<<
>>

§ 1. Становление специального инвестиционного законодательства, относящегося к деятельности иностранных инвесторов в КНР

Можно считать установленным, что регламентация отношений, связанных с иностранными инвестициями, началась в мировой практике в последней четверти XIX в., причем законодательные нормы получали закрепление в рамках различных отраслей законодательства - гражданского, административного и др.[16]

В октябре 1949 года была образована Китайская Народная Республика.

Из-за определенных исторических условий и международной обстановки, законодательство и правовое развитие Нового Китая не развивали по законодательству периода Китайской Республики. Право КНР создали на основе отмены прежной правовой системы, с учётом необходимости создания нового Китая, создания новых гражданско- правовых институтов нового Китая.

В 1951 году Государственный административный совет КНР поочерёдно принял ряд актов, определявших «способы ликвидации государственного капиталовложения и общественного имущества в предприятии», «решение о ликвидации активов государственного предприятия», «временные положения по утверждению фондов государственного предприяти» и др.

Период со дня образования Китайской Народной Республики, то
есть с 1 октября 1949 года и до 1952 года считается восстановительным периодом национальной экономики. В этот период основной экономической задачей являлось завершение остаточного вопроса демократической революции, восстановление национальной экономики, создание условий для проведения планомерного социалистического роста.

С конца 1952 года в целях укрепления и защиты результатов отмены частной собственности на средства социалистического производства правительство активно издавало акты гражданского законодательства. В процессе преобразовании капиталистической промышленности и торговли, правительство приняло постановления об обработке консигнационного запаса, плановых заказ-нарядов, централизованных закупках и сбыте вырабатываемой продукции на договорных началах, предоставлении закупки и сбыта, совместном управлении предприятиями с участием государственного и частного капитала, создании во всех отраслях совместных государственно-частных предприятий.

5 сентября 1954 года Государственный административный совет КНР принял «Временные положения о совместном управлении предприятиями с участием государственного и частного капитала промышленного предприятия», содержание которого направлено на реализацию совместного управления предприятиями с участием государственного и частного капитала, деятельность которого должна быть основана на национальных потребностях и учтиывать трудности предприятия и желания капиталиста.

В 1960 году Коммунистическая партия Китая и Правительство решают вести курс на «урегулирование, укрепление, пополнение и повышение уровня экономики». При данных обстоятельствах гражданское законодательство снова получило новое развитие, Коммунистическая партия Китая и Правительство опубликовали некоторые новые нормативные акты.

В марте 1961 года Центральный комитет Коммунистической партии Китая опубликовал «Рабочие правила сельской народной коммуны (проект)»; «Рабочие правила государственного коммерческого предприятия (проект)». В июне 1960 года опубликованы «Несколько правил для улучшения коммерческой работы (проект)», содержавшие положения, касающиеся товарного хозяйства, всего 40 статей.

В сентябре 1960 года было приняты «Рабочие правила государственного промышленного предприятия(проект)». В 1963 году Государственный совет опубликовал «Правила управления товарным знаком», «Положения о награждении за изобретения», «Положения о технической модернизации».

Совершенно очевидно, что от момента образования КНР до «политики реформ и открытости» (программа экономических реформ, предпринятых в КНР) на территории КНР доля иностранных капиталовложений была мала. В этот период Китай для привлечения иностранных инвестиций, международных кредитов фокусировался на Советский Союз и восточноевропейские страны [17].

Законодательство об иностранных инвестициях Китая началось с Третьего пленума ЦК КПК 11-го созыва. В декабре 1978 года Третий пленум ЦК КПК 11-го созыва сделал первый шаг в проведении экономических реформ. Третий пленум ЦК КПК 11-го созыва определил «политику реформ и открытости» как основную государственную политику; для достижения, закрепленных в ней целей утвердил: поставить в центр деятельности партии осуществление социалистической модернизации Китая; развивать международные отношения; привлекать иностранные инвестиции, т.е. использовать иностранный капитал,

технику и управленческий опыт для того, чтобы содействовать осуществлению социалистической модернизации.

