<<
>>

§ 3. Цели реформы инвестиционного законодательства и проект «Закона КНР об иностранных инвестициях»

В начале осуществления политики реформ и открытости, уровень
экономического развития Китая был очень низким, существовала нехватка валютных резервных фондов. Это приводило к недостатку столь необходимой передовых технологий и техники.

Для привлечения иностранного капитала и передовых технологий был разработан Закон КНР «О совместных паевых предприятиях китайского и иностранного капитала» 1979г., Закон КНР «О предприятиях иностранного капитала» 1986г., Закон КНР «О совместных кооперационных (контрактных) предприятиях китайского и иностранного капитала» 1988г. Эти законы заложили правовую основу для применения иностранных инвестиций в Китае, а также внесли значительный вклад в продвижение политики реформ и открытости в Китае.

Однако теперь, с развитием экономики, Китай уже стал второй по величине экономикой в мире, обладает обильными фондами и валютными резервами. Уровнь науки и техники существенно повысился, и перед китайской политикой открытости внешнему миру и расширения внешних связей встали новые задачи. Если раньше трудности заключались в недостаточности нормативной базы, то теперь они переместились в сферу правоприменения: отсутствие должной гармонии между нормами различных актов, - законов КНР «О совместных паевых предприятиях китайского и иностранного капитала», «О предприятиях иностранного капитала», «О совместных кооперационных (контрактных) предприятиях китайского и иностранного капитала», тормозило многие аспекты осуществления китайским правительством своей инвестиционной политики. Всестороннее углубление реформы и дальнейшее расширение открытости не обеспечивало соответствующего повышения жизнеспособности рынка и трансформации правительственных функций. Кроме того, сам процесс доведения законопроектов об иностранных инвестиций до принятия соответствующих законодательных актов оказался очень сложным. Отмеченное выше дублирование норм либо
противоречия между ними также стало фактором, создающим трудности для судебной практики[127].

9 ноября 2013 г. на Третьем пленуме Центрального Комитета Коммунистической Партии Китая (ЦК КПК) 18-го созыва предложили осуществить унификацию законов и нормативных актов, предназначенных для регулирования иностранных и внутренних инвестиций, а также для придания политике иностранных инвестиций стабильности, прозрачности, ожидаемости. Было принято решение провести «реформирование порядка разрешений на привлечение иностранных инвестиций». 20 октября 2014 г. на Четвёртом пленуме ЦК КПК 18-го созыва было предложено «постоянно углублять адаптацию политики открытости внешнему миру, совершенствовать законодательные и нормативные акты, связанные с иностранными инвестициями, содействовать строительству новой системы открытой экономики». Принятые на пленуме решения побудили Министерство коммерции КНР разработать и внести поправки в Законы КНР «О совместных паевых предприятиях китайского и иностранного капитала», «О предприятиях иностранного капитала» и «О совместных кооперационных (контрактных) предприятиях китайского и иностранного капитала», а также разработать проект Закона КНР «Об иностранных инвестициях», с целью установления основного закона для иностранных инвестиций, не только в соответствии с этапом экономического развития Китая и общеполитической обстановкой в стране, но и в соответствии с требованиям общепринятых международных правил, для создания более стабильной, прозрачной, и ожидаемой правовой среды для иностранных
инвестиций.

19 января 2015 г., Министерство коммерции КНР опубликовало проект Закона КНР «Об иностранных инвестициях», а также и «Пояснения к проекту» для общественных консультаций[128]. Если проект будет принят и закон вступит в силу, то модель управления процессами привлечения иностранных инвестиций в КНР пройдет переломное преобразование. Согласно проекту закона КНР «Об иностранных инвестициях», предполагается признать утратившими силу:

Закон КНР «О совместных паевых предприятиях китайского и иностранного капитала», Закон КНР «О предприятиях иностранного капитала», Закон КНР «О совместных кооперационных (контрактных) предприятиях китайского и иностранного капитала», и вместо них установить единый закон КНР «Об иностранных инвестициях»[129].

Проект Закона КНР «Об иностранных инвестициях» состоит из 11 глав, объединяющих 170 статей, и имеет следующую структуру: 1. «Общие положения», 2. «Иностранный инвестор и иностранные инвестиция», 3. «Допуск управления», 4. «Проверка соответствия интересам государственной безопасности», 5. «Информационный отчет», 6. «Содействие иностранным инвестициям», 7. «Защита инвестиций», 8. «Разрешение споров», 9. «Контроль и проверки», 10. «Юридическая
ответственность», 11. «Дополнительные положения».

Основные положения проекта Закона КНР «Об иностранных инвестициях» включают в себя следующие главы:

- Глава 1, «Общие правила». Здесь указаны цели законодательства, сфера применения, положения о защите инвестиций, система управления иностранным капиталом, содействие инвестированию, закреплен принцип открытости и прозрачности, и др.

