<<
>>

Открытость информации о деятельности органов государственной власти

Иногда в литературе право на информацию отождествляется с доступом к информации. В какой-то мере это диктуется логикой ФЗ об информации, где под доступом к информации понимается возможность получения информации и ее использования, а действиями, реализующими этот доступ являются предоставление информации (действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц) и распространение информации (действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц). Более того, конструкция статьи 8 названного закона даже переформатирует конституционный подход, составляя сформулированное «право на доступ к информации» из свободного поиска информации и доступа к персонализированной информации. Подобным образом категория доступа к информации ставится на верхушку пирамиды информационных прав, нарушая конституционную логику.

В праве на информацию в сфере государственного управления особое значение имеет эволюция принципа открытости государственного управления. Начало было положено Указом Президента РФ от 31.12.1993 г. №2334 «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию»[479], где впервые провозглашен принцип информационной открытости. Деятельность государственных органов, организаций и предприятий, общественных
объединений, должностных лиц осуществляется на принципах информационной открытости, что выражается:

• в доступности для граждан информации, представляющей общественный интерес или затрагивающей личные интересы граждан;

• в систематическом информировании граждан о предполагаемых или принятых решениях;

• в осуществлении гражданами контроля за деятельностью государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лиц и принимаемыми ими решениями, связанными с соблюдением, охраной и защитой прав и законных интересов граждан;

• в создании условий для обеспечения граждан Российской Федерации зарубежными информационными продуктами и оказания им информационных услуг, имеющих зарубежное происхождение.

Однако путь законодательного урегулирования открытости информации в государственном управлении оказался длительным (и еще не завершен). Помимо Федерального закона от 13.01.1995 г. № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации»[480] и ФЗ об информации действовали лишь разрозненные подзаконные акты. Затем появилось постановление Правительства РФ № 98 от 12 февраля 2003 года «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти». В литературе данное постановление получило позитивную оценку, поскольку «сыграло свою положительную роль, продемонстрировав, что в Россию постепенно приходит понимание важности реализации «электронного правительства», повышения

483

прозрачности государственных органов»[481].

В настоящее время названное постановление отменено в связи с вступлением в силу постановления Правительства РФ от 24 ноября 2009 года №953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства
Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти»[482], которое уже более функционально предписывает обеспечить не только само размещение сведений в сети Интернет, но и соблюдать при этом установленные сроки размещения информации (обычно 1 -5 дней), а также достоверность и своевременное обновление размещаемой информации.

Другое направление, связанное с появлением категории информации «открытые данные», отражено в постановлении Правительства РФ от 10 июля 2013 года №583 «Об обеспечении доступа к общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в форме открытых данных»[483]. Согласно распоряжению Правительства РФ от 10.07.2013 г. № 1187-р о Перечнях информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, размещаемой в сети "Интернет" в форме открытых данных[484] в форме открытых данных размещается следующая общедоступная информация:

1. Наименования территориальных органов и представительств (представителей) федерального органа исполнительной власти за рубежом (при наличии).

2. Наименования подведомственных организаций (при наличии).

3. План проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на очередной год.

4. Результаты плановых и внеплановых проверок, проведенных федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами в пределах их полномочий, а также результаты проверок, проведенных в федеральном органе исполнительной власти, его территориальных органах и подведомственных организациях.

5. Статистическая информация, сформированная федеральным органом исполнительной власти в соответствии с федеральным планом
статистических работ, а также статистическая информация по результатам проведенных плановых и внеплановых проверок.

6. Сведения о вакантных должностях государственной гражданской службы, имеющихся в федеральном органе исполнительной власти и его территориальных органах.

7. Реестры лицензий на конкретные виды деятельности, лицензирование которых осуществляется федеральными органами исполнительной власти.

Вопросы доступа к информации также освещены в постановлении Правительства РФ от 28 июля 2005 года №452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти»[485], где имеются специальные разделы, посвященные порядку обеспечения доступа к информации о деятельности соответствующего органа, размещению информации о деятельности органа исполнительной власти в сети Интернет, а также порядку предоставления информации о деятельности федерального органа исполнительной власти по запросам. Примечательно, что последние два раздела появились в 2009 году, что свидетельствует о живой эволюции в рассматриваемой сфере.

Разумеется, подзаконное регулирование не может считаться достаточным; это скорее характеристика переходного, адаптационного периода. Начиная с 90-х годов, велась работа над разработкой проекта закона о доступе к информации, который бы впервые на законодательном уровне закрепил конкретные механизмы реализации этого права, единые для всей России и всех уровней власти. Апогеем этой работы стало принятие Федеральных законов от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»[486] (далее - ФЗ о доступе) и от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»[487].

Их появление воспринято экспертным сообществом в целом благоприятно, хотя имеются и спорные моменты. Один из наиболее дискуссионных вопросов - введение платы за предоставление информации (статья 22 ФЗ о доступе допускает возможность взимания платы за информацию). Высказано мнение, что поскольку государственные органы функционируют и создают информацию за счет бюджета, то есть на средства налогоплательщиков, повторное взимание средств с налогоплательщиков за доступ к информации представляется спорным. Платность информации противоречит и Рекомендации № REC (2002) 2 Комитета Министров Совета Европы государствам-членам «Относительно доступа к официальным документам»[488], согласно которой плата должна быть разумной и не превышать фактические затраты[489]. Замечание об излишней ориентированности на возмездность информации было высказано и Общественной палатой в ходе экспертизы проекта закона[490].

При этом статья 21 закона определяет, что пользователю информацией предоставляется на бесплатной основе информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления:

1) передаваемая в устной форме;

2) размещаемая государственным органом, органом местного самоуправления в сети «Интернет», а также в отведенных для размещения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления местах;

3) затрагивающая права и установленные законодательством Российской Федерации обязанности заинтересованного пользователя информацией;

4) иная установленная законом информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также иная установленная муниципальными правовыми актами информация о деятельности органов местного самоуправления.

Эксперты отмечают наличие в этой статье оценочных категорий - так, в п.3 ст.21 говорится об информации, «затрагивающей права и установленные законодательством Российской Федерации обязанности заинтересованного пользователя информацией», но какая информация может затрагивать права и обязанности, а какая нет, неясно[491]. Такая неаккуратность влечет проблему следующего уровня - вопрос об информации, предоставляемой платно или бесплатно, четко не урегулирован.

Федеральный закон от 9 февраля 2009 года под информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления понимает информацию (в том числе документированную), созданную в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления, либо поступившую в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

Закон воспринял формулу «доступ к информации» и использует ее в качестве родового понятия. Так, законом дается открытый перечень способов обеспечения доступа к информации о деятельности, в их числе:

1) обнародование (опубликование) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации;

2) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет»;

3) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах;

4) ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды;

5) присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов государственных органов и коллегиальных органов органов местного самоуправления;

6) предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Закон определяет также права пользователя информацией:

1) получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

2) отказаться от получения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

3) не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, доступ к которой не ограничен;

4) обжаловать в установленном порядке акты и (или) действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и установленный порядок его реализации;

5) требовать в установленном законом порядке возмещения вреда, причиненного нарушением его права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Наконец, базовое законодательство об информации тоже эволюционировало в плане «расширения» права на информацию. Если Федеральный закон от 20 февраля 1995 года «Об информации, информатизации и защите информации» ограничивался нормой о том, что «государственные информационные ресурсы Российской Федерации являются открытыми и общедоступными», то действующий ФЗ об информации содержит уже принцип правового регулирования - «открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами»[492].

Таким образом, законодательство, оперируя категорией «доступ к информации», сводит открытость в сфере государственного управления лишь к открытости информации, касающейся деятельности органов власти.

2.3.

<< | >>
Источник: Талапина Эльвира Владимировна. Модернизация государственного управления в информационном обществе: информационно-правовое исследование. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. Москва - 2015. 2015

Еще по теме Открытость информации о деятельности органов государственной власти:

  1. 5.ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ И ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ
  2. Государственное управление. Исполнительная власть: понятие, механизм, соотношение с государственным управлением
  3. 10. 7. Негласная деятельность государственной администрации
  4. § 1. Виды счетов и особенности их открытия
  5. 15.ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА, ЕГО СТРУКТУРА, ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  6. § 2. Государственные предприятия в хозяйственной деятельности СССР
  7. §6. Порядок рассмотрения жалобы на решения и действия органов предварительного расследования и прокуроров в судебном заседании
  8. 7. 1. Органы исполнительной власти
  9. §5. Подготовка к рассмотрению жалобы на решения и действия органов предварительного расследования и прокуроров в судебном заседании
  10. Понятие формы осуществления исполнительной власти