановления гарантированных цен на сельскохозяйственные продукцию, сырье и продовольствие, залоговых ставок при залоге с сельскохозяйст­венных продукции, сырья и продовольствия, а также для расчета дотаций и компенсаций сельскохозяйственным товаропроизводителям, предусмот­ренных законодательством Российской Федерации.

Антимонопольное регулирование цен в агропромышленном произ­водстве применяется для организаций первичной переработки сельскохо­зяйственной продукции, производственно-технического обслуживания и материально-технического обеспечения агропромышленного комплекса, занимающих доминирующее положение.

Законодательство предусматривает возможность установления дота­ций и компенсаций сельскохозяйственным товаропроизводителям, предос­тавляемых за счет средств федерального бюджета, которые устанавлива­ются Правительством Российской Федерации в соответствии с федераль­ными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

2. Финансирование, кредитование, страхование, льготное налогооб­ложение.

Финансирование агропромышленного производства осуществляется государством за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.

Государственное регулирование кредитования агропромышленного производства осуществляется из средств федерального бюджета, а также путем создания специальных фондов.

Данные средства направляются на поддержку и регулирование агропромышленного производства, выделяют­ся средства для:

- краткосрочного кредитования сезонных затрат и поддержания не­обходимых запасов в агропромышленном производстве;

- долгосрочного кредитования агропромышленного производства;

- залога сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия;

- авансирования закупок сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд;

- лизинга в сфере агропромышленного производства;

- предоставления кредитным кооперативам, более 50 процентов ус­тавного капитала которых принадлежит юридическим и физическим ли­

цам, занятым в агропромышленном производстве, долгосрочных кредитов для формирования их уставного капитала.

Закон о государственном регулировании агропромышленного произ­водства касается системы расчетов в агропромышленном производстве. Безналичные расчеты юридических лиц, являющихся потребителями (по­купателями) сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия, C товаропроизводителями (поставщиками), находящимися на территории Российской Федерации, производятся по инкассо, если иной порядок рас­четов не предусмотрен в договоре.

Организации, закупающие продукцию у сельскохозяйственных това­ропроизводителей, оплачивают ее стоимость в первоочередном порядке после уплаты налогов в бюджеты всех уровней, взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицин­ского страхования и Фонд социального страхования Российской Федера­ции.

Закон определяет основы государственного регулирования страхова­ния в сфере АПК. При страховании урожая сельскохозяйственных культур сельскохозяйственные товаропроизводители за счет собственных средств уплачивают страховщикам 50 процентов страховых взносов, остальные 50 процентов страховых взносов уплачиваются страховщикам за счет средств федерального бюджета. Суммы страховых взносов сельскохозяйственных товаропроизводителей, уплаченных за счет собственных средств по стра­хованию урожая сельскохозяйственных культур, относятся на себестои­мость сельскохозяйственной продукции.

3. Обеспечение инженерно-технической системы АПК.

Под инженерно-технической системой агропромышленного ком­плекса понимается сфера деятельности по созданию, производству, ис­пользованию и обслуживанию технических средств производства для аг­ропромышленного комплекса.

Правовые основы создания, производства, использования и обслу­живания технических средств производства для агропромышленного ком­плекса, осуществления контроля за их качеством, научного и информаци­онного обеспечения инженерно-технической системы агропромышленного комплекса устанавливает Федеральный закон "Об инженерно-технической системе агропромышленного комплекса". Данный закон определяет также полномочия специально уполномоченных государственных органов, осно­вы статистического учета, технического надзора в АПК, стандартизации, метрологического контроля и надзора.

4. Защита интересов отечественных товаропроизводителей при осу­ществлении внешнеэкономической деятельности.

Экспорт и импорт сельскохозяйственных продукции, сырья и продо­вольствия осуществляются с учетом необходимости защиты интересов отечественных товаропроизводителей в сфере агропромышленного произ­водства и обеспечения продовольственной безопасности Российской Фе­дерации.

Правительство Российской Федерации в интересах продовольствен­ной безопасности Российской Федерации принимает меры защитного, про­текционистского характера в случаях, когда насыщение рынка сельскохо­зяйственных продукции, сырья и продовольствия может обеспечиваться за счет отечественного производства или импорт приводит к ухудшению со­стояния его отраслей, снижению доходности сельскохозяйственных това­ропроизводителей; а также меры по стимулированию экспорта сельскохо­зяйственных продукции, сырья и продовольствия, если это не нарушает стабильности внутреннего рынка.

Защитные меры принимаются в форме количественных ограничений или введения таможенных пошлин до такой степени и на такой срок, кото­рые могут быть необходимы для устранения существенного ущерба или предотвращения угрозы его причинения.

Правительство Российской Федерации устанавливает порядок и ус­ловия введения и применения пороговых цен, на основе которых опреде­ляются таможенные пошлины.

Пороговая цена рассчитывается на основе цен, сложившихся на внутреннем рынке Российской Федерации на отдельные виды сельскохо­зяйственной продукции, сырья и продовольствия.

5. Развитие науки и осуществление научной деятельности в сфере агропромышленного производства.

Государственная поддержка развития науки и осуществления науч­ной деятельности в сфере агропромышленного производства осуществля­ется в соответствии с ФЗ «О государственном регулировании агропро­мышленного производства».

Основными направлениями науки и научной деятельности, которым оказывается государственная поддержка, являются:

• фундаментальные и прикладные научные исследования;

• государственные программы в области развития науки и осуще­ствления научной деятельности;

• подготовка, повышение квалификации и переквалификация спе­циалистов в соответствующих учебных заведениях;

• деятельность служб консультации и информации.

6. Развитие социальной сферы села.

Государственная поддержка развития социальной сферы села из фе­дерального бюджета осуществляется в соответствии с федеральными целе­

выми программами в области развития социальной сферы села, а также в виде дотаций, предоставляемых местным бюджетом, в порядке, установ­ленном действующим законодательством.

Закон уделяет особое внимание социальной политике на селе, инве­стиционной политике, политике цен и принципам налогообложения, нало­гам и взаимоотношениям с бюджетом, образованию, культуре и здраво­охранению в АПК.

Государственное регулирование проявляется и в развитии социаль­ной сферы села, а также при разработке и реализации государственных це­левых программ развития агропромышленного производства.

3.4.

<< | >>
Источник: Законодательство РФ о предпринимательской деятельности в АПК России: учебное пособие / В.И. Белослудцев, Е.Е. Можаев; Под общ. ред. Е.Е. Можаева. - M.: Изд-во ФГОУ ВПО РГАЗУ, 2011- 258 с.. 2011

Еще по теме ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В АПК РОССИИ:

  1. Законодательство РФ о предпринимательской деятельности в АПК России: учебное пособие / В.И. Белослудцев, Е.Е. Можаев; Под общ. ред. Е.Е. Можаева. - M.: Изд-во ФГОУ ВПО РГАЗУ, 2011- 258 с., 2011
  2. 5. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности.
  3. § 3. Истоки и развитие категории предпринимательская деятельность
  4. § 2. Формирование правовых основ участия юридических лиц в предпринимательской деятельности
  5. К ВОПРОСУ О МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДВОКАТА
  6. § 2. Юридические лица в торговой (предпринимательской) деятельности во второй половине XIX в. - начале XX в.
  7. Глава 1. Категории юридическое лицо и предпринимательская деятельность в контексте общейтеории права
  8. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ «ИНОСТРАННЫХ АДВОКАТОВ» В РОССИИ И ВЕЛИКОБРИТАНИИ
  9. ОБРАЩЕНИЕ К УПОЛНОМОЧЕННОМУ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ КАК ИНСТРУМЕНТ ЗАЩИТЫ ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ, ВОЗБУЖДЕННЫМ В ОТНОШЕНИИ СУБЪЕКТОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  10. Глава VI. Совершенствование организационно-правовых основ деятельности юридических лиц в предпринимательской сфере в конце XX- начале XXI вв.