<<

2. Обжалование вышестоящему должностному лицу

В соответствии сост. 121 Закона об исполнительном производстве обжалованию в порядке подчиненности подлежат постановления, действия (бездействие), отказ от совершения действий должностных лиц службы судебных приставов по исполнению исполнительного документа.

В порядке подчиненности рассматриваются жалобы (оформленные в соответствии с требованиямист. 124 Закона об исполнительном производстве):

- об отмене полностью или частично постановления, вынесенного должностным лицом;

- отмене постановления, принятого должностным лицом, и обязании данного должностного лица принять новое решение в соответствии с законодательством РФ;

- отмене постановления, принятого должностным лицом, и принятии нового решения;

- признании действия (бездействия) должностного лица, отказа в совершении действий неправомерными и определении мер, которые должны быть приняты в целях устранения допущенных нарушений.

В порядке подчиненности не могут быть рассмотрены жалобы на постановления о взыскании исполнительского сбора, которые могут быть оспорены только в судебном порядке. Если в одной жалобе содержатся одновременно требования, по которым уже была рассмотрена жалоба в порядке подчиненности, и новые требования, то жалоба должна быть рассмотрена в соответствующей части. Жалоба, в которой содержатся основания и требования, аналогичные ранее рассмотренным, приобщается к имеющимся материалам.

Старший судебный пристав рассматривает жалобы на постановления своих подчиненных (судебного пристава-исполнителя или заместителя старшего судебного пристава). Исключение составляют постановления судебного пристава-исполнителя или заместителя старшего судебного пристава, утвержденные старшим судебным приставом, на их действия (бездействие).

Главный судебный пристав субъекта РФ рассматривает жалобы на постановление судебного пристава-исполнителя, утвержденное старшим судебным приставом, постановление старшего судебного пристава, заместителя главного судебного пристава субъекта РФ, на их действия (бездействие).

Главные судебные приставы субъектов РФ должны лично рассматривать жалобы, поданные в порядке подчиненности, следующих категорий:

- принятые на личном приеме;

- направленные центральным аппаратом ФССП России для рассмотрения по существу главным судебным приставом субъекта РФ;

- по исполнительным производствам, находящимся на федеральном и территориальном контроле;

- по исполнительным производствам в отношении должников - стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, а также иных должников по усмотрению главного судебного пристава территориального органа ФССП России.

Поручение о рассмотрении по существу иных жалоб, поданных в порядке подчиненности, может быть дано главным судебным приставом субъекта РФ своему заместителю.

Жалоба, поданная вышестоящему должностному лицу, в течение трех дней со дня ее поступления направляется (передается) указанному лицу, о чем в письменной форме уведомляется податель жалобы.

В случае отзыва жалобы до принятия по ней решения производство по ее рассмотрению прекращается. Жалоба возвращается подателю с уведомлением об оставлении ее без рассмотрения.

Решение о приостановлении исполнительного производства может принять руководитель территориального органа ФССП России - главный судебный пристав субъекта РФ, директор ФССП России - главный судебный пристав РФ и их заместители.

Это решение должно быть принято в возможно короткий срок, но не позднее трех дней с момента поступления жалобы. Об этом выносится постановление, которое направляется сторонам исполнительного производства и заявителю (если он не является такой стороной). Копии всех постановлений, вынесенных должностными лицами ФССП России в процессе рассмотрения жалобы, поданной в порядке подчиненности, направляются заявителю.

Стороны исполнительного производства и иные заинтересованные лица могут обжаловать любые постановления и действия должностных лиц службы судебных приставов, связанные с исполнительным производством, судебного пристава по исполнению исполнительного документа, отказ в их совершении как в судебном порядке, так и в порядке подчиненности.

Каким документом оформлено обжалуемое решение (постановление, акт, подпись-резолюция на заявлении заинтересованного лица, письмо и т.п.), значения не имеет.

Жалоба подается в течение 10 дней со дня вынесения постановления, совершения действия, установления факта бездействия либо отказа в отводе. Случается, что о времени и (или) месте не извещают, и тогда жалоба подается в течение 10 дней со дня, когда лицо, не извещенное о времени и месте совершения действий, узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии). Пропуск данного срока не препятствует принятию заявления (жалобы), но может повлечь за собой отказ в удовлетворении требований. Само собой, если срок пропущен по уважительной причине, он может быть восстановлен.