Было также решено, что надо поставить в центр деятельности партии осуществление социалистической модернизаци и устанавливать направление на усиления строительства в области социалистической законности. Дэн Сяопин выдвинул следующие идеи: «Для защиты народной демократии, необходимо усилить законодательство. Необходимо ввести социалистическую демократию в систему и узаконить ее, такая система и закон не должны меняться вместе со сменой руководителей, и не должны меняться в связи с изменением мнения и внимания руководства», указывал Дэн Сяопин, исправлять положение, при котором законодательные акты не обладают необходимой полнотой либо содержат много пробелов. Дэн Сяопин ещё ясно ставил задачу: «Нам надо концентрировать силы, чтобы создать совершенное уголовное законодательство, гражданское законодательство, процессуальное законодательство и другое необходимое законодательство, например, фабричный закон, закон о народной коммуне, закон по охране лесов, закон об охране окружающей среды, инвестиционный закон об участии в капиталовложениях иностранцев и другие». [18]С этого времени нормтворческая законодательная работа в КНР получила беспрецедентное укрепление, став путем здорового развития и добилась замечательных результатов, правовое развитие добилось значительных достижений.

Одновременно Государственный совет КНР опубликовал целую серию законодательных актов, например, «Правила о контрактах на приобретение и продажу продукции сельского и подсобного хозяйства»,
«Правила о заёмном договоре», «Положение о контрактах по проведению изыскательских и проектных работ в инженерном строительстве», «Положение по контрактам о подряде на строительно-монтажные работы», «Положения КНР о договорах об имущественном страховании», «Осуществимые подробные правила - контракт о хранении и складировании», «Положения КНР о контроле за регистрацией предприятий в качестве юридических лиц», «Временные положения КНР о частном предприятии».

Закон КНР «О совместных паевых предприятиях китайского и иностранного капитала» принят 2-й сессией Всекитайского собрания народных представителей 5-го созыва 1 июля 1979 г., содержит всего 15 статей, определяющих порядок создания в Китае таких совместных предприятий, уставный капитал которых составляют вклады иностранных и китайских инвесторов (паевые предприятия).

Другой вид предприятий с участием иностранных инвесторов в КНР представлен предприятием, именуемым «совместным кооперационным (контрактным) предприятием», а также еще одной разновидностью участия иностранных инвесторов в капиталовложениях на территории КНР - «предприятием со 100% иностранным капиталом».

В 1979 г. был опубликован Закон КНР «О совместных паевых предприятиях китайского и иностранного капитала», статья 6, пункт 4 которого установил, что «порядок приема и увольнения с работы, размеры вознаграждения, социальных пособий и страхования работников совместного акционерного предприятия должны оговариваться соглашением или договором между работниками и предприятием»[19].

Трудовые отношения иностранных предприятий полностью отличаются от государственных предприятий, трудовые отношения иностранных предприятий имеют наёмные отношения, определяемые свойствами гражданско-правового договора.

В 1990-м году, затем в 2001-м году и, наконец, в 2016-ом году в Закон КНР «О совместных паевых предприятиях китайского и иностранного капитала» были внесены изменения[20].

Закон КНР «О совместных паевых предприятиях китайского и иностранного капитала» в последней редакции содержит всего 17 статей. В них обозначена цель принятия закона, закреплены основные гарантии иностранным инвесторам, определен порядок создания совместных паевых предприятий и указана минимальная доля участия иностранных участников в капитале. Кроме того, закон содержит нормы об оплате уставного капитала совместного паевого предприятия, компетенции органов управления совместным паевым предприятием, открытии валютных счетов, привлечении средств, страховании совместного предприятия.

Не оставлены без внимания и вопросы о порядке закупки сырья и реализации продукции совместными паевыми предприятиями, репатриации прибыли и других доходов иностранных участников и сотрудников совместного паевого предприятия.

Закон позволяет вести профсоюзную работу и закрепляет нормы о профсоюзной организации на совместном предприятии.

В заключительных статьях закона помещены нормы о порядке ликвидации совместного паевого предприятия, а также о разрешении
споров между участниками совместного предприятия.[21]

Следует вновь упомянуть о событии, произошедшем в декабре 1982 г., - была принята новая «Конституция КНР», которая вступила в силу со дня опубликования[22].

Конституция КНР 1982 г. определяет: «Китайская Народная Республика разрешает иностранным предприятиям и другим иностранным экономическим организациям либо частным лицам в соответствии с законами Китайской Народной Республики делать инвестиции в Китае, осуществлять в различных формах экономическое сотрудничество с китайскими предприятиями или другими китайскими хозяйственными организациями.

