<<
>>

Особенности управления землями лесного фонда

Государственное управление лесным фондом базируется на принципах:

- устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды);

- рационального, непрерывного, неистощительного использования лесного фонда в интересах Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

- несовместимости реализации функций государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов с осуществлением рубок главного пользования и переработки полученной при этом древесины.

Государственное управление в области использования, охраны, защиты

лесного фонда и воспроизводства лесов осуществляет Правительство Российской Федерации непосредственно или через уполномоченные им федеральные органы исполнительной власти.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют названные функции в области лесного фонда непосредственно или через территориальные органы федерального органа управления лесным хозяйством, если это предусмотрено соглашением между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ о передаче осуществления части названных полномочий.

Положение о федеральном органе управления лесным хозяйством утверждается Правительством Российской Федерации. Этот орган осуществляет возложенные на него полномочия непосредственно либо через свои территориальные органы. Функции государственного управления лесным фондом в настоящее время возложены на Министерство природных ресурсов Российской Федерации. Оно действует на основании Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации, которое утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370. Данное министерство организует и обеспечивает рациональное, многоцелевое, непрерывное и неистощительное ле­сопользование; обеспечивает осуществление прав владения, пользования и распоряжения лесным фондом; ведет государственный учет лесного фонда; в установленном порядке производит распределение лесов по группам и категориям защитности лесов первой группы: производит перевод лесов из одной группы лесов или из категории зашитности лесов первой группы соответственно в другую группу или категорию.

Оно рассматривает в установленном порядке ходатайства о переводе лесных земель в нелесные для использования в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, а также об изъятии земель лесного фонда.

Изъятие земель, занятых лесами первой группы, для государст­

венных и муниципальных нужд допускается только в исключительных случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ (ст. 49). Перевод земель лесного фонда в земли других категорий осуществляется Правительством РФ, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с их полномочиями, предусмотренными Земельным кодексом РФ (ст. 8).

Основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лес - ничества и лесопарки. Соответственно и земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков, которые располагаются также и на землях обороны и безопасности, на которых расположены леса; поселений, на которых расположены городские леса и особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса (ст. 23 Л К РФ).

Реализация лесохозяйственного регламента в лесничествах и ле­сопарках обеспечивается лесничими, порядок деятельности которых устанавливается органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 — 84 ЛК РФ.

Количество лесничеств, лесопарков, их границы устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Принципы разграничения полномочий в области лесных отношений между Российской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями также закреплены статьями 81—84 ЛК РФ.

Право лесопользования

В лесном фонде могут осуществляться следующие виды лесо­пользования:

- заготовка древесины;

- заготовка живицы;

- заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;

- заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;

- ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты;

- ведение сельского хозяйства;

- осуществление научно-исследовательской деятельности, об - разовательной деятельности;

- осуществление рекреационной деятельности;

- создание лесных плантации и их эксплуатация;

- выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных рас - тений, лекарственных растений;

- выполнение работ по геологическому изучению недр;

- строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искус­ственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов;

- строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов;

- переработка древесины и иных лесных ресурсов;

- осуществление религиозной деятельности;

- иные виды, определенные в соответствии со ст.

6 п. 2 Лесного кодекса РФ) (ст. 25 Л К РФ).

Использование лесов может осуществляться с предоставлением или без предоставления земельных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов (ст. 24 п. 1 Л К РФ).

За использование лесов вносится арендная плата или плата по договору купли-продажи (ст. 94 ЛК РФ).

Предоставления гражданам и юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, в безвозмездное срочное пользование (ст. 71 ЛК РФ).

По результатам аукциона может осуществляться продажа лесных насаждений по договору купли-продажи (ст. 75, 77 ЛК РФ)

Правовое регулирование эксплуатации лесных ресурсов диффе­ренцировано в зависимости от видов этой эксплуатации и конкре - тизировано, как правило, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В частности, во исполнение ст. 29 Л К РФ принимаются правила заготовки древесины, во исполнение ст. 30 ЛК РФ — порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд, во исполнение ст. 31 ЛК РФ — правила заготовки живицы и т.д.

Данные правила реализуют основные принципы лесного зако - нодательства; использование лесов с учетом их глобального эколо­гического значения, обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, истощительного использования лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека и т.д. (ст. 1 ЛК РФ).

Хотя и новый ЛК не предусмотрел в качестве основных своих принципов необходимость конкурентно-антимонопольного обеспе­чения лесопользования, аукционы по продаже прав на использование лесов, как главный рычаг этого обеспечения, имеются в данном законодательстве (ст. 78—80 ЛК РФ).

<< | >>
Источник: Земельное право. Лекции. 2015

Еще по теме Особенности управления землями лесного фонда:

  1. Государственное управление. Исполнительная власть: понятие, механизм, соотношение с государственным управлением
  2. § 1. Виды счетов и особенности их открытия
  3. § 4. Особенности лизинга
  4. 16. Особенности административного права в зарубежных странах
  5. 1. Понятие, особенности и виды гражданско-правовой ответственности.
  6. 4. 1. Понятие структура и особенности административно-правовых отношений
  7. § 1. Особенности развития предпринимательских отношений в пореформенный период
  8. Тема 5. Особенности методики экспертной идентификации человека по фрагментам папиллярных узоров
  9. Введение в особенную часть административного права
  10. Глава 1. Понятие и особенности административного процесса