<<
>>

ОБРАЗ ОРГАНА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ КАК ЭЛЕМЕНТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ НА ПРИМЕРЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ

К. Б. Ряховский,

аспирант кафедры

организации службы судебных приставов и исполнительного производства

PПА Минюста России

В проекте Долгосрочной программы повышения эффективности исполнения судебных решений (2011-2020 гг.) (принят Минюстом Рос­сии 16.02.2012) отмечается, что одной из причин низкой эффективности деятельности ФССП России является ее негативный имидж.

Указанный документ формирует основные направления развития, их цели и задачи с учетом необходимости формирования положительного образа органов принудительного исполнения. В частности, он, помимо изменений в за­конодательстве об исполнительном производстве, предусматривает и значительные изменения в статусе судебных приставов, а также в фак­туре взаимоотношений службы с гражданами, организациями и институ­тами гражданского общества, что, по сути, направлено не в последнюю очередь и на формирование положительного образа службы.

В настоящей статье рассмотрим взаимосвязь образа органа ис­полнительной власти и государственной политики в сфере его деятель­ности с целью определения необходимости ее правовой регламентации на примере ФССП России.

Государственная политика — это совокупность целей и задач, практически реализуемых государством, и средств, используемых при этом[88]. Она тесно связана с государственным управлением, в отношении которого в современной юридической науке формируется точка зрения, что оно является деятельностью государства по выполнению одной из его функций — исполнительской деятельности[89]. А учитывая, что для админи­стративного права управление — это сфера общественных отношений,

составляющих его предмет[90], можно сказать, что образ государственной политики вместе со всеми ее элементами тесно связан с государствен­ным управлением, а потому нуждается в административно-правовом регулировании.

Для дальнейшего рассуждения необходимо определиться с обра­зом органа исполнительной власти.

Как представляется, таковым явля­ется его общественное восприятие, складывающееся на основе эффек­тивности его деятельности и результатов взаимодействия общества с его представителями.

Сегодня в научной среде отмечается, что построение института прозрачности государственного управления является важнейшим ша­гом в деле повышения легитимности государства и формирования сис­темы обратных связей[91]. Это говорит о том, что для успешного функ­ционирования того или иного органа государственной власти, отправ­ляющего функции государственного управления в конкретной сфере, необходимо обеспечивать транспарентность, т. е. его открытость, что является фактором, формирующим его образ в обществе с позиций приведенного нами определения.

Также Л. Г. Куприяшин отмечает, что важную роль в политической модернизации играют процедуры информирования и доступа к информации органов государственного управления, без чего нельзя наладить функцио­нирование обратных связей государства и гражданского общества[92].

Из изложенного видно, что сегодня работа, направленная на формирование образа органа исполнительной власти, играет немало­важную роль. Подтверждение этому мы можем увидеть, спроецировав изложенное на деятельность ФССП России.

Так, постановлением Правительства РФ от 21.09.2006 № 583 ут­верждена Федеральная целевая программа «Развитие судебной систе­мы России на 2007-2012 гг.». В качестве одной из приоритетных задач в ней называется и обеспечение открытости и прозрачности правосу­дия, неотъемлемым и важным элементом которого является и прину­дительное исполнение судебных актов. В этой части программа также предусматривает значительную информатизацию исполнительного производства, интеграцию ФССП России в единые автоматизированные

информационные системы с целью не только оптимизации их деятель­ности, но и установления прозрачности и открытости их деятельности.

Более того, в документе неоднократно упоминается о взаимосвя­зи информативности и эффективности принудительного исполнения судебных актов — основной задаче ФССП России, согласно подл.

2 п. 2 Положения о Федеральной службе судебных приставов (утвер­жденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1316 «Вопросы Фе­деральной службы судебных приставов»).

Вопрос о необходимости постановки таких задач неоднократно поднимался в юридической литературе. В. В. Головин выделил в качестве принципов государственного управления в сфере деятельности ФССП России открытость и прозрачность по нескольким причинам[93]. Во-первых, прозрачность деятельности органов исполнительной власти является важ­нейшим показателем эффективности с точки зрения международных ор­ганизаций, во-вторых, открытость и прозрачность хода исполнительного производства позволят дисциплинировать работу судебных приставов- исполнителей, поскольку наблюдать за процессом будут уже самые заин­тересованные участники — стороны исполнительного производства, а также все гражданское общество. Здесь, по мнению В. В. Головина, так­же возникает другой позитивный момент: прозрачность исполнительного производства не позволит манипулировать и превратно истолковывать действия судебных приставов-исполнителей в СМИ в приватных интере­сах политических и административных кругов, что сейчас имеет место практически во всех субъектах РФ.