Все находящиеся на территории Китая иностранные предприятия и иные иностранные экономические организации, а также смешанные предприятия, основанные на китайском и иностранном капитале, должны соблюдать законы Китайской Народной Республики. Их законные права и интересы охраняются законами Китайской Народной Республики (Статья 18) [23]».

Эта Конституция полностью поддержала политику, проведение которой было начато после Третьего пленума ЦК КПК 11-го созыва, в том числе открытость внешнему миру и расширение внешних связей, привлечение иностранных инвестиций и использование иностранной
инвестиционной политики и т. д. Одновременно, Конституция закрепляла положение о том, что законные права и интересы иностранных предпринимателей находятся под правовой защитой в Китае.

12 апреля 1986 г. был принят Закон КНР «О предприятиях иностранного капитала» [24] , содержащий 24 статьи. Он стал новой важной вехой в регулировании иностранных инвестиций в КНР.

Суть этого закона заключалась в разрешении иностранным предприятиям, компаниям, другим экономическим организациям и физическим лицам создавать совместное предприятие (с участием иностранного и местного капитала) и кооперативное предприятие с Китайскими предприятиями, компаниями, другими экономическими организациями и физическом лицом, так же разрешать создание предприятий со стопроцентным иностранным капиталом. Закон КНР «О предприятиях иностранного капитала» способствовал повышению объёма иностранных инвестиций в Китае.

В настоящее время Закон КНР «О предприятиях иностранного капитала» действует в редакции от 3 сентября 2016 г. В нем определены условия создания и ограничения деятельности предприятий со 100% иностранным капиталом (ст. 3), предусмотрена правовая охрана капиталовложений иностранных инвесторов (ст. 4), обозначены нормы, относящиеся к национализации и реквизиции предприятий со 100% иностранным капиталом, их регистрации, статусе, капиталоложениям в предприятия (ст. ст. 5-11), а также вопросы найма работноиков, бухучета, закупочной деятельности, страхования предприятия, валютного контроля, вывоза прибыли (ст. ст. 12 - 16).[25]

Закон КНР «О предприятиях иностранного капитала» устанавливает общие правила создании в КНР предприятий со 100% иностранным капиталом) - самого популярного вида предприятий, создаваемых для ведения бизнеса в Китае иностранными предпринимателями.

11 октября 1986 года Государственный совет КНР обнародовал «Положение Госсовета о поощрении иностранных инвестиций», всего 22 статьи. В данном документе впервые была определена политика привлечения иностранного капитала в индустриальные предприятия. «Положение Госсовета о поощрении иностранных инвестиций» определяет главную цель: данные положения составлены для улучшения инвестиционного климата, более полного усвоения иностранных инвестиций, введения современных технологий, улучшения качества товаров, развития внешнеторгового обмена и развития национальной экономики ( статья 1)[26].

Вместе с тем установлены особые привилегии для предприятий с зарубежными инвестициями, т.е. даются специальные преференции для предприятия-экспортера и предприятия с передовой технологией. «Положение Госсовета о поощрении иностранных инвестиций» чрезвычайно улучшило ситуацию в сфере иностранных инвестиций.

12 апреля 1986 г. на 4-й сессии Всекитайского собрания народных представителей шестого созыва были приняты «Общие положения гражданского права КНР». Это было важным событием в истории
законодательства Китая, потому что они не только стали основным актом гражданского законодательства, но и закрепили важное правовое значение для обеспечения регулирования деятельности иностранных бизнесменов на территории Китая, и предоставляет юридическое основание для разрешения споров, связанных с коммерческой деятельностью за рубежом.

Закон КНР «О совместных кооперационных (контрактных) предприятиях китайского и иностранного капитала» принят в 1988 г., содержит всего 28 статей. Этот закон упорядочил состояние совместных кооперационных предприятиях китайского и иностранного капитала. По сравнению с Законом КНР «О совместных паевых предприятиях китайского и иностранного капитала», Закон КНР «О совместных кооперационных (контрактных) предприятиях китайского и иностранного капитала» более спелый и оперативный.

Закон КНР «О совместных кооперационных (контрактных) предприятиях китайского и иностранного капитала» 1988 г. действует в редакции 2017 г. В нем содержатся нормы, закрепляющие требования к учредительному договору совместного кооперационного предприятия, указываются преимущества, предоставляемые совместным кооперационным предприятиям, содержатся правила об имуществе, которое может быть внесено в качестве вклада, указывается порядок распределения прибыли и убытков совместного кооперационного предприятия, репатриации прибыли иностранных участников и работников совместного предприятия.