Податель жалобы отдельным документом или в тексте жалобы может ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока. Должностное лицо в трехдневный срок со дня поступления жалобы должно принять решение об отклонении ходатайства или его удовлетворении.

В случае отклонения ходатайства о восстановлении пропущенного срока в трехдневный срок выносится постановление об отказе в рассмотрении жалобы по существу, в котором указываются причины, по которым отклонено данное ходатайство. Но если ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока для обжалования удовлетворено, постановление, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы, поданной в порядке подчиненности, должно содержать указанную информацию.

Главный судебный пристав РФ рассматривает жалобы на постановления главного судебного пристава субъекта РФ, его зама, на их действия (бездействие). Постановления, действия (бездействие) самого главного судебного пристава РФ могут быть оспорены в суде.

Должностные лица службы судебных приставов, постановления, действия (бездействие) которых обжалуются, направляют жалобу вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов в трехдневный срок со дня ее поступления.

В случаях, когда должностное лицо службы судебных приставов, получившее жалобу на постановление, действия (бездействие), неправомочно ее рассматривать, указанное должностное лицо обязано в трехдневный срок направить жалобу должностному лицу службы судебных приставов, правомочному ее рассматривать, уведомив об этом в письменной форме лицо, подавшее жалобу.

Податель жалобы вправе отозвать ее до принятия по ней решения.

Какие требования предъявляются к форме и содержанию жалобы?

Жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в письменной форме. Указанная жалоба должна быть подписана лицом, обратившимся с ней, или его представителем - тогда к жалобе должна прилагаться копия доверенности. При этом представление представителем копии, не удостоверенной нотариально либо не заверенной подписью компетентного должностного лица, печатью организации, от которой исходит
соответствующий документ, не может являться основанием для отказа в рассмотрении жалобы по существу.

Также должны быть рассмотрены по существу жалобы, поданные посредством факсимильной либо электронной связи (в том числе через электронную приемную на сайте ФССП России).

В жалобе указываются:

- должность, Ф.И.О. должностного лица службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий которого обжалуются;

- Ф.И.О. гражданина (или наименование организации), подавшего жалобу;

- место жительства (пребывания) гражданина (местонахождение организации);

- основания, по которым обжалуется постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие), отказ в совершении действий;

- требования лица, подавшего жалобу.

Податель жалобы вправе не представлять документы, которые подтверждают обстоятельства, указанные в ней. Если представление таких документов имеет значение для рассмотрения, должностное лицо службы судебных приставов, рассматривающее указанную жалобу, вправе запросить их. В этом случае срок рассмотрения жалобы приостанавливается до представления запрошенных документов, но не более чем на 10 дней.

Что может быть основанием для отказа в рассмотрении жалобы?

В рассмотрении по существу жалобы может быть отказано, если:

- обжалуется постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора;

- обжалуются результаты оценки имущества, произведенной оценщиком;

- не соблюдены установленные сроки обжалования и лицо, подавшее жалобу, не заявило ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обжалования либо такое ходатайство отклонено;

- не соблюдены требования к содержанию и форме;

- по жалобе аналогичного содержания судом уже принято решение;

- предметом указанной жалобы являются решение, действия (бездействие) лица, не являющегося должностным лицом службы судебных приставов.

Это закрытый перечень оснований для отказа.

Постановление об отказе выносится не позднее трех дней со дня поступления жалобы, и оно может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу или оспорено в суде.

Обратите внимание: если в рассмотрении по существу жалобы отказано в связи с нарушением установленных сроков обжалования и несоблюдением требований по оформлению и содержанию, но в ней присутствуют сведения о допущенных приставами нарушениях, то жалоба подлежит рассмотрению в порядке и в срок, которые предусмотрены Федеральным закономот 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Когда рассмотрение жалобы приостанавливается?

Срок рассмотрения жалобы может быть приостановлен уполномоченным должностным лицом службы судебных приставов, рассматривающим жалобу, до представления запрошенных документов, но не более чем на 10 дней (ч. 3 ст. 124 Закона об исполнительном производстве).

Повторное приостановление срока рассмотрения жалобы, поданной в порядке подчиненности, в случае если запрошенные документы не представлены, не допускается.

С учетом приостановления срок для принятия решения по жалобе (вынесения соответствующего постановления) не может превышать 20 дней.

Документы и информация, имеющие значение для рассмотрения жалобы, могут быть запрошены у нижестоящих должностных лиц ФССП России, а также, при необходимости, у заявителя, суда, других органов и организаций.

Если запрошенные документы не будут представлены заявителем, решение по жалобе может быть принято без учета доводов заявителя, в подтверждение которых документы не были им представлены.

О возобновлении срока рассмотрения при поступлении запрошенных документов (информации) специальное постановление не выносится.

Если в ходе рассмотрения жалобы в порядке подчиненности установлено, что жалоба аналогичного содержания подана заявителем в суд, срок рассмотрения жалобы приостанавливается до принятия судом решения по существу.

Если судом принято решение об отказе в принятии заявления, прекращении производства по делу, отказе в удовлетворении заявления в связи с пропуском срока его подачи, рассмотрение жалобы, поданной в порядке подчиненности, возобновляется. В этом случае выносится постановление о возобновлении срока рассмотрения.

В срок рассмотрения жалобы в этом случае засчитывается период с момента поступления жалобы до возобновления ее рассмотрения, без учета времени приостановления.

Какие требования предъявляются к содержанию решения?

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, оформляется постановлением, которое состоит из вводной, описательно-мотивировочной и заключительной частей.

Вводная часть постановления отражает содержание жалобы заявителя: требования, доводы в их обоснование.

В описательно-мотивировочной части постановления указываются сведения о результатах проверки законности, полноты и своевременности действий должностных лиц, которых касается данная жалоба. При этом ни один из доводов и фактов, указанных в жалобе заявителя, не должен оставаться без рассмотрения. Результаты проверки излагаются в хронологическом порядке, в зависимости от фактических обстоятельств дела, со ссылками на действующее законодательство. (В случае если должностные лица не применяли меры, предусмотренные законом, указываются причины, по которым их не применяли. Если установлены нарушения, то указываются меры, принятые для их устранения.)

Заключительная часть постановления содержит позицию лица, вынесшего постановление, о полноте, правомерности и своевременности совершения исполнительных действий и вынесения обжалуемого постановления, а также вывод о наличии (отсутствии) нарушений норм законодательства РФ в постановлениях и действиях (бездействии) должностных лиц ФССП России.

При этом должна быть дана последовательная оценка постановлениям, действиям или бездействию всех нижестоящих должностных лиц начиная с судебного пристава-исполнителя.

Если по итогам рассмотрения жалобы установлено, что постановление пристава вынесено в нарушение законодательства об исполнительном производстве, то оно может быть отменено не только старшим судебным приставом, но и другим вышестоящим должностным лицом, рассмотревшим жалобу.

При рассмотрении жалобы проверяются не только доводы заявителя. При выявлении нарушений (даже не указанных в жалобе) должны быть приняты меры по их устранению.

Должностное лицо, рассмотревшее жалобу, выявив:

- нарушение Законаоб исполнительном производстве;

- факт ненадлежащего рассмотрения жалобы, повлекший признание жалобы обоснованной полностью или частично,

принимает меры для привлечения виновных к дисциплинарной ответственности.

При наличии необходимых полномочий должностное лицо, рассмотревшее жалобу, поданную в порядке подчиненности, решение о привлечении виновных должностных лиц принимает самостоятельно.

Копия постановления должностного лица, вынесенного по результатам рассмотрения поданной в порядке подчиненности жалобы, направляется должностному лицу, чьи действия (бездействие), постановления обжаловались в порядке подчиненности.

<< |
Источник: А.Н. ТАРАСЕНКОВА. СУД ВЫНЕС РЕШЕНИЕ. КАК ДОБИТЬСЯ ЕГО ИСПОЛНЕНИЯ?. 2019

Еще по теме 2. Обжалование вышестоящему должностному лицу:

  1. 6. 2. Обращения граждан
  2. §4. Производство по административно-правовым жалобам и спорам
  3. Понятие и основание административной ответственности
  4. 9. 5. Процесс принятия правовыхактов управления
  5. 9. 4. Требования к правовым актам управления
  6. Тема 1.6. Судебные расходы. Судебные штрафы
  7. 8. 4. Основы административно-правового статуса государственных служащих
  8. 8. 5. Дисциплинарная ответственность государственных служащих
  9. Правосудие по гражданским делам
  10. Административная ответственность юридических лиц
  11. Общие правила назначения административного наказания. Давность привлечения к административной ответственности
  12. 34. ОТРАСЛИ СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ПРАВА, ИХ ХАРАКТЕРИСТИКА
  13. Судебные штрафы
  14. Тема 2.5 Производство по пересмотру судебных актов в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам