<<
>>

МЕЖДУНАРОДНАЯ МИГРАЦИЯ

И. О. Синьгина, студентка 3-го курса Института прокуратуры РФ Саратовской государственной юридической академии

Международная миграция самодеятельного населения приобре­ла в наше время массовый характер.

По оценкам специалистов, при­мерно к 2020 г. 200 млн человек во всем мире будут жить и обеспечи­вать свое существование в странах, гражданами которых они не явля­ются. Перемещение населения в таких масштабах влечет за собой серьезные социально-экономические и политические последствия, как для стран происхождения мигрантов, так и для государств их пребыва­ния. Длительное пребывание иностранцев отражается на темпах эко­номического роста, состоянии платежного баланса, внутриполитиче­ском положении, приросте населения, тенденциях развития нацио­нальных культур, межгосударственных отношениях.

Ежегодное перемещение через границы России миллионов сооте­чественников и граждан стран ближнего и дальнего зарубежья создает существенные трудности для страны, обостряет ситуацию на рынке тру­да, требует дополнительных расходов на социальные цели, ведет к поте­ре части научно-технического, интеллектуального потенциала. Форми­рование эффективной и обоснованной на перспективу государственной миграционной политики стало одной из национальных задач России.

Мировой опыт свидетельствует, что трудовая миграция обеспе­чивает несомненные преимущества как принимающим рабочую силу странам, так и поставляющим ее. Но она способна породить и острые социально-экономические проблемы.

Рассмотрим миграцию на примере России. Российская экономи­ка не выживет без привлечения труда мигрантов. Это категоричное утверждение лет десять назад считалось едва ли не кощунственным и уж во всяком случае непатриотичным. Сегодня абсолютное боль­шинство экспертов-экономистов убеждены, что запланированный на ближайшую перспективу экономический рост, даже при реальном по­вышении производительности труда, невозможен без масштабного пополнения трудовых ресурсов за счет миграции.

Во многих регионах страны локальные рынки труда уже сейчас испытывают не только относительный, но и абсолютный дефицит

рабочей силы. К 2015 г. трудовые ресурсы страны сократятся на 8 млн человек, а к 2025 — на 18—19 млн. Максимальное сокращение числен­ности населения трудоспособного возраста произойдет в 2009-2017 гг., когда среднегодовая убыль населения этой возрастной группы будет превышать 1 млн человек (см. рисунок). Частично восполнить трудо­вые ресурсы России в этот период можно с помощью мер, направлен­ных на сокращение смертности в трудоспособных возрастах, на общее улучшение здоровья населения с последующим расширением возрас­тных границ занятости. Однако подобные меры, даже если окажутся сравнительно эффективными, не могут немедленно принести осязае­мый результат. Миграция более эластична, т. е. более гибко реагирует на внешние факторы, и поэтому способна дать быстрый и масштабный ответ на вызовы ближайшего десятилетия (см. рис}.

!население в трудоспособном возрасте

все население |

Рис. Изменение (прирост / убыль) общей численности населения и численности населения в трудоспособном возрасте в 1990-2007 гг. и по прогнозу на 2008-2025 гг.[48]

Минтруд России подготовил проект постановления Правитель­ства РФ, которым определяется потребность привлечения в Россию иностранных работников. В целом на 2013 г. потребность с учетом резерва определяется в 1 млн 745 тыс. 584 человека. Потребность определена на основании предложений регионов с учетом сложившегося положения на

рынке труда, демографической ситуации, принципа приоритетного исполь­зования национальных трудовых ресурсов и т. д. Органы исполнительной власти субъектов России на 2013 г. заявили потребность в трудовых ми­грантах в 1 225 907 человек (в 2012 — 1267 978 человек).

В целом можно сказать, что миграция в России развивается примерно так же, как во многих развитых странах мира.

В настоящее время спрос России на мигрантов в большей мере обусловлен эконо­мическими причинами.

На мировых рынках труда мигранты в основном занимают рабо­чие места, не пользующиеся спросом у местных работников. Это сле­дующие виды деятельности:

- ,,3D jobs ” — грязная, тяжелая и (или) опасная работа, не тре­бующая квалификации, включая труд повышенной интенсивности (конвейер, строительные работы, добыча природного сырья, обработка пищевых продуктов и т. д.);

- работа низкой или средней квалификации в общественной сфе­ре услуг, включая сферу досуга и развлечений (химчистка, развоз пиц­цы, уборка, торговля и т. д.);

- работа по уходу и обслуживанию в частной сфере (уборка и домаш­ние работы в частных домохозяйствах, уход за детьми и больными и т. п.);

-занятость в теневом и криминальном секторах экономики (в «левых» незарегистрированных фирмах, в производстве контра­фактной продукции и т. п.).