Закон КНР «О совместных кооперационных (контрактных) предприятиях китайского и иностранного капитала» (с изменениями, внесенными в 2017 г.) направлен на закрепление общего порядка создания в Китае совместных предприятий с участием иностранных инвесторов (кооперационных предприятий). Альтернативой кооперационному совместному предприятию в КНР является совместное паевое
предприятие или предприятие со 100% иностранным капиталом.[27]

29 декабря 1993 г. на 5-ом заседании Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей 8-го созыва был приянт Закон КНР «О компаниях», который состоит из 230 статей и 11 глав:

-Общие положения;

-Создание компании с ограниченной ответственностью и ее организационная структура;

-Создание акционерной компании с ограниченной ответственностью и ее организационная структура;

-Выпуск и передача акций акционерной компании с ограниченной ответственностью;

-Облигации компании;

-Финансы и отчетность компании;

-Слияние и разделение компании, увеличение и уменьшение уставного капитала;

-Роспуск компании и ликвидация;

-Филиалы иностранных компаний;

-Правовая ответственность;

-Дополнительные положения.

Закон КНР о компаниях определяет: «Настоящий Закон применяется к компаниям с ограниченной ответственностью, созданным на средства иностранных инвесторов. Если законодательство о совместных предприятиях с китайским и иностранным капиталом, о кооперационных предприятиях с китайским и иностранным участием, о
предприятиях иностранного капитала содержит иные установления, то применяются эти установления» (статья 18)[28].

Тем самым установлено соотношение норм Закона КНР «О компаниях» и Законов КНР «О совместных паевых предприятиях китайского и иностранного капитала», «О предприятиях иностранного капитала», «О совместных кооперационных (контрактных) предприятиях китайского и иностранного капитала» как норм, содержащихся в общем и специальных законах.

По принципу «специальный закон выше общего», если Закон КНР «О совместных паевых предприятиях китайского и иностранного капитала», Закон КНР «О предприятиях иностранного капитала» и Закон КНР «О совместных кооперационных (контрактных) предприятиях китайского и иностранного капитала» имеют особые положения, то применяются эти установления; если эти три закона не имеют особых положений, а «Закон КНР о компаниях» имеет соответствующие положения, то применяются его установления.

В связи с этим, можно сказать, что «Закон КНР о компаниях» дополняет и развивает положения Законов КНР «О совместных паевых предприятиях китайского и иностранного капитала», «О предприятиях иностранного капитала» и Закона КНР «О совместных кооперационных (контрактных) предприятиях китайского и иностранного капитала».

После опубликования Закона КНР «О компаниях» стала формироваться практика судебной защиты интересов средних и мелких акционеров. Социальная ответственность компаний, защита интересов среднего и мелкого акционера скоро стали одной из горячих тем для теоретического исследования вопросов корпоративного права, в
китайской юридической литературе стали появляться специальные работы по этим вопросам.

Закон КНР «О компаниях», 1-е изменение внесено Решением «О внесении изменений в Закон КНР «О компаниях» на 13-м заседании ПК ВСНП 9-го созыва 25 декабря 1999 г.; 2-е изменение внесено Решением «О внесении изменений в Закон КНР «О компаниях» на 11-м заседании ПК ВСНП 10-го созыва 28 августа 2004 г.; 3-е изменение внесено Решением «О внесении изменений в Закон КНР «О компаниях» на 6-м заседании ПК ВСНП 12-го созыва 28 декабря 2013 г.

В начале реформ и осуществления политики открытости, при недостатке валютных резервных фондов Китая и в отсутствие столь необходимой передовой науки и техники, был разработан ряд специальных законодательных актов: Закон КНР «О совместных паевых предприятиях китайского и иностранного капитала», Закон КНР «О предприятиях иностранного капитала», Закон КНР «О совместных кооперационных (контрактных) предприятиях китайского и иностранного капитала». Эти законы заложили правовую основу для привлечения иностранных инвестиций в Китае для продвижения реформ, внеся значительный вклад в достижение и поддержание высоких темпов экономического роста, атакже в создание условий для повышения емкости внутреннего рынка.

