<<
>>

Право на информацию в контексте основных прави свобод человека

Право на информацию заложено в базис конструкции информационной открытости государственного управления. Для понимания его сути важен контекст основных прав и свобод человека. Основные права и свободы человека обрели большое значение в последние десятилетия.

В западной трактовке даже отрасль конституционного права (имеется в виду конституционное право развитых демократических государств) имеет своей целью «установление ограничений для правительства, готового злоупотребить своей властью, в частности, путем разделения властных полномочий и определения основных прав»[442]. Интернационализация прав человека выразилась в признании прав человека не только на национальном, но и международном уровне в период после Второй мировой войны: права человека не являются только внутренним делом суверенных государств, а становятся в современных условиях предметом заботы всего международного сообщества[443].

Изначально право на информацию рассматривалось как производное право. В качестве исходной называлась статья 19 Всеобщей декларации прав человека (принята 10.12.1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН)[444]: Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо
от государственных границ. Эта статья послужила основанием для широкого толкования и выделения в отдельную категорию права на информацию[445], а со временем право на информацию стали рассматривать как право, которое носит не 448

производный, а самостоятельный характер[446].

Замечено, что в трактовке Декларации право на информацию носит комплексный характер и включает целый ряд прав и свобод (свободу выражения мнения, свободу печати, право на создание объединений в сфере информации и др.). При этом часть прав и свобод носит индивидуальный характер (свобода печати), другие имеют социальную природу (право на доступ к публичной информации)[447].

В том же контексте сконструирована статья 10 Конвенции Совета Европы о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950 г.)[448]. Статья 10 данной Конвенции содержит уже не только указание на данное право, но и возможности его ограничения.

Часть 1: Каждый человек имеет право на свободу выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны
государственных органов и независимо от государственных границ. Настоящая статья не препятствует государствам осуществлять лицензирование радиовещательных, телевизионных или кинематографических предприятий.

Часть 2: Осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые установлены законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности, территориальной целостности или общественного спокойствия, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.

Затем, по мере развития административного права на доступ к информации, появляются специализированные европейские акты - Конвенция Совета Европы о защите лиц в отношении автоматической обработки персональных данных 1981 года[449], Орхусская Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды от 25 июня 1998[450], Конвенция Совета Европы о доступе к официальным документам от 27 ноября 2008[451] и др.

Право на информацию содержится в Международном пакте от 16 декабря 1966 года «О гражданских и политических правах»[452], имеющем статус международного договора. Статья 19 состоит из трех частей:

• Каждый человек имеет право беспрепятственно придерживаться своих мнений.

• Каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения; это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от государственных границ, устно,
письменно или посредством печати или художественных форм выражения или иными способами по своему выбору.

• Пользование предусмотренными в пункте 2 настоящей статьи правами налагает особые обязанности и особую ответственность. Оно может быть, следовательно, сопряжено с некоторыми ограничениями, которые, однако, должны быть установлены законом и являться необходимыми:

а) для уважения прав и репутации других лиц,

б) для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения.

Как видим, по сравнению с пактом 1966 года Европейская конвенция 1950 года содержит более развернутый перечень ограничений права на информацию.

Нужно заметить, что международные нормы часто декларируют общедоступность официальной информации, но не содержат встречных обязательств государства по предоставлению информации. Хотя это вполне отвечает принятой архитектуре международно-правовых документов, но зачастую «читается» государствами буквально. Такая декларативность международных норм была «исправлена» Европейским судом по правам человека. Приведем лишь одну позицию суда, относящуюся к свободе информации: «право на свободу получения информации согласно статье 10 Конвенции в первую очередь запрещает государствам ограничивать получение информации, которую иные лица намереваются или могут намереваться распространять». Барьеры, предназначенные для ограничения доступа к информации, представляющей всеобщий интерес, могут воспрепятствовать лицам, работающим в средствах массовой информации или связанных областях, осуществлять их жизненно важную роль «публичного контролера» и тем самым повлиять на их способность предоставлять точную и достоверную информацию[453]. Таким образом, в ЕСПЧ сформировано целое направление по защите статьи 10 Конвенции, считающейся
квинтэссенцией свободы информации (судебные решения касаются в основном СМИ и защиты деловой репутации).

Между тем, имеются и суждения о том, что право человека на информацию имеет конвенционное происхождение и еще не стало общепризнанным[454]. Тенденция отдельной регламентации доступа к информации (например, Орхусская Конвенция 1998 года о доступе к экологической информации) в международном праве иногда расценивается как тенденция к фрагментарности регулирования. «На сегодняшний день Конвенция является единственным универсальным международным договором, урегулировавшим право на доступ к информации. В силу ограниченности нормативного регулирования нельзя утверждать, что в современном международном праве возникло новое право человека - право на доступ к информации, а равно отождествлять данное право с правом человека на информацию»[455]. Нам представляется, сообразуясь с позицией ЕСПЧ, что это право уже причислено судебной практикой к числу фундаментальных.

1.2.

<< | >>
Источник: Талапина Эльвира Владимировна. Модернизация государственного управления в информационном обществе: информационно-правовое исследование. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. Москва - 2015. 2015

Еще по теме Право на информацию в контексте основных прави свобод человека:

  1. 25. КЛАССИФИКАЦИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА: ПОНЯТИЕ, ВИДЫ. ГАРАНТИИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА.
  2. Тема 5. Особенности методики экспертной идентификации человека по фрагментам папиллярных узоров
  3. 1. Загальні засади «ринкових свобод» ЄС.
  4. О РАСШИРЕНИИ ПОЛНОМОЧИЙ АДВОКАТА- ЗАЩИТНИКА В КОНТЕКСТЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЗАЩИТЫ В СОВРЕМЕННОМ УГОЛОВНОМ ПРОЦЕССЕ
  5. Глава 1. Категории юридическое лицо и предпринимательская деятельность в контексте общейтеории права
  6. 3. Свобода пересування і громадянство Союзу.
  7. К вопросу о понятии и сущности фактических брачных отношений в контексте обеспечения традиционных семейных ценностей
  8. 3. Правосуддя, свобода й безпека
  9. 4. Свобода руху капіталів та платежів.
  10. ПРОБЛЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ СПРАВЕДЛИВОСТИ В ДИСЦИПЛИНАРНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ В КОНТЕКСТЕ КРИТЕРИЯ СУБЪЕКТИВНОЙ БЕСПРИСТРАСТНОСТИ СОСТАВА КВАЛИФИКАЦИОННОЙ КОМИССИИ
  11. 2. Свобода руху товарів.
  12. Лекція № 6.Ринкові свободи Європейського союзу