ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ

Малое предпринимательство

Основополагающим конституционным принципом в сфере экономи­ки является принцип свободы экономической деятельности, который реа­лизуется через призму прав и обязанностей гражданина.

Индивидуальное предпринимательство

Гражданин в целях извлечения прибыли может учредить юридиче­ское лицо и получать прибыль от его деятельности или заниматься инди­видуальной предпринимательской деятельностью без образования юриди­ческого лица.

Согласно ГК РФ, граждане Российской Федерации могут заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельно­стью. Это право гражданина может быть ограничено только на основании соответствующего федерального закона. Например, должностным лицам органов государственной власти и государственного управления запреща­ется заниматься самостоятельной предпринимательской деятельностью.

~ 58 ~

В соответствии с ГК РФ, гражданин вправе заниматься предприни­мательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринима­теля. Любой гражданин имеет право вести предпринимательскую деятель­ность, но не всякий гражданин способен реализовать это право.

Для приобретения статуса индивидуального предпринимателя граж­данин должен обладать следующими общими признаками субъекта граж­данского права:

-правоспособностью (способность иметь гражданские права и нести обязанности);

-дееспособностью (способность своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязан­ности и исполнять их);

- иметь место жительства (место, где гражданин проживает постоян­но или преимущественно).

Осуществлять предпринимательскую деятельность могут только дееспособные граждане, то есть те, которые в состоянии самостоятельно совершать юридические действия, заключать сделки и исполнять их, при­обретать имущество и владеть, пользоваться и распоряжаться им, зани­маться предпринимательской и иной незапрещенной деятельностью, отве­чать за причинение вреда другому лицу.

Особенности статуса индивидуального предпринимателя, дейст­вующего без образования юридического лица, заключаются в следующем:

Этот статус приобретается в результате государственной регистра­ции гражданина в качестве индивидуального предпринимателя. Глава кре­стьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющего деятельность без образования юридического лица, признается предпринимателем автомати­чески с момента государственной регистрации крестьянского (фермерско­го) хозяйства. Особой регистрации его как индивидуального предпринима­теля не требуется. Если гражданин осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица с нарушением требова­ния о регистрации, он не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что он не является предпринимателем. Суд может применить к таким сделкам правила ГК РФ об обязательствах, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Необоснованный отказ в государственной регистрации может быть обжалован гражданином в арбитражном суде. Отказ в государственной ре­гистрации предпринимателя допускается только в случаях несоответствия состава представленных документов и состава содержащихся в них сведе-

ний требованиям Положения о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности.

В соответствии с ГК РФ, к предпринимательской деятельности гра­ждан, осуществляемой без образования юридического лица, применяются нормы Гражданского кодекса, которые регулируют деятельность юридиче­ских лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не выте­кает из закона, актов Президента РФ и Правительства РФ или существа правоотношения.

В отличие от граждан, не являющихся индивидуальными предпри­нимателями, имущественные споры между гражданами, зарегистрирован­ными в качестве индивидуальных предпринимателей, а также между ука­занными гражданами и юридическими лицами, разрешаются не обычными судами (судами общей юрисдикции), а арбитражными судами, за исключе­нием споров, не связанных с осуществлением гражданами предпринима­тельской деятельности.

Предприниматель несет повышенную ответственность в отличие от иных граждан, поскольку в соответствии с ГК РФ лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществле­нии предпринимательской деятельности, несет ответственность независи­мо от наличия вины. Требования к индивидуальному предпринимателю могут предъявить и кредиторы по обязательствам, не связанным с осуще­ствлением предпринимательской деятельности (о причинении вреда жиз­ни, здоровью или имуществу граждан или юридических лиц, о взыскании алиментов и т. и.).

Индивидуальный предприниматель, который не в состоянии удовле­творить требования кредиторов, связанные с осуществлением им предпри­нимательской деятельности, может быть признан по решению суда несо­стоятельным (банкротом).

Предприниматель (индивидуальный) может работать в любой долж­ности на платной основе в любых частных, государственных или общест­венных организациях, если только эту работу или должность законом не запрещено совмещать с предпринимательством. В отличие от юридиче­ских лиц имущество индивидуальных предпринимателей, составляющее объекты коммерческой деятельности, может переходить по наследству и по завещанию. Но право заниматься предпринимательской деятельностью по наследству не переходит.

Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятель­ность без регистрации, несут ответственность, в том числе и уголовную, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Все доходы,

полученные от такой деятельности, подлежат взысканию в доход государ­ства.

