<<
>>

ОГРАНИЧЕНИЕ СПЕЦИАЛЬНЫХ ПРАВ ДОЛЖНИКА В СТРАНАХ АНГЛО-САКСОНСКОЙ ПРАВОВОЙ СЕМЬИ

Н. А. Зеничев,

аспирант кафедры организации службы судебных приставов и исполнительного производства РПА Минюста России

Построение эффективной системы исполнения судебных актов является одной из основных задач любого государства, стремящегося обеспечить своим гражданам защиту прав, свобод и законных интере­сов.

В Российской Федерации данное право закреплено в ч. 1 ст. 46 Конституции. Исполнение судебных актов представляет собой заклю­чительную стадию судебного процесса, без которой «обесцениваются» все предыдущие стадии, так как не происходит реальной защиты на­рушенного права. При этом во все времена государства сталкиваются с проблемой нежелания добровольного исполнения судебных решений со стороны граждан и организаций. Поэтому в целях применения госу­дарственного принуждения для реального восстановления нарушенных прав и свобод создаются специализированные органы. Однако система органов принудительного исполнения в России далека от совершенст­ва. Так, при подготовке принятого 16 февраля 2011 г. проекта Долго­срочной программы повышения эффективности исполнения судебных решений Минюстом России было проанализировано текущее состоя­ние системы принудительного исполнения. Выводы были неутеши­тельные: в 2010 г. более половины исполнительных производств были окончены или прекращены с нарушением процессуальных сроков, все­го 11 % имущества, изъятого в порядке исполнительного производства, было фактически реализовано. При этом нагрузка на приставов только растет. Эти данные свидетельствуют о необходимости продолжения реформирования системы исполнительного производства в России.

В процессе дальнейшего решения накопившихся проблем сле­дует самое пристальное внимание уделить положительному зарубеж­ному опыту. Одной из наиболее распространенных в зарубежном праве мер понуждения должника является ограничение его специальных прав. Частично опыт в этой сфере уже перенят российскими органами принудительного исполнения: так, временное ограничение на выезд должников за пределы Российской Федерации применяется с 2005 г.

120

Но до сих пор в отечественное законодательство не внесены изменения, позволяющие временно ограничить пользование водительскими правами либо другими специальными разрешениями. При этом данные меры давно и успешно применяются в международной практике, в особенности дан­ный институт характерен для стран англосаксонской правовой семьи.

В США лишение водительских прав является крайне эффектив­ной мерой, в 2009 г. благодаря лишению водительских прав или угрозе возможного их лишения только по делам о неуплате алиментов долж­никами было выплачено 5,1 млрд дол. Приостановление или изъятие водительских прав происходит либо в административном порядке (в 27 % штатов), либо в судебном (в 17 % штатов), либо в смешанном порядке с предоставлением возможности должнику вынести вопрос на судебное рассмотрение (в 56 % штатов). Процедура приостановления или лишения прав обычно выглядит следующим образом: должнику по почте или иным способом, предусмотренным процессуальным законо­дательством штата, приходит уведомление о возможном приостанов­лении или изъятии водительских прав, обычно за 30-90 дней до мо­мента приостановления или изъятия (исключением является штат Де­лавэр, где данный срок составляет всего четыре дня). В большинстве штатов у должника есть возможность вынести вопрос о приостановле­нии или лишении водительских прав на судебное рассмотрение, назна­чаемое за 15-20 дней до дня приостановления либо лишения. Если должник не воспользовался этим правом и не исполнил решение в доб­ровольном порядке, то суд или иной орган направляет запрос на приос­тановление или лишение водительских прав в Управление автомо­бильного транспорта штата (Department of Motor Vehicles).Управление высылает конечное уведомление владельцу водительских прав о при­остановлении или лишении. Приостановление действует до момента исполнения должником решения, также за возврат водительских прав требуется уплатить пошлину. В некоторых штатах должнику, чья ос­новная деятельность связана с управлением транспортным средством, предоставляется возможность получить временное водительское удосто­верение ограниченного характера, данное удостоверение предоставляет право управлять транспортным средством либо в определенное время суток, либо по определенному маршруту. В целом лишение либо приос­тановление действия водительских прав особенно эффективно в США, так как в соответствии со статистикой более 75 % американцев ежеднев­но добираются на работу на частном автотранспорте.

Однако данная мера после внесения соответствующих изменений в законодательство

будет являться достаточно эффективной и в Российской Федерации: по подсчетам экспертов на 1 января 2012 г. в нашей стране на 1 тыс. жите­лей приходилось 294 автомобиля, и это количество постоянно растет[76][77].