- Глава 2, «Иностранные инвесторы и иностранные инвестиция», содержит нормы об иностранных инвесторах, китайских инвесторах, отечественных предприятиях, предприятиях с иностранными инвестициями, иностранных инвестициях, правах на недвижимость, некоммерческих организациях, и др.

- Глава 3, «Допуск к управлению», определяет порядок допуска иностранных инвестиций к ограничиваемым сферам деятельности, и определяет порядок подачи заявления для получения разрешения иностранному инвестору и его проверки.

- Глава 4, «Проверка соответствия интересам государственной безопасности», предусматривает создание совместной комиссии по проверке безопасности иностранных инвестиций для интересов государства, и ясно определяет порядок осуществления такой проверки.

- Глава 5, «Информационный отчет», определяет требования к содержанию информационного отчета, в частности, отражения в нем изменения объема иностранных инвестиций, периодических докладов и статистических сведений.

- Глава 6, «Содействие иностранным инвестициям». Здесь определяется отраслевая и зональная политика содействия инвестициям, меры и порядок содействия инвестициям. Одновременно, ясно определяется поддержка деятельности международных органов по содействию инвестициям, создание платформы обмена для содействия
зарубежным инвестиционным проектам и др.

- Глава 7, «Защита инвестиций». Здесь определяются исключитеьные условие, возникновение которых допускает принудитеьное отчуждение имущества иностранного инвестора, и определение размера компенсации за него, а также порядок ее выплаты.

- Глава 8, «Разрешение споров», характеризует способы разрешения инвестиционных споров между иностранными предприятиями и административными органами КНР. Координационный Центр инвестиций отвечает за конкретную реализацию.

- Глава 9, «Контроль и проверки», определяет механизм контроля и проверок иностранных инвесторов.

- Глава 10. «Юридическая ответственность». Здесь устанавливается, что иностранный инвестор несет ответственность за нарушения закона КНР «Об иностранных инвестициях»[130].

По сравнению с Законом КНР «О совместных паевых предприятиях китайского и иностранного капитала», «О предприятиях иностранного капитала», «О совместных кооперационных (контрактных) предприятиях китайского и иностранного капитала», размер статей проекта Закона КНР «Об иностранных инвестициях» стал объемнее, так как его содержание охватывает очень широкий круг правоотношений, и содержит больше конкретных правил о допуске иностранных инвестиций и управлении работой предприяий с участием иностранного капитала.

Разработка и будущее принятие Закона КНР «Об иностранных инвестициях» - это большая работа в процессе политики реформ и открытости и управления страной в соответствии с законом.
Опубликование проекта Закона КНР «Об иностранных инвестициях» является важным шагом. Проект пока находится на разработке в Министерстве коммерции КНР, по нашему мнению, его необходимо глубоко исследовать и всесторонне обсудить. Когда Закон КНР «Об иностранных инвестициях» вступит в силу, он, таким образом, завершит использование в КНР дисперсной (дифференцированной) законотворческой модели для создания актов регулирования иностранных инвестиций, более того, существенно изменит всю нынешнюю систему регулирования иностранных инвестиций. Данный закон будет способствовать конкуренции иностранных и китайских инвесторов на более прозрачной и справедливой основе. Есть все основания считать, что принятие Закона КНР «Об иностранных инвестициях» сможет максимально устранить пробелы в законодательстве КНР о регулировании иностранных инвестиций, и будет содействовать новому стремительному развитию экономики Китая.

<< | >>
Источник: Чжан Лянвэй (Китайская Народная Республика). ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ С УЧАСТИЕМ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТОРОВ В КНР. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2018. 2018

Еще по теме § 3. Цели реформы инвестиционного законодательства и проект «Закона КНР об иностранных инвестициях»:

  1. Чжан Лянвэй (Китайская Народная Республика). ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ С УЧАСТИЕМ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТОРОВ В КНР. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2018, 2018
  2. Приложение № 6 ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О внесении дополнений в Федеральный закон «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг»
  3. Приложение №5 ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О внесении изменений и дополнений в закон РФ «О защите прав потребителей» (в редакции Федерального закона от 09.01.96 ЛГ?2 Ф-3).
  4. Приложение № 7 ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О внесении изменений и дополнений в закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды»
  5. Приложение 2 проект' ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О внесении изменений н дополнений в Федеральный закон от 22 апреля 1996г. Х
  6. Приложение 4 ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон от «Об исполнительном производстве»
  7. Приложение ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О внесении дополнений в Федеральный закон РФ «О рекламе»
  8. Чистяков О.И.. Российское законодательство X—XX веков. Т. 8. Судебная реформа. — М.: Юрид. лит., 1991.— 496 с., 1991
  9. Чистяков О.И.. Российское законодательство X—XX веков. В девяти томах. Т. 7. Документы крестьянской реформы.— М.: Юрид. лит.,1989. — 816 с., 1989
  10. Приложение № 1: ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР»