<<
>>

ИНФОРМАТИЗАЦИЯ КАК СРЕДСТВО ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ

Н. С. Шамков,

соискатель кафедры информационного права, информатики и математики

P ПА Минюста России

Как известно, законодательством Российской Федерации на службу судебных приставов возложены задачи по принудительному исполнению судебных актов и актов других уполномоченных органов, а также по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

Основное отличие службы от других государственных органов заключается в процессуальном характере функций отдельных должно­стных лиц, прямо закрепленных в законодательстве.

По выполняемым функциям служба судебных приставов, с одной стороны, представляет собой федеральный орган исполнительной власти и на него распространяются все полномочия органа государственного управления в установленной сфере, с другой — это орган по осуществ­лению процессуальных функций принудительного исполнения.

Учитывая сложность задач, возложенных на службу, а также большой объем нагрузки на судебных приставов-исполнителей, руко­водство службы поставило перед собой стратегическую задачу макси­мально интенсифицировать свою деятельность посредством активного внедрения информационных технологий вплоть до внедрения полно­масштабного электронного исполнительного производства.

В рамках решения указанной задачи в сравнительно короткие сроки (с 2010 г. по 2012 г.) в службе создана автоматизированная ин­формационная система ФССП России (далее — АИС ФССП России), включающая следующие подсистемы: электронного документооборота (СЭДД), ПК ОСП и базу данных исполнительных производств, норма­тивно-справочной информации (НСИ), межведомственного взаимодей­ствия (МЭДО), ведомственной статистики, ведомственной аналитики, кадры, бухгалтерии и ведомственной статистики, внутреннего портала, официального интернет-сайта.

В структуре АИС ФССП России центральное место занимает программный комплекс ПК ОСП, который обеспечивает:

- автоматизацию основных деловых процессов принудительного исполнения, включая автоматизированную подготовку свыше 300 ви­дов процессуальных документа (постановления, акты, запросы, уве­домления, предостережения и др.);

-автоматизацию процедуры применения мер принудительного исполнения (арест и реализация имущества должников);

- автоматизацию делопроизводства по уголовным делам;

- автоматизацию администрирования доходов бюджета;

- автоматизацию планирования рабочего времени судебных при­ставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

Подсистема межведомственного взаимодействия обеспечивает электронный информационный обмен службы с другими ведомствами и организациями.

Подсистема ведомственной статистики обеспечивает сбор и кон­солидацию регламентированных статистических форм отчетности.

В рамках подсистемы ведомственной аналитики консолидируется детальная информация по основным направлениям деятельности служ­бы и предоставляется интерфейс для поддержки принятия решений.

В связи с тем, что процесс принудительного исполнения регла­ментирован законодательством, информационные технологии исполь­зуются в пределах, не противоречащих ему.

В зависимости от сфер применения информационные техноло­гии условно можно подразделить на следующие виды:

- технологии, используемые для автоматизации делопроизводст­венных процессов (снижение затрат служебного времени на учет, реги­страцию, оформление процессуальных документов);

-технологии, используемые для оперативного взаимодействия с органами и организациями в рамках обеспечения исполнительного производства (ФНС России, ПФР, кредитные учреждения и др.);

- технологии, используемые для взаимодействия с должниками и упрощения выполнения обязанными лицами своих действий в рамках исполнительного производства.

Как отмечалось выше, подготовка процессуальных документов в автоматизированном режиме (свыше 300 видов) позволила сущест­венно снизить объем служебного времени судебных приставов- исполнителей, их помощников, делопроизводителей, затрачиваемого на документирование процессуальных действий.

Вместе с тем в ходе изучения результатов использования в службе электронного документооборота было отмечено, что широкое

использование средств автоматизации делопроизводственных процес­сов носит «внутрипроизводственный» характер. Результаты автомати­зации данных процессов снижают нагрузку работников, однако при этом существенного влияния на поведение сторон исполнительного производства непосредственно не оказывают.

В этой связи более отчетливо обозначились потребности в более широком использовании информационных технологий, в частности, при взаимодействии со сторонами исполнительного производства (должником, взыскателем).

На начальном этапе перехода к электронному взаимодействию со сторонами исполнительного производства стала активно использо­ваться система СМС-уведомлений должников о необходимости оплаты долга либо исполнении иных обязанных действий.

Анализ результатов деятельности службы за 11 месяцев 2012 г. показал, что использование СМС-уведомлений обеспечило существен­ное увеличение количества фактически оконченных исполнительных производств.

Так, в 2012 г. в среднем по Российской Федерации благодаря использованию СМС-уведомлений окончено фактическим исполнени­ем 640 тыс. 587 исполнительных производств.

Примечательно, что использование СМС-уведомлений приводит не только к увеличению количества фактически оконченных исполни­тельных производств, но также и к сокращению сроков исполнения должником своих обязательств.

Показательно в этом отношении сообщение главного судебного пристава по Санкт-Петербургу о том, что из общего количества долж­ников, получивших СМС-уведомления, 99 тыс. исполнили свои обяза­тельства по оплате долга в кратчайшие сроки.

Наряду с сокращением сроков окончания исполнительных про­изводств использование СМС-уведомлений способствовало также по­вышению интенсивности и результативности работы по другим испол­нительным производствам, что в условиях большого объема находя­щихся в службе на исполнении исполнительных документов данный фактор имеет принципиальное значение, поскольку неразрывно связан с законными желаниями взыскателей в более короткие сроки реализо­вать свои права и законные интересы.

Наряду с функцией взаимодействия с участниками исполнитель­ного производства в службе ведется работа по внедрению (в рамках

пилотной зоны) информационных технологий для создания наиболее благоприятных условий должникам по уплате ими долга.

Заметные успехи были достигнуты судебными приставами Управления ФССП России по Санкт-Петербургу.

В целях сокращения сроков принудительного исполнения в на­званном управлении внедряются технологии, позволяющие должникам и иным лицам оплачивать долги по электронной карте (вместо квитан­ционных книжек).

Результаты использования электронных технологий в принуди­тельном исполнении судебных актов и актов других уполномоченных органов подтверждает правильность избранного руководством службы курса на внедрение электронного исполнительного производства.

Между тем вполне очевидно, что задача по переводу исполни­тельных производств в электронный вид не может быть решена в рам­ках одного отдельно взятого государственного органа принудительно­го исполнения.

Вполне очевидно, что данная задача носит комплексный харак­тер, поскольку с технологической точки зрения, служба судебных при­ставов является завершающим звеном в логически выстроенной цепи органов, призванных осуществлять такие процедуры, как, например, процедуру принятия решений, требующих исполнения, процедуру вы­дачи исполнительных документов (исполнительного листа, судебного приказа, постановления о наложении штрафа и т. д.), процедуру добро­вольного исполнения исполнительных документов, процедуру прину­дительного исполнения данных документов.

Практически, речь должна идти о внедрении единых информаци­онных систем не только в деятельность службы судебных приставов, при­званной исполнять исполнительные документы, но также в целом ряде органов, принимающих эти документы, подлежащие принудительному исполнению (судов, ГИБДД, налоговых, таможенных и др. органов).

Необходимость комплексного подхода при внедрении информаци­онных технологий в органах, принимающих исполнительные документы (суды, ГИБДД и др.) и органах принудительного их исполнения (служба судебных приставов) можно проследить на следующем примере.

Практика использования программного комплекса ПК ОСП, ав­томатизирующего основные «делопроизводственные процессы» в ходе принудительного исполнения судебных актов и актов иных уполномо­ченных органов показала, что регистрация исполнительных документов, поступающих в подразделения судебных приставов на исполнение,

ществляется в программном комплексе в регистрационно-контрольной карте, которую необходимо заполнять на каждый поступивший документ.

Вместе с тем вполне очевидно, что если бы, например, в суде при регистрации исполнительного листа использовалось штрих- кодирование, то регистрация данного листа с использование штрих­кода в подразделении судебных приставов могла бы быть произведена в значительно сжатые сроки.

Из изложенного выше можно сделать вывод о том, что автоматизи­ровать процесс регистрации документа только в органе-получателе, како­вым выступает подразделение судебных приставов, является явно недос­таточным. Как видно из примера, для повышения скорости регистрации исполнительных листов в СЭДД с использованием штрих-кодов требуется также, чтобы и отправитель при регистрации отправляемых на исполне­ние исполнительных документов использовал штрих-кодирование.

Представляется, что для получения большей эффективности от используемых в службе информационных технологий целесообразно создать единую государственную автоматизированную систему прину­дительного исполнения, включающую подсистемы судебных органов, органов, уполномоченных на вынесение исполнительных документов, обязательных для исполнения, а также органов принудительного ис­полнения, к каковым относится служба судебных приставов.

В связи с тем, что в работе судов используется ГАС «Правосудие», отличающаяся по функционалу с программным комплексом отдела су­дебных приставов (ПК ОСП), автором были подготовлены предложения о привлечении службы в качестве участника ГАС «Правосудие».

Исследовались возможности использования СЭДД в принуди­тельном исполнении юридическими лицами исполнительных листов в электронном виде.

Изучение показало, что препятствием для внедрения СЭДД по исполнению юридическими лицами исполнительных листов в элек­тронном виде является положение ч. 3 ст. 13 Федерального закона от 2.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», содержащее требования о том, что исполнительный документ, выданный на осно­вании судебного акта или являющийся судебным актом, подписывает­ся судьей и заверяется гербовой печатью суда.

Для использования СЭДД в процессе принудительного исполне­ния юридическими лицами исполнительных листов в электронном виде представляется необходимым внесение соответствующих дополнений

в статью 13 указанного выше закона, касающихся использования элек­тронной подписи.

В целях устранения правовых препятствий к осуществлению ис­полнительного производства в электронном виде представляется целе­сообразным внести в законодательство об исполнительном производ­стве, гражданское, административное и гражданско-процессуальное законодательство необходимые изменения, адаптирующие регулируе­мые им общественные отношения к возможностям информационных технологий.

Кроме того, представляется, что использование информацион­ных технологий в наиболее важных сферах правоохранительной дея­тельности также нуждается в законодательном регулировании.

<< | >>
Источник: Восьмые Всероссийские Державинские чтения (Москва, 14 декабря 2012 года): сб. ст. : в 7 кн. Кн. 6. Проблемы трудового, исполнительного и ин­формационного права / отв. ред. В. Л. Гейхман ; РПА Минюста России. — М.: РПА Минюста России,2013. — 252 с.. 2013

Еще по теме ИНФОРМАТИЗАЦИЯ КАК СРЕДСТВО ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ:

  1. Применение адвокатами медиативных процедур как средств защиты семейных прав при расторжении брака
  2. МОНОПОЛИЯ СУДЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  3. Эффективность наказаний
  4. Деятельность адвоката и судебное усмотрение при рассмотрении гражданских дел, возникающих из брачно-семейных отношений
  5. ОБРАЩЕНИЕ К УПОЛНОМОЧЕННОМУ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ КАК ИНСТРУМЕНТ ЗАЩИТЫ ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ, ВОЗБУЖДЕННЫМ В ОТНОШЕНИИ СУБЪЕКТОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  6. 2. 1. Административное право как отрасль, как наука и как учебная дисциплина
  7. Список литературы и средств обучения
  8. О РАСШИРЕНИИ ПОЛНОМОЧИЙ АДВОКАТА- ЗАЩИТНИКА В КОНТЕКСТЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЗАЩИТЫ В СОВРЕМЕННОМ УГОЛОВНОМ ПРОЦЕССЕ
  9. Государственная служба: понятие и принципы
  10. 16. ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ И ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
  11. 8. 3. Прохождение государственной службы
  12. Тема 1.6. Судебные расходы. Судебные штрафы
  13. Тема 2. Средства и методы обнаружения, фиксации изъятия следов папиллярных узоров
  14. Про дипломатичну службу. Закон України. м. Київ 7 червня 2018 року № 2449-VIII, 2018