Особенности индивидуального предпринимателя в сельском хозяй­стве заключаются в том, что такая деятельность может осуществляться в форме крестьянского (фермерского) хозяйства. Фермерское хозяйство со­гласно ГК РФ не является юридическим лицом. Предпринимателем счита­ется глава крестьянского (фермерского) хозяйства, которым может быть дееспособный гражданин РФ, достигший 18 лет, а также несовершенно­летний, вступивший в брак ранее этого возраста, и эмансипированный ше­стнадцатилетний несовершеннолетний.

Государственная регистрация физического лица, изъявившего жела­ние заниматься предпринимательской деятельностью, осуществляется со­ответствующей администрацией района, города, поселка, села по месту постоянного жительства этого лица. За государственную регистрацию предприниматель уплачивает регистрационный сбор в установленном раз­мере. Вместе с квитанцией об уплате регистрационного сбора гражданин должен представить составленное по установленной форме заявление, паспорт, фотографии. В заявлении указываются сведения о гражданине, паспортные данные, почтовый адрес места постоянного жительства или временного проживания. В заявлении необходимо указать виды планируе­мой предпринимательской деятельности.

Органам государственной регистрации запрещено требовать пред­ставления иных документов и сведений о предпринимателе.

Зарегистрированному индивидуальному предпринимателю выдается свидетельство установленной формы.

После регистрации индивидуальный предприниматель подлежит по­становке на учет в налоговых органах по месту своей регистрации (то есть по месту жительства).

Для постановки на учет предприниматель представляет в налоговую инспекцию:

1) свидетельство о государственной регистрации предприниматель­ской деятельности без образования юридического лица;

2) паспорт;

3) трудовую книжку;

4) чистую тетрадь (для учета доходов и расходов).

Индивидуальные предприниматели обязаны также зарегистриро­ваться в Пенсионном фонде и Фонде обязательного медицинского страхо­вания.

Предприниматели, использующие наемный труд, кроме того, реги­стрируются в Фонде социального страхования и Государственном фонде занятости населения.

Физические лица, зарегистрированные в качестве предпринимателя без образования юридического лица, могут осуществлять только те виды деятельности, которые указаны в свидетельстве о регистрации.

Для отдельных видов деятельности требуется оформление специаль­ного разрешения - лицензии, которая является официальным документом, дающим право на указанный в нем вид деятельности в течение установ­ленного срока.

Несостоятельность (банкротство) индивидуального предпринимателя

Индивидуальный предприниматель может быть признан несостоя­тельным (банкротом) в судебном или добровольном порядке путем офици­ального объявления должникам о своей несостоятельности.

Действующее законодательство предусматривает возможность объ­явления индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом). В соответствии с ГК РФ, индивидуальный предприниматель может быть признан несостоятельным (банкротом) по решению суда в случае, когда он не в состоянии удовлетворить требования кредиторов, связанные с осуще­ствлением им предпринимательской деятельности. Дела о признании ин­дивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) рассмат­риваются и разрешаются арбитражным судом.

Основания и порядок признания судом индивидуального предпри­нимателя банкротом или объявления им о своем банкротстве установлены Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)".

Основанием признания индивидуального предпринимателя банкро­том является его неспособность удовлетворить требования кредиторов по денежным, обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обяза­тельных платежей.

Заявление о признании индивидуального предпринимателя банкро­том может быть подано должником - индивидуальным предпринимателем, кредитором по обязательствам, связанным с предпринимательской дея­тельностью, налоговыми и иными уполномоченными органами по требо­ваниям по обязательным платежам, а также прокурором. При применении процедуры банкротства индивидуального предпринимателя его кредиторы по обязательствам, не связанным с предпринимательской деятельностью, а

также кредиторы по требованиям личного характера вправе также предъя­вить свои требования.

Предприниматель считается банкротом, и его регистрация в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу с момента вынесения арбитражным судом решения о признании предпринимателя несостоятель­ным (банкротом) и об открытии конкурсного производства. У предприни­мателя аннулируются выданные ему лицензии на осуществление отдель­ных видов предпринимательской деятельности.

При внесудебном порядке предприниматель считается банкротом после официального объявления им о своем банкротстве в "Вестнике Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" и официальном из­дании государственного органа по делам о банкротстве.

В объявлении должника о банкротстве и его ликвидации указывают­ся срок для заявления требований кредиторов и возражений кредиторов против ликвидации должника, который не может быть менее двух месяцев с момента публикации указанного объявления.