В Великобритании сотрудники Агентства по взысканию средств на содержание и поддержку детей при Министерстве труда и пенсий Великобритании (далее — Агентство) имеют право просить мировой суд (или офис шерифа в Шотландии) об издании приказа о лишении права иметь или получать водительские права гражданина, не выполняющего обязательства по содержанию ребенка. Данное право предоставлено Ак­том о поддержке детей 1991 г/ и Актом о платежах на содержание детей и других платежах 2008 г.[78] Сотрудники Агентства имеют право обра­титься в суд с таким требованием в следующих случаях:

1) существуют обоснованные подозрения, что должник умыш­ленно уклоняется от уплаты задолженности;

2) было возбуждено исполнительное производство в отношении должника, которое было окончено без фактической уплата задолженности.

Издание приказа о лишении права иметь или получать водитель­ские права осуществляется при обязательном присутствии должника в случаях если:

1) установлено, что водительские права требуются должнику для осуществления трудовой деятельности;

2) существуют обоснованные подозрения, что должник умыш­ленно уклоняется от уплаты задолженности.

Суд самостоятельно устанавливает срок лишения права иметь или получать водительские права, но он не может превышать двух лет. Если по окончании данного периода задолженность все еще не будет погашена, представители Агентства имеют право затребовать новый судебный приказ.

C момента издания данного приказа в отношении должника у су­да появляется право на обыск должника и изъятие всех найденных де­нежных средств в целях погашения задолженности, также у должника возникает обязанность уплатить все судебные издержки.

В случае погашения должником всей задолженности, указанной в приказе, у суда возникает обязанность отозвать приказ о лишения права иметь или получать водительские права с момента получения соответствую­щего заявления.

Если была погашена часть суммы, то Агентство вправе хода­тайствовать перед судом о пропорциональном снижении срока ограничения.

Чтобы получить обратно водительское удостоверение, должнику необходимо обратиться в Агентство (Службу) по выдаче водительских удостоверений на транспортные средства.

Данная мера признана достаточно эффективной и приносит в казну ежегодно около 1 млн фунтов стерлингов[79].

Схожая система действует и в Австралии, где органы, занимаю­щиеся исполнительным производством, вправе затребовать приостанов­ления действия водительского удостоверения в судебном порядке в слу­чае неисполнения должником судебного решения в течение 28 дней[80].

На основе вышеизложенного можно с уверенность сказать, что лишение или приостановление действия водительских прав является одной из наиболее эффективных мер, позволяющих добиться от долж­ника исполнения решения.

Очевидно, данная мера будет достаточно эффективной и в россий­ских условиях, так как количество владельцев автомобилей велико и по­стоянно растет, а также она поможет оказать давление на должника в тех случаях, когда формально автомобиль должника оформлен на родствен­ников или иных лиц, но на постоянной основе им пользуется должник.

Кроме этого, эффективной мерой воздействия на должника в странах англосаксонской правовой семьи является предупреждение об обращении в Агентство по кредитным историям, которое может добавить должника в список потенциально неблагонадежных заемщи­ков, что приведет к проблемам с получением кредита или кредитной карты. Однако данная мера не будет столь же эффективной в россий­ской действительности в связи с меньшей зависимостью населения от кредитования и отсутствием единой информационной базы.

<< | >>
Источник: Восьмые Всероссийские Державинские чтения (Москва, 14 декабря 2012 года): сб. ст. : в 7 кн. Кн. 6. Проблемы трудового, исполнительного и ин­формационного права / отв. ред. В. Л. Гейхман ; РПА Минюста России. — М.: РПА Минюста России,2013. — 252 с.. 2013

Еще по теме ОГРАНИЧЕНИЕ СПЕЦИАЛЬНЫХ ПРАВ ДОЛЖНИКА В СТРАНАХ АНГЛО-САКСОНСКОЙ ПРАВОВОЙ СЕМЬИ:

  1. Глава 2. Характеристика процессуального института групповых исков стран системы общего прав
  2. Использование специальных знаний специалистов в адвокатской деятельности в арбитражном процессе по таможенной тематике
  3. 16. Особенности административного права в зарубежных странах
  4. Тема 6. Административно-правовые гарантии прав, свобод и законных интересов граждан
  5. Особенности защиты многочисленной группы истцов в странах континентального права
  6. 25. КЛАССИФИКАЦИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА: ПОНЯТИЕ, ВИДЫ. ГАРАНТИИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА.
  7. Защита прав адвоката
  8. ОСНОВНЫЕ НАРУШЕНИЯ АДВОКАТСКИХ ПРАВ И МЕТОДЫ ИХ ПРЕСЕЧЕНИЯ
  9. Применение адвокатами медиативных процедур как средств защиты семейных прав при расторжении брака
  10. 1. Понятие и виды личных неимущественных прав в гражданском праве.
  11. 1. ПОНЯТИЕ АВТОРСКОГО ПРАВА И СМЕЖНЫХ ПРАВ.
  12. Представительство по делам о защите прав и законных интересов группы лиц
  13. Защита прав адвокатами в механизме правоохранительной деятельности при заключении брака