<<
>>

МОДЕРНИЗАЦИЯ ИСТОЧНИКОВ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

Г. Ю. Филиппова, студентка 5-го курса Институт прокуратуры Уральской государственной юридической академии

Модернизация стала в последнее время наиболее часто употребляе­мым словом в научных кругах, в средствах массовой информации.

Этому предшествовала постановка в Послании Президента РФ Д. А. Медведева Федеральному Собранию РФ от 12.11.2009 задачи модернизировать экономику. «Мы должны, — отмечалось в этом документе, — начать модернизацию и технологическое обновление всей производственной сферы... Это вопрос выживания нашей страны в современном мире». Указом Президента РФ от 20.05.2009 № 579 была образована Комиссия при Президенте РФ по модернизации и технологическому развитию эко­номики России, которую возглавил глава государства.

К сожалению, все больше мы убеждаемся в том, что TK, не от­вечая современным реалиям и не учитывая активного развития новых разнообразных форм вовлечения граждан в трудовую деятельность, не создает предпосылок, с помощью которых можно было бы создавать инновационную экономику, основавшую на использовании достиже­ний высоких технологий. В связи с этим возникла потребность не про­сто в «косметической» корректировке TK, а в переосмыслении некото­рых его основных начал, изменении правовой идеологии, внесении в него сущностных изменений и дополнений. Теоретики трудового права расходятся во мнениях при ответе на вопрос, какого рода и каче­ства должны быть эти изменения. Наиболее кардинально настроенные лица (например, Александр Шохин, президент Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП)) предлагают отменить действующий TK и взамен него принять новый, отражающий совре­менную экономическую ситуацию.

Настаивая на своей позиции, РСПП еще в 2010 г., по поручению Правительства РФ, разработал проект нового TK. Свою позицию он объясняет следующим. В современных условиях сохранение устарев­ших норм является не только препятствием к инновационному разви­тию экономики, но может рассматриваться как сдерживающий фактор 87

для дальнейшего развития рынка труда, появления новых рабочих мест, создания эффективной занятости.

Действующий Кодекс не способен адекватно реагировать на требования рынка труда и не создает предпосылок, с помощью кото­рых можно было бы создавать инновационную экономику, основанную на использовании достижений высоких технологий. Кодекс не стиму­лирует работодателей к созданию новых рабочих мест. Однако если процесс их появления идет медленно, то это значит, что инвестиций в экономику недостаточно и инновационный потенциал не реализуется в полной мере. В результате экономика реструктуризируется и модер­низируется крайне медленно.

Кодекс не отвечает современным реалиям и не учитывает актив­ного развития новых разнообразных форм вовлечения граждан в трудо­вую деятельность, не создает достаточных предпосылок для широкого использования гибких режимов работы, позволяющих работодателям, в частности, избирать более простые формы привлечения к труду допол­нительных работников.

Оппоненты РСПП считают, что отмена действующего кодекса — это революционная мера, «бессмысленная и беспощадная», нужна не революция, а эволюция. Так, по мнению С. Ю. Головиной, TK в целом справляется с той задачей, которая в нем провозглашена, — создавать необходимые правовые условия для достижения оптимального согласо­вания интересов сторон трудовых отношений и государства, регулиро­вать трудовые отношения между работником и работодателем. Нельзя сказать, что TK оказался не готов к изменениям экономической ситуации в стране, поскольку он изначально предусматривал легальные возмож­ности приспособления к сложившимся условиям, включая минимизацию расходов на персонал. Широкое применение получили нормы TK об установлении неполного рабочего времени (ст. 93), простое (ст. 157), отпуске без сохранения заработной платы, изменении определенных сторонами условий трудового договора (ст. 74). Однако любое законода­тельство нуждается в модернизации, в том числе и трудовое. Поэтому периодически вопрос о пересмотре отдельных норм TK поднимается[63]. Еще в 2011 г. в Государственную Думу был внесен проект федерального закона № 451173-5 «О внесении изменений в отдельные законодатель­ные акты Российской Федерации» (депутатами Государственной Думы

А.

К. Исаевым, М. В. Тарасенко, В. Я. Комиссаровым, Ю. А. Лесков­ской, М. Л. Шаккумом, И. А. Яровой), который был направлен на соз­дание условий, препятствующих уклонению работодателей от заклю­чения трудовых договоров путем необоснованного заключения дого­воров гражданско-правового характера, использования механизмов «заемного труда» или другими способами. По мнению авторов проек­та, его принятие позволит обеспечить права и гарантии лиц, заклю­чивших гражданско-правовой договор о выполнении работ или оказа­нии услуг или выполняющих работы (оказывающих услуги) без оформления каким-либо договором вообще.

Следует согласиться с позициями авторов, которые считают, что отмена действующего TK — это чрезмерная мера. Достаточно внести соответствующие изменения, которые бы способствовали экономиче­скому росту и стабильности государства. Также трудовое законода­тельство необходимо адаптировать к изменениям, которые появились в других отраслях права. Так, 27.07.2010 был принят Федеральный за­кон № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)». Но в самом TK нет ни слова о медиации. И получилось, что трудовое законодательство не отразило нового прогрессивного способа внесудебного разрешения споров. Что касается «нападок» со стороны РСПП в части недостаточ­ности инвестирования экономики России, то здесь, видимо, основные причины лежат не столько в плоскости трудового права, сколько ус­матриваются в праве гражданском. Пока законодатель не решится на кардинальные меры, в том числе на ликвидацию ст. 48 ГК, и не создаст открытый перечень возможных организационно-правовых форм пред­приятий, не изменит подход к институту собственности и т. д., иннова­ционный потенциал не реализуется в полной мере.

