<<
>>

Взаимодействие информационного и административного права

Несмотря на то, что информационное право - яркий пример комплексной отрасли, регулирующей общественные отношения по поводу информации и ИКТ, его публично-правовые корни очевидны. Информационное право с самого начала своего формирования позиционировалось специалистами как дочерняя отрасль публичного права[746].

По утверждению основателей информационного права, оно «входит в публичное право», хотя взаимодействует и с частноправовыми отраслями[747]. Именно поэтому оно весьма сходно «со своими родителями - отраслями публичного права, в особенности с административным правом»[748](напомним, что до недавних пор административное и информационное право объединялись в одной научной специальности). При этом все чаще совершаются попытки «перетянуть» информационное право в разряд частноправовых отраслей, концентрируясь на информации как на объекте гражданских отношений. Будучи за комплексность информационного права, считаем тем не менее полезным понять связь информационного и административного права.

Административное право занимается вопросами государственного управления, а в процессе управления создаются и применяются нормы многих отраслей права[749]. Для советской науки было характерно «возвышенно» оценивать роль административного права: «советскому административному праву принадлежит в системе социалистического права одно из важнейших мест в силу того исключительного положения, которое занимают вопросы управления в деле строительства нового общества»[750]. Собственно, это важнейшее место и обусловило существенный отход теории административного права от
собственных истоков, сведение его к полицейскому праву, где в административной сфере исчез гражданин с его правами. Административное право стало инструментом советского строительства и потеряло самоидентификацию. По этой причине административное право до сих пор не находит своего обновленного содержания, пополненного теорией административных актов, системой административной юстиции и пр.

Общность корней информационного и административного права наглядно прослеживается на примере их источников. Для административного права важную роль играют законы об органах исполнительной власти, об административно-правовых режимах, Указы Президента о структуре органов исполнительной власти, акты Правительства РФ. А группу источников информационного права составляют акты об информационном обеспечении деятельности органов власти, что не может не интересовать и административное право. Две родственные отрасли имеют множество общих источников касательно государственного управления и его информационного обеспечения. Это - первая линия взаимодействия информационного и административного права.

Нормативных источников немало и в административном, и в информационном праве. И все же законодательство во многом отстает от назревших потребностей, особенно в области государственного управления. Долгое время разрабатывался закон о доступе к информации органов власти, до сих пор нет четкой классификации категорий закрытой информации. Регулирование новшеств административной реформы происходит на уровне программных актов, концепций, которые не всегда состыковываются между собой даже терминологически. Кроме того, подобные стратегические и доктринальные документы, так называемые «дорожные карты» не являются

755

нормативными правовыми актами .

755 Полякова Т.А. Систематизация информационного законодательства - важная составляющая формирования единого информационно-правового пространства // Систематизация и кодификация информационного законодательства / отв. ред. И.Л.Бачило. Сб. науч. работ. М.: ИГП РАН, Изд-во «Канон+», 2015. С.43.

ФЗ об информации обозначенные проблемы не решил. Тем не менее, он содержит немало административно-правовых элементов, к которым можно отнести:

• тезис об информации как объекте публичных отношений (наряду со всеми иными отношениями);

• возможность ограничения доступа к информации;

• признание публично-правовых субъектов обладателями информации;

• регулирование государственных информационных систем;

• подинститут административной ответственности за правонарушения в сфере информации.

Вторая линия взаимодействия административного и информационного права представлена содержанием управленческой деятельности. Нельзя ограничиваться патерналистской ролью административного права по отношению к информационному. Информационное право в свою очередь «снабжает» административное право современными технологиями, которые используются в государственном управлении и способны немало повлиять на его эффективность.

Концептуально информационное право принимает сложившиеся базовые понятия административного права - орган государственной власти, компетенция. Но оно предлагает и новые формы деятельности органов власти и способы осуществления компетенции, обостряет вопросы информационного взаимодействия органов государственной власти, совместимости государственных информационных систем, особенно разных уровней. В ходе административной реформы и информатизации органов власти возникают новые комплексные институты и понятия административного и информационного права - публичные услуги, электронное управление.

Третья линия взаимодействия - административная ответственность за правонарушения в информационной сфере. Об ответственности за правонарушения в сфере информации в самом общем виде говорится в статье 17 ФЗ об информации, составы административных правонарушений предусмотрены в КоАП РФ. Относительно последнего с известной долей условности можно
выделить две группы административных правонарушений - общего характера (связанные с информационной сферой вообще) и правонарушения, связанные с информацией в государственном управлении.

Административное право играет ведущую роль в регулировании государственного управления, но уже на современном этапе развития информационного общества это регулирование не может обойтись без информационного права. Можно предполагать дальнейшую электронизацию государственного управления, развитие механизмов прямой и обратной связи, требующие возникновения административно-информационных нормативных комплексов.

2.

<< | >>
Источник: Талапина Эльвира Владимировна. Модернизация государственного управления в информационном обществе: информационно-правовое исследование. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. Москва - 2015. 2015

Еще по теме Взаимодействие информационного и административного права:

  1. Талапина Эльвира Владимировна. Модернизация государственного управления в информационном обществе: информационно-правовое исследование. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. Москва - 2015, 2015
  2. Информационное право. Лекции,
  3. ИНФОРМАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДВОКАТА[CDVII]
  4. 2. 3. Система административного права
  5. 3. 4. Источники административного права
  6. Реализация норм административного права
  7. Метод административного права
  8. 7. 2. Иные коллективные субъекты административного права
  9. 4. 5. Понятие и виды субъектов административного права
  10. 1. Административные правонарушения, посягающие на права граждан.
  11. 16. Особенности административного права в зарубежных странах
  12. 17. 1 Характерные черты государственного управления и административного права в современный период
  13. 7. 3. Общественные организации (объединения) как субъекты административного права
  14. Тема 7. Коллективные субъекты административного права
  15. Тема 5. Индивидуальные субъекты административного права
  16. Введение в особенную часть административного права
  17. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ И ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ
  18. Тема 2. Предмет, метод и система административного права