Индивидуальный предприниматель, признанный банкротом, не мо­жет быть зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в течение одного года с момента признания его банкротом.

Арбитражный суд направляет копию решения о признании индиви­дуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного произ­водства в орган, зарегистрировавший гражданина в качестве индивидуаль­ного предпринимателя.

Арбитражный суд также направляет всем известным кредиторам ре­шение о признании предпринимателя банкротом и об открытии конкурс­ного производства.

Требования кредиторов индивидуального предпринимателя в случае признания его банкротом удовлетворяются в соответствии с установлен­ной законом очередностью за счет всего принадлежащего ему имущества, за исключением имущества, на которое не может быть обращено взыска­ние согласно гражданскому процессуальному законодательству.

Индивидуальный предприниматель отвечает по обязательствам сво­им личным имуществом, и при недостатке у предпринимателя денежных средств взыскание обращается на конкретное имущество (квартира, авто­мобиль, мебель и др.), за исключением имущества, определенного переч­нем, установленным Гражданско-процессуальным кодексом РФ. Под иму­ществом имеется в виду как личное имущество гражданина- предпринимателя, так и его доля в общей или совместной собственности. Взыскание на имущество должника обращается лишь в случае, если размер взыскания превышает долю месячной заработной платы или иных дохо­дов, на которую по закону можно обратить взыскание.

Требования кредиторов каждой последующей очереди удовлетворя­ются после полного удовлетворения требований кредиторов предыдущей очереди. При недостаточности суммы для полного удовлетворения всех требований одной очереди эти требования удовлетворяются пропорцио­нально сумме признанных требований каждого кредитора этой очереди.

После завершения расчетов с кредиторами индивидуальный пред­приниматель, признанный банкротом, считается свободным от исполнения оставшихся обязательств, связанных с его предпринимательской деятель­ностью, даже если они и не были заявлены в арбитражный суд. Также счи­таются погашенными независимо от того, были ли они фактически удов­летворены, требования по другим обязательствам, не связанным с пред­принимательской деятельностью, которые были предъявлены и учтены су­дом при признании индивидуального предпринимателя банкротом.

Исключение сделано лишь для требований о возмещении вреда, при­чиненного жизни и здоровью, и иных требований личного характера, кото­рые сохраняют свою силу независимо от того, были ли они предъявлены при осуществлении процедуры банкротства, в том случае, если они оста­лись неудовлетворенными. Также сохраняют свою силу и могут быть предъявлены к гражданину, являвшемуся ранее индивидуальным предпри­нимателем, требования по другим обязательствам, не связанным с пред­принимательской деятельностью, которые не были заявлены кредиторами при осуществлении процедуры банкротства.

По завершении процедуры признания индивидуального предприни­мателя банкротом утрачивает силу его регистрация в качестве индивиду­ального предпринимателя, и с этого момента все споры с его участием раз­решаются в судах общей юрисдикции.

Развитие малого предпринимательства

Малое предпринимательство является активным фактором конку­рентного рынка. Основной принцип предпринимательства - найти потреб­ность и удовлетворить ее.

Правовое регулирование развития малого предпринимательства осуществляется, прежде всего, Гражданским кодексом РФ.

В Российской Федерации критерием отнесения предприятий к ма­лым является численность всего персонала как состоящего в штате, так и работающего по гражданско-правовым договорам.

Субъектами малого предпринимательства являются коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия РФ, субъектов РФ, общественных и религиозных организаций, благотворительных и иных фондов не превышает 25%, доля, принадлежащая одному или не­

скольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого пред­принимательства, не превышает 25% и в которых средняя численность ра­ботников за отчетный период не превышает следующих предельных уров­ней (малые предприятия):

-в промышленности, строительстве и на транспорте - 100 чел.;

-в сельском хозяйстве и научно-технической сфере - 60 чел.;

-в оптовой торговле - 50 чел.;

-в розничной торговле и бытовом обслуживании населения - 30 чел.; в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельно­сти - 50 чел.

Под субъектами малого предпринимательства понимаются также физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

Субъектами малого предпринимательства, на которые распространя­ется упрощенная система налогообложения, учета и отчетности, призна­ются лишь индивидуальные предприниматели и организации с предельной численностью работающих (включая работающих по договорам подряда и иным договорам гражданско-правового характера) до 15 чел. независимо от вида осуществляемой ими деятельности.