В числе гражданско-правовых актов последнего времени особенно важен закон «Об иностранных инвестициях», проект которого был опубликован еще в 2015г., подвергся всенародному обсуждению, и в настоящее время ведется работа по учету многочисленных дополнений и предложений, высказанных в ходе такого обсуждения. Китайскому законодателю предстоит решить очень важную задачу: еще более повысить инвестиционную привлекательность китайской экономики, устранить факторы оттока капиталов, обеспечить безопасность
иностранных вложений, и при этом добиться установления надежного контроля над выгодоприобретателями, которых представляют китайские компании с иностранным участием.

В российской литературе правильно отмечается, что законодатель стремится закрыть стратегические отрасли китайской экономики от доступа иностранного капитала. По этой причине проект предусматривает, что китайские юридические лица, заинтересованные в получении права на разработку стратегических ресурсов, не могут иметь иностранцев в числе своих учредителей либо китайских граждан, имеющих финансовые связи с иностранными компаниями[29].

Следует отметить, что в обсуждении проекта закона КНР об иностранных инвестициях принимали участие иностранные эксперты из ЕС и США, высказав ряд пожеланий в пользу отражения в проекте норм, ограничивающих либо исключающих вмешательство правительственных органов в деятельность предпринимателей. В какой степени эти пожелания были приняты во внимание, можно узнать очень скоро, так как к моменту подготовки настоящей работы (июль 2017г.) окончательный вариант проекта был передан в Государственный совет КНР.[30]

Следует отметить, что в КНР законодательство, относящееся к иностранным инвестициям, до сих пор не включает в себя общего закона о таких инвестициях. Отдельные акты, посвященные совместным предприятиям и иным организационно-правовым формам, в которых
может работать в Китае иностранный капитал, достаточно широко охватывают круг требующих регламентации вопросов, но заменить собой единый акт, построенный на общей концептуальной основе, сочетающей общие принципы и специальные положения, еще предстоит создать.

Надо отметить, что китайский законодатель отдает себе отчет в необходимости такого акта, и нацелен на его создание. В 2015 году опубликован подготовленный Министерством торговли КНР проект закона КНР об иностранных инвестициях, обсуждение которого завершено и ведется работа над учетом высказанных в ходе обсуждения предложений и дополнений.

<< | >>
Источник: Чжан Лянвэй (Китайская Народная Республика). ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ С УЧАСТИЕМ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТОРОВ В КНР. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2018. 2018

Еще по теме § 1. Становление специального инвестиционного законодательства, относящегося к деятельности иностранных инвесторов в КНР:

  1. Чжан Лянвэй (Китайская Народная Республика). ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ С УЧАСТИЕМ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТОРОВ В КНР. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2018, 2018
  2. § 3. Становление и развитие инсгитута юридического лица с участием иностранного капитала
  3. Использование специальных знаний специалистов в адвокатской деятельности в арбитражном процессе по таможенной тематике
  4. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ «ИНОСТРАННЫХ АДВОКАТОВ» В РОССИИ И ВЕЛИКОБРИТАНИИ
  5. Инвестиционное право. Конспект лекций, 2013
  6. Чистяков О.И.. Российское законодательство X—XX веков. В девяти томах. Т. 4. Законодательство периода ста­новления абсолютизма. — М.: Юрид. лит.,1986.— 512 с., 1986
  7. Чистяков О.И.. Российское законодательство X — XX веков. Т. 6. Законодательство первой половины XIX ве­ка.— М.: Юрид. лит.,1988. — 432 с., 1988
  8. Чистяков О.И.. Российское законодательство X—XX веков. В девяти томах. Т. I. Законодательство Древней Руси.— М.: Юрид. лит.,1984.— 432 с., 1984
  9. Чистяков О.И.. Российское законодательство X—XX веков. В девяти томах. Т. 2. Законодательство периода образования и укрепления Русскогоцентрализо­ванного государства. — М.: Юрид. лит.,1985. — 520 с., 1985
  10. Чистяков О.И.. Российское законодательство X—XX веков. В 9-ти т. Т. 5. Законодательство периода рас­цвета абсолютизма. — М.: Юрид. лит.,1987. — 528 С., 1987
  11. 5. 2. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
  12. Приложение № 6 ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О внесении дополнений в Федеральный закон «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг»
  13. § 1. Становление и развитие коммерческих юридических лиц
  14. СТАНОВЛЕНИЕ «СИЛЬНОЙ АДВОКАТУРЫ» В УСЛОВИЯХ РАЗВИТИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