Мигранты заняты также в сезонных работах, т. е. там, где спрос на труд подвержен сильным колебаниям. Чтобы удовлетворить его в период сезонного пика, местных кадров часто не хватает. К тому же работа в сельском хозяйстве, сфере туризма и развлечений также не пользуется спросом у местного населения.

Большинство современных теорий единодушны в том, что ми­грация выгодна как для принимающих стран, так и для стран выезда. Западные исследования показывают, что миграция практически не ока­зывает негативного влияния на уровень безработицы и на уровень оп­латы труда в принимающих странах.

Однако в действительности реальные последствия миграции не столь однозначны, и это порождает противоречивое отношение к ней разных политических и экономических факторов и общественности. В общественно-политической дискуссии о миграционных проблемах в России преобладает негативный тон.

16 октября 2012 г. социологи Левада-центра сообщили, что 47 % россиян отрицательно относятся к гастарбайтерам. Больше половины

россиян готовы ограничить право на работу у себя под боком даже для россиян из других регионов.

Помочь мигрантам и адаптироваться в России решили в Санк- Петербурге, где выпустили «Справочник трудового мигранта», кото­рый был опубликован на сайте программы Правительства Санкт- Петербурга «Толерантность» (на русском, узбекском, киргизском и таджикском языках). Правда в этом справочнике приезжие изобра­жены в виде оживших строительных и хозяйственных инструментов.

Около половины 48-страничного справочника отдано под раз­дел, посвященный борьбе со СПИДом (средства на создание справоч­ника давали именно под пропаганду борьбы с ВИЧ-инфекцией). Авто­ры также советуют посещать музеи, не носить на улице спортивный костюм с классическими туфлями и не сидеть на корточках.

Сотрудники региональной общественной организации «Взгляд в будущее», которая занималась подготовкой брошюры, утверждают, что материал перед распространением был показан фокус-группам, состоявшим из мигрантов разных национальностей. «Не было ни одно­го отрицательного отзыва», — уверяют авторы брошюры.

Подобные объяснения не помешали прокуратуре начать провер­ку инструкции-комикса, а администрации Санкт-Петербурга — по­спешно заявить, что к публикации брошюры она не причастна. Ничего удивительного в том, что авторы брошюры не замечают двусмыслен­ности своей работы, нет. Проявления бессознательной ксенофобии для России, ориентированной на эксплуатацию труда мигрантов и культи­вирование негативных стереотипов в их отношении, являются следст­вием сложившегося запретительного рефлекса в отношении приезжих.

Противодействовать эксплуатации эмигрантов возможно путем решения следующих задач:

1. Формирование законодательных механизмов противодействия эксплуатации мигрантов.

2. Расширение легитимного поля трудовой миграции благодаря введению поправок в Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и введения специальной главы о работниках-мигрантах в разд. XIITK.

3. Формирование институциональных механизмов противодей­ствия эксплуатации мигрантов.

4. Обеспечение адекватной статистики и учета миграции, прове­дение научных исследований.

5. Введение специальных функций по противодействию трудо­вой эксплуатации мигрантов в полномочия компетентных органов (Федеральная инспекция труда и др.); обучение кадров, тренинги.

<< | >>
Источник: Восьмые Всероссийские Державинские чтения (Москва, 14 декабря 2012 года): сб. ст. : в 7 кн. Кн. 6. Проблемы трудового, исполнительного и ин­формационного права / отв. ред. В. Л. Гейхман ; РПА Минюста России. — М.: РПА Минюста России,2013. — 252 с.. 2013

Еще по теме МЕЖДУНАРОДНАЯ МИГРАЦИЯ:

  1. 36. ФОРМЫ ВОЗДЕЙСТВИЯ ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННОГО И МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА
  2. К ВОПРОСУ О МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДВОКАТА
  3. Международные акты, касающиеся адвокатов
  4. НЕОБХОДИМОСТЬ ГАРМОНИЗАЦИИ И ИНТЕГРАЦИИ ПРИ ВЕДЕНИИ МЕЖДУНАРОДНЫХ НАСЛЕДСТВЕННЫХ ДЕЛ
  5. Адвокатура в системе институтов гражданского общества России российского законодательства: Сборник материалов Международной научно-практической конференции. Москва 24 января 2019 г. /коллектив авторов. - М.: Издательство РААН,2019. - 107 с., 2019
  6. 2. Виды адвокатской деятельности
  7. § 2.1. Неоказание помощи больному
  8. § 4. Валютные риски
  9. § 2.3. Неоказание капитаном судна помощи терпящим бедствие
  10. Чжан Лянвэй (Китайская Народная Республика). ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ С УЧАСТИЕМ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТОРОВ В КНР. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2018, 2018
  11. Правовые основы организации и деятельности адвокатуры,
  12. § 5. Евро — путь к интеграции
  13. 2.3.2 Объективная сторона
  14. § 1. Правовое регулирование валютных отношений