Наличие диаметрально противоположных взглядов на дальней­шее развитие трудового законодательства имеет свои положительные стороны, только в споре, в диалоге сторон сможет родиться норма, кото­рая будет отвечать веяниям нового времени, будет гибкой и жизнеспо­собной.

Однако важной при этом является расстановка сил, которая не позволит в конечном итоге одной стороне навязать свое мнение другой.

Наряду с законодательством в ближайшее время роль веду­щих источников трудового права отводится коллективным догово­рам и соглашениям.

Сложившаяся экономическая ситуация требует создания новых уровней социального партнерства, которые бы придали завершенный

вид ст. 26 TK. Федеральным законом от 28.09.2010 № 244-ФЗ «Об ин­новационном центре “Сколково”» был создан современный научно­технологический комплекс по разработке и коммерциализации новых технологий. В составе фонда «Сколково» действует пять кластеров, соответствующих направлениям развития инновационных технологий: кластер биомедицинских технологий, энергоэффективных технологий, информационных и компьютерных технологий, космических технологий и ядерных технологий. Спустя год по заказу российского правительства была разработана Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 г. (распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р), как одно из своих направлений провозгласившая политику поддержки кластеров. Кластер — это сообщество экономически тесно связанных и близко расположенных предприятий смежного профиля, взаимно способствующих общему развитию и росту конкурентоспособ­ности друг друга. Кластерная политика позволяет более полно использо­вать кадровый потенциал; отношения внутри кластера стимулируют ин­новационную деятельность, способствуют развитию прогрессивных технологий и совершенствованию всех этапов совместной экономиче­ской деятельности; происходит свободный обмен информацией и бы­строе распространение новшества по каналам связи. Появление нового типа объединения должно повлечь за собой существенные изменения, в том числе и в трудовом законодательстве. Так, для наиболее эффектив­ного регулирования деятельности кластера необходимо создание нового уровня социального партнерства, учитывающего особенности построения кластера. То есть на этом уровне должен быть создан такой акт, который бы затрагивал не только предприятия одной отрасли, а предприятия, в том числе научно-исследовательские институты, промышленные предприятия и т.

д., входящие в кластерное объединение. Пока для примера можно об­ратиться к положительному опыту, существующему в ОАО «Газпром». Генеральный коллективный договор ОАО «Газпром» и его дочерних об­ществ, разработанный на 2010-2012 гг., является главным документом, определяющим отношения всех работников и работодателя в «Газпроме». В результате реализации единой стратегии руководства ОАО «Газпром» и Межрегиональной профсоюзной организации работники компании могут уверенно жить и эффективно трудиться.

В условиях глобализации экономики, характеризующейся выхо­дом российских компаний за пределы национального государства, по­явлением корпораций, объединяющих работодателей различных госу­дарств, связанных единой цепочкой производства, распределения,

обмена товарами, возникает необходимость в создании и закреплении в трудовом законодательстве международного уровня социального партнерства.

Таким образом, необходимость модернизации источников пра­вового регулирования трудовых отношений признается всеми прогрес­сивно мыслящими умами в области трудового права. Адекватное и рациональное направление этих изменений позволит России выйти на новый уровень экономического развития, а работнику и работодате­лю обрести спокойствие и уверенность в завтрашнем дне.

<< | >>
Источник: Восьмые Всероссийские Державинские чтения (Москва, 14 декабря 2012 года): сб. ст. : в 7 кн. Кн. 6. Проблемы трудового, исполнительного и ин­формационного права / отв. ред. В. Л. Гейхман ; РПА Минюста России. — М.: РПА Минюста России,2013. — 252 с.. 2013

Еще по теме МОДЕРНИЗАЦИЯ ИСТОЧНИКОВ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ:

  1. § 1. Правовое регулирование валютных отношений
  2. 7 Правовое регулирование; отношений между кредитными организациями и их клиентами
  3. 12. Валютные отношения и их правовое регулирования
  4. Тема: «Гражданско-правовое регулирование личных неимущественных отношений».
  5. Чжан Лянвэй (Китайская Народная Республика). ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ С УЧАСТИЕМ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТОРОВ В КНР. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2018, 2018
  6. Талапина Эльвира Владимировна. Модернизация государственного управления в информационном обществе: информационно-правовое исследование. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. Москва - 2015, 2015
  7. Глава II. Организационно - правовые формы коллективных лиц в предпринимательстве: становление, развитие, правовое регулирование (IX в. - середина XVIII в.)
  8. Механизм административно-правового регулирования
  9. Лизинг и его правовое регулирование
  10. К ВОПРОСУ О МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДВОКАТА
  11. ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СТАТУСА АДВОКАТА-ЗАЩИТНИКА В АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ
  12. ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СТАТУСА СТАЖЕРА АДВОКАТА
  13. Тема 10. Административно-правовое регулирование. Административно-правовые режимы
  14. 3. 4. Источники административного права
  15. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБЯЗАННОСТИ АДВОКАТА УСТАНАВЛИВАТЬ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА УГОЛОВНОГО ДЕЛА