В недавно утвержденной Концепции федеральной целевой про­граммы «Развитие судебной системы России на 2013-2020 гт.» (утвер­жденной распоряжением Правительства РФ от 20.09.2012 № 1735-р) также отмечается, что внедрение современных технологий в систему исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также по созданию телекоммуникационной инфраструктуры ФССП России позволит повысить прозрачность и доступность системы при­нудительного исполнения для сторон исполнительного производства, уровень оперативности действий должностных лиц государства в ходе исполнения требований исполнительных документов, что приведет к улучшению принудительного исполнения судебных актов.

Следует отметить, что в настоящее время названные положения активно реализуются.

В целях повышения прозрачности деятельности

органов исполнительной власти на федеральном уровне был принят ряд нормативных правовых актов. В частности, это Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о дея­тельности государственных органов и органов местного самоуправле­ния». В его развитие был издан Указ Президента РФ от 10.08.2011 № 1072 «Об утверждении перечня информации о деятельности Феде­ральной службы судебных приставов, размещаемой в сети Интернет». В соответствии с данным указом размещению в сети Интернет подле­жит, помимо общей информации о ФССП России, информация о ее нормотворческой деятельности, текущей деятельности, статистическая информация ФССП России, информация о кадровом обеспечении, ра­боте с обращениями граждан и организаций и т. д.

Кроме того, в 2011 г. Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» был дополнен ст. 6.1 о банке данных исполнительных производств. Он содержит сведения, необходимые для осуществления задач по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, в том числе и общедоступные, размещенные в сети Интернет. К ним, в частности, относится дата приня­тия судебного акта, акта другого органа или должностного лица, номер исполнительного документа, дата возбуждения исполнительного произ­водства, номер исполнительного производства, наименование должника (для граждан — фамилия, имя, отчество (при его наличии), дата рождения, для организаций — наименование и юридический адрес).

Также на официальном сайте ФССП России сегодня имеется возможность официального обращения онлайн, с заполнением спе­циальной формы.

Эти и другие подобные меры сегодня позволяют сторонам испол­нительного производства и членам гражданского общества не только видеть практическую сторону деятельности ФССП России, но и в удоб­ной форме взаимодействовать с ней, что также оказывает влияние на восприятие службы как органа власти в обществе.

Как видно из уже сказанного, на самом высоком уровне прини­маются меры, так или иначе связанные с формированием образа ФССП России, поскольку внедрение соответствующих технологий, повы­шающих открытость и доступность деятельности службы, влияет на восприятие деятельности службы в обществе и помогает оптимизиро­вать процесс взаимодействия граждан и организаций с ее должностны­ми лицами. Таким образом, можно сказать, что идет целенаправленная правовая политика по формированию положительного образа ФССП России, с которым связываются надежды в том числе и на повышение эффективности деятельности данной службы.

<< | >>
Источник: Восьмые Всероссийские Державинские чтения (Москва, 14 декабря 2012 года): сб. ст. : в 7 кн. Кн. 6. Проблемы трудового, исполнительного и ин­формационного права / отв. ред. В. Л. Гейхман ; РПА Минюста России. — М.: РПА Минюста России,2013. — 252 с.. 2013

Еще по теме ОБРАЗ ОРГАНА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ КАК ЭЛЕМЕНТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ НА ПРИМЕРЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ:

  1. Государственное управление. Исполнительная власть: понятие, механизм, соотношение с государственным управлением
  2. Приложение 4 ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон от «Об исполнительном производстве»
  3. 7. 1. Органы исполнительной власти
  4. Понятие формы осуществления исполнительной власти
  5. 16. ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ И ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
  6. Государственная служба: понятие и принципы
  7. 9. 2. Виды правовых форм осуществления исполнительной власти
  8. 8. 3. Прохождение государственной службы
  9. 15. 2. Контроль в сфере исполнительной власти и его виды
  10. Тема 15. Способы обеспечения законности и дисциплины в сфере исполнительной власти
  11. § 1. Переход от новой экономической политики к государственно- плановой экономике
  12. Тема8. Государственная служба
  13. § 3. Элементы эмиссии как сложного юридического состава.
  14. §3. Органы исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
  15. ГЛАВА II. РАЗМЕЩЕНИЕ АКЦИЙ КАК ЭЛЕМЕНТ ЭМИССИОННОГО СОСТАВА.
  16. Приложение 2 проект' ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О внесении изменений н дополнений в Федеральный закон от 22 апреля 1996г. Х
  17. Приложение № 6 ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О внесении дополнений в Федеральный закон «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг»