<<
>>

Правовые приоритеты электронного правительства

Использование информационных технологий в государственном управлении во многом связано с инновационным направлением, получившим наименование «электронное правительство»[252]. В целом концепцию электронного правительства определяют три конфигурации, известные мировой практике.

Во-первых, от правительства к правительству (G2G). К числу возможных проектов данного направления относятся: создание межведомственных сетей, корпоративных и государственных баз данных, реестров введения электронного документооборота и т.п. В итоге облегчается поиск информации, обеспечивается экономия финансовых, временных, трудовых ресурсов, повышается достоверность, полнота и оперативность накапливаемой информации[253][254]. Во- вторых, от правительства к населению (G2C). Сюда относятся электронизация услуг, предоставление сведений о свободных рабочих местах, регистрация и голосование избирателей, медицинская информация и т.п. В-третьих, от правительства к бизнесу (G2B). Ориентированность на бизнес прослеживается в

254 проведении государственных закупок, выдаче лицензий и разрешений и т.п.

Признано, что запуск электронного правительства может внести определенный вклад в увеличение темпов роста экономики. По оценкам специалистов, повышение эффективности государственного управления может дать до 2% темпов прироста ВВП[255]. В этом плане электронное правительство является инновационным механизмом, позволяющим обеспечить устойчивый социально-экономический рост.

В России оформление последовательной политики электронного правительства началось в 2000 году с подписания Окинавской хартии, а затем было продолжено принятием серии документов стратегического характера. Вполне естественно, что политика в отношении нового феномена формируется постепенно, а само понятие может расширяться, уточняться, дополняться и т.п.

Первым программным документом на уровне Правительства РФ стала ФЦП «Электронная Россия» (2002-2010). Поставленные в 2002 году задачи концентрировались вокруг формирования инфраструктуры электронного правительства. Реализация этих задач мыслилась на основе следующих принципов:

• максимальное сокращение административных барьеров на пути внедрения ИКТ, с соблюдением конституционных прав граждан и интересов государственной безопасности;

• открытость концепции реформы общественной дискуссии;

• отказ от дублирования сходной деятельности в других программах;

• сокращение бюджетных затрат, максимальная экономия и рационализация бюджетных расходов[256].

Как показано выше, на первом этапе развития электронного государства решались в основном вопросы технического характера[257]. Технократический подход выражался и в создании Индекса готовности регионов России к информационному обществу (первый выпуск вышел в 2006г.), где акцент делался на статистических, количественных индикаторах (количество компьютеров, доступ к интернету и т.п.)[258].

Практически параллельно принимается Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов исполнительной власти до 2010 года. Название документа тоже вполне соответствует технократическому подходу.

При этом первоначальный текст программы содержал всего лишь одно упоминание об «электронном правительстве», и только в контексте электронного документооборота. Вот как это звучало: «Приоритетным направлением формирования «электронного правительства» является максимально возможный перевод документооборота и информационного взаимодействия органов государственной власти в электронную форму».

Потребовались годы практической работы, деятельности по апробации Федерального закона от 10 января 2002 года «Об электронной цифровой подписи» и, конечно, экспертно-консультативной работы с привлечением результатов научных исследований, прежде чем в 2008 году была одобрена Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года. В слиянии административной реформы и электронного правительства теперь можно выделить два принципиальных момента - четкая ориентированность административной реформы на оказание публичных (государственных и муниципальных) услуг и расчет на широкое применение ИКТ именно для этих целей. Электронный документооборот «уходит» из главных ориентиров, становясь само собой разумеющимся инструментом.

В вышеназванной Концепции под электронным правительством понимается новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения информационно­коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов.

Как видим, здесь акцентируется лишь внутренний аспект организации деятельности органов власти. В таком понимании электронное правительство - это скорее прикладное решение, способ модернизации уже существующих
структур и отношений, а не самостоятельная комплексная трансформация самих

259

принципов организации управления государством[259].

За Концепцией последовал «всплеск» нормотворчества в двух направлениях.

Во-первых, регулирование межведомственного электронного документооборота. Начавшись с постановлений Правительства РФ от 22.09.2009 г. №754 «Об утверждении Положения о системе межведомственного электронного документооборота»[260] и от 08.09.2010 г. №697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия»[261] как взаимодействие информационных систем исключительно государственных органов, документооборот охватил государственные внебюджетные фонды (постановление Правительства РФ от 06.04.2013 г. №305[262]), а в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме и вовсе «объединил» информационные системы федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, многофункциональных центров, иных органов и организаций, включая информационные системы Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» (постановление Правительства РФ от 05.12.2014 г. №1327[263]).

Во-вторых, регулирование электронных государственных услуг (распоряжение Правительства РФ от 17.10.2009 г. №1555-р «О плане перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти»[264], распоряжение Правительства РФ от 17.12.2009 №1993-р «Об утверждении
сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде»[265], постановление Правительства РФ от 22.12.2012 г. № 1376 «Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг»[266]). Отметим возможности предупреждения коррупции деперсонализацией отношений государственных служащих и граждан за счет их электронизации.

Разумеется, оказание публичных услуг требовало урегулирования на уровне федерального закона, что выразилось в принятии Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»[267] (далее - ФЗ об услугах), уже в первоначальной редакции отводившего внимание электронному общению с властью. Потребовались одновременные изменения законодательства, предусмотренные в Федеральном законе от 27.07.2010 г. № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»»[268], целью которого являлась «электронная модернизация» федеральных законов в области лицензировании отдельных видов деятельности, государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и других. Суть изменений сводится в основном к законодательному закреплению возможности обращений граждан и юридических лиц в электронной форме по поводу самых разных областей деятельности, равно как и права на получение соответствующего «электронного» ответа.

Но и этого оказалось недостаточно, тем более что 6 апреля 2011 года принимается Федеральный закон № 63-ФЗ «Об электронной подписи»[269], ставший причиной соответствующих дополнений и изменений Федерального закона «Об организации представления государственных и муниципальных услуг».

Таким образом, нынешний этап характеризуется широким внедрением ИКТ при предоставлении публичных услуг, что отражается в таких правительственных актах, как постановление Правительства РФ от 24.10.2011 г. №861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)»[270], постановление Правительства РФ от 06.09.2012 г. №890 «О мерах по совершенствованию электронного документооборота в органах государственной власти»[271], постановление Правительства РФ от 25.01.2013 г. №33 «Об использовании простой электронной подписи при оказании

272 государственных и муниципальных услуг»[272] и др.

Эта эволюция показывает, что связь политики электронного правительства и административной реформы становится все более очевидной. Несмотря на явный акцент на электронизацию услуг, публичные услуги все же - важное, но далеко не единственное явление, связанное с электронизацией в государственном управлении. Политика электронного правительства распространяется на все государство и общество. К 2010 году был утвержден ряд нормативных документов, определивших направления развития Российской Федерации на среднесрочную и долгосрочную перспективу, в которых затрагивается распространение информационных и телекоммуникационных технологий. Помимо Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, это Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением
Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 г. №1662-р[273], где повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти видится через создание «электронного правительства», предусматривающего повышение качества и доступности предоставляемых государственных услуг, упрощение процедуры и сокращение сроков их оказания, повышение открытости информации о деятельности органов государственной власти.

Можно также назвать Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1663-р[274], распоряжение Правительства РФ от 08.12.2011 г. № 2227-р об утверждении Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года (здесь электронное правительство рассматривается в рамках инновационного государства).

Далее, общестратегические цели конкретизируются в государственной программе РФ «Информационное общество (2011 -2020 годы)», утвержденной распоряжением Правительства РФ от 20.10.2010 г. №1815-р[275], где развитие электронного правительства стало частью подпрограммы «Информационное государство». Сейчас данное распоряжение утратило силу в связи с принятием вышеупомянутого постановления Правительства РФ от 15.04.2014 г. №313 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011 - 2020 годы)». Ожидаемыми результатами реализации этой программы являются:

• создание на всей территории Российской Федерации современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры;

• достижение опережающего роста российского рынка информационных и телекоммуникационных технологий по отношению к общемировому уровню;

• принципиальный рост качества и доступности услуг почтовой связи, создание спектра новых услуг для населения на всей территории страны на базе почтовых отделений;

• существенное сокращение транзакционных издержек в экономике за счет стандартизации процессов, среды взаимодействия и внедрения информационных и телекоммуникационных технологий;

• высокое качество предоставления государственных услуг в электронном виде, осуществление большинства юридически значимых действий в электронном виде;

• обеспечение прав и основных свобод человека, в том числе права каждого человека на информацию;

• развитие социальной самоорганизации и социального партнерства власти, бизнеса и общественности на основе использования информационных технологий;

• сокращение «цифрового неравенства» субъектов Российской Федерации, предупреждение изолированности отдельных граждан и социальных групп;

• развитие сервисов на основе информационных и телекоммуникационных технологий в сферах культуры, образования и здравоохранения;

• предоставление возможности осуществления трудовой деятельности дистанционно и содействие самозанятости;

• достижение технологической независимости Российской Федерации в отрасли информационных и телекоммуникационных технологий;

• достижение такого уровня развития технологий защиты информации, который обеспечивает неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, безопасность информации ограниченного доступа;

• высокая степень интеграции Российской Федерации в мировое информационное общество.

Как видим, регулирование электронного правительства разнопланово и даже разнонаправлено. При обилии программных документов они во многом пересекаются, иногда противоречат друг другу, пользуются различной терминологией и решают разные задачи. Пафосные названия (информационное общество, информационное государство, инновационное государство и т.п.) применительно к электронному правительству сводятся к переводу услуг в электронную форму. Обращает на себя внимание и неупорядоченность видов актов, которыми утверждаются программы, концепции, стратегии и пр. - в одних случаях принимается распоряжение Правительства РФ, в других - постановление. Стратегия информационного общества просто утверждена Президентом России. Так или иначе, обилие программных актов не способствует ясной линии реформирования и четкости правоприменения, включая контроль.

1.3.

<< | >>
Источник: Талапина Эльвира Владимировна. Модернизация государственного управления в информационном обществе: информационно-правовое исследование. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. Москва - 2015. 2015

Еще по теме Правовые приоритеты электронного правительства:

  1. 1.1. Электронные банковские технологии
  2. § 1. Электронные банковские услуги
  3. Тема 9. Административно-правовые формы. Правовые акты государственного управления
  4. Глава II. Организационно - правовые формы коллективных лиц в предпринимательстве: становление, развитие, правовое регулирование (IX в. - середина XVIII в.)
  5. Тема 10. Административно-правовое регулирование. Административно-правовые режимы
  6. Правовые основы организации и деятельности адвокатуры,
  7. § 3. Правовые основы лизинга в Российской Федерации
  8. Действие правовых актов управления
  9. § 1. Правовое регулирование валютных отношений
  10. Нормативные правовые акты и рекомендуемая литература
  11. Механизм административно-правового регулирования
  12. Виды административно-правовых отношений
  13. 9. 4. Требования к правовым актам управления
  14. РОЛЬ АДВОКАТУРЫ В БОРЬБЕ С ПРАВОВЫМ НИГИЛИЗМОМ
  15. 1. Правовое положение Центрального банка РФ
  16. 10. 2. Природа и признаки административно-правовых режимов
  17. Нормативные правовые акты