Для признания предприятия малым средняя численность работаю­щих определяется в каждом налоговом периоде ежеквартально нарастаю­щим итогом исходя из фактической численности работающих.

Образование малых предприятий имеет большое значение, так как способствует увеличению занятости населения: обеспечивает развитие производства, товаров и услуг. Существуют специальные государственные органы поддержки малого предпринимательства, осуществляющие финан­сово-кредитные и другие меры поддержки малых предприятий. Большую помощь малому предпринимательству оказывают Фонд поддержки пред­принимательства, фонды поддержки предпринимательства в регионах.

Развитие малых предприятий стимулируется налоговыми льготами при производстве товаров и услуг, льготным кредитованием, предоставле­нием оборудования по лизинговым договорам и другими мерами.

В Российской Федерации государственная поддержка малого пред­принимательства осуществляется по следующим направлениям:

- формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства;

- создание льготных условий использования субъектами малого предпринимательства государственных финансовых, материально- техни­ческих и информационных ресурсов, а также научно-технических разрабо­ток и технологий;

- установление упрощенного порядка регистрации субъектов малого предпринимательства, лицензирование их деятельности, сертификации их продукции, представления государственной статистической и бухгалтер­ской отчетности;

- поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства, включая содействие развитию их торговых, научно- технических, производственных, информационных связей с зарубежными государствами;

- организация подготовки, переподготовки и повышения квалифика­ции кадров для малых предприятий.

Финансовое обеспечение государственных и муниципальных про­грамм поддержки малого предпринимательства осуществляется ежегодно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Рос­сийской Федерации и средств местных бюджетов, а также других источни­ков. Правительство РФ ежегодно перед представлением федерального бюджета вносит на рассмотрение Федерального собрания РФ проект феде­ральной программы государственной поддержки малого предпринима­тельства. В федеральном бюджете ежегодно предусматривается выделение ассигнований на ее реализацию.

Предусматриваются следующие меры финансирования:

- предоставление государственных гарантий иностранным кредит­ным организациям, выделяющим кредиты на поддержку малого предпри­нимательства;

- предоставление государственных гарантий по кредитам, выдавае­мым банками и другими кредитными организациями Российской Федера­ции субъектам малого предпринимательства;

- выделение государственных льготных инвестиционных кредитов;

- направление из Государственного фонда занятости населения РФ не менее 40% средств на создание новых рабочих мест в сфере малого предпринимательства.

Финансирование программ, проектов и мероприятий по поддержке и развитию малого предпринимательства осуществляется федеральными, го­сударственными и муниципальными фондами поддержки малого предпри­нимательства.

Предусмотрен ряд мер по развитию малого предпринимательства. Ускоренная амортизация. Субъекты малого предпринимательства вправе применять ускоренную амортизацию основных производственных фондов с отнесением затрат на издержки производства в размере, в 2 раза превы­шающем нормы, установленные для соответствующих видов основных фондов. Наряду с этим могут списываться дополнительно как амортизаци­онные отчисления до 50% первоначальной стоимости основных фондов со

сроком службы более 3 лет. Однако в случае прекращения деятельности малого предприятия до истечения одного года с момента ввода его в дей­ствие суммы дополнительно начисленной амортизации подлежат восста­новлению за счет увеличения балансовой прибыли указанного малого предприятия.

Льготное кредитование. Кредитование субъектов малого предпри­нимательства осуществляется на льготных условиях с компенсацией соот­ветствующей разницы кредитным организациям за счет средств фондов поддержки малого предпринимательства. Эти фонды вправе компенсиро­вать кредитным организациям полностью или частично недополученные ими доходы при кредитовании субъектов малого предпринимательства на льготных условиях.

Страхование. Страхование субъектов малого предпринимательства осуществляется на льготных условиях. При этом страховые организации, осуществляющие страхование субъектов малого предпринимательства, и свою очередь пользуются льготами в порядке, установленном действую­щим законодательством. Фонды поддержки малого предпринимательства по договору со страховой организацией вправе компенсировать полностью или частично недополученный доход.

Государственный заказ. Государственные заказчики при формиро­вании и размещении заказов, а также заключении государственных кон­трактов на закупку поставки продукции и товаров (услуг) для государст­венных нужд по приоритетным видам продукции обязаны размещать у субъектов малого предпринимательства не менее 15% от общего объема поставок для государственных нужд данного вида продукции.

1.7.