<<
>>

ОСНОВНЫЕ ПУТИ ОПТИМИЗАЦИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

А. Р. Мирзоян,

аспирант кафедры

организации службы судебных приставов и исполнительного производства

PПА Минюста России

Приоритетным и постоянным направлением деятельности Мин­юста России и ФССП России было и остается совершенствование систе­мы исполнительного производства как финальной стадии осуществления правосудия в Российской Федерации.

В целях улучшения качества рабо­ты по принудительному исполнению судебных (и иных) актов ФССП России стремится оперативно решать самые острые проблемы. Одним из путей оптимизации исполнительного производства является разрешение трудностей, возникающих при взыскании незначительных сумм.

При анализе основных недостатков отечественной системы ис­полнения в проекте «Долгосрочной программы эффективности исполне­ния судебных решений (2011-2020 гг.)» Минюстом России была особо отмечена проблема исполнения актов административных и фискальных органов на малозначительные суммы как препятствующая качественно­му повышению эффективности принудительного исполнения судебных актов и повышающая загруженность судебных приставов исполнителей. Была подчеркнута экономическая нерентабельность такой процедуры, так как затраты государства на взыскание указанных платежей (в том числе оплата труда судебных приставов, почтовые и транспортные рас­ходы и т. д.) в среднем составляют 518 руб. на одно производство, что значительно превышает суммы взысканий. Минюст России предлагал следующее новшество: установить в законодательстве минимальную сумму исполнительного документа (например, 3 тыс. руб.), начиная с которой по исполнительному документу возбуждается исполнительное производство. Одновременно предлагалась вторая мера, т. е. создание правового механизма накопления суммы задолженности по малозначи­тельным взысканиям в целях перевода взыскания в стадию исполни­тельного производства в случае достижения минимальной суммы, а так­же списания безнадежной задолженности.

В качестве примера предла­галось перенять практику налогового законодательства.

Федеральным законом от 29.11.2010 № 324-ФЗ «О внесении из­менений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации» были внесены изменения в HK5в том числе по инициативе ФССП Рос­сии, касающиеся физических лиц, в соответствии с которыми установ­лено, что поводом для обращения налогового и таможенного органа в суд для взыскания с граждан задолженности и впоследствии для на­правления исполнительного документа в ФССП России станет превы­шение суммы в 1 500 руб. либо истечение установленного в законе трехлетнего срока для накопления указанной суммы.

Однако указанный правовой механизм в HK предусматривается только по отношению к физических лицам, не являющимся индивиду­альными предпринимателями (далее — ИП). Директором ФССП Рос­сии А. О. Парфенчиковым было высказано предложение предусмот­реть в законодательстве механизм накопления налоговыми и иными органами задолженностей юридических лиц до определенной суммы (размер которой в настоящее время обсуждается), после достижения которой предъявлять исполнительные документы на принудительное исполнение в ФССП России[85]. Логичным было бы применение иден­тичной меры к ИП, но с иным размером суммы «барьера».

Применительно к постановлениям налоговых и таможенных ор­ганов проблема взыскания задолженности с гражданина была решена, однако аналогичные трудности существуют и при взаимодействии с другими органами. Законодатель предусматривает механизм инкас­сового списания денежных средств со счетов должников уполномо­ченными органами, в частности, ФНС России, ПФР самостоятельно до предъявления исполнительных документов на принудительное испол­нение. Это наиболее эффективный способ погашения задолженности по небольшим суммам взыскания.

В свою очередь при отсутствии денежных средств принудитель­ное исполнение постановлений уполномоченных органов производится ФССП России путем розыска и обращения взыскания на имущество должника. Анализируя статистические данные ФСПП России, видим, что по состоянию на 1 июля 2011 г.

на исполнении находилось более

47,3 тыс. исполнительных производств с суммами взыскания до 10 руб., взыскателями по которым являются ПФР, ФСС РФ и ФОМС[86].

Значительную часть из них (более 36,7 тыс.) составляют постанов­ления ПФР с минимальными суммами взыскания, в том числе 2,9 тыс. исполнительных документов о взыскании денежных средств в размере от 0 до 10 коп.; 9,7 тыс. исполнительных документов о взыскании денежных средств в размере от 0 до 1 руб.

Ранее упоминалось, что в среднем себестоимость одного испол­нительного производства составляет более 500 руб. Следовательно, проблема актуальна не только для налоговых и таможенных органов. В целях ее разрешения был подготовлен законопроект, который плани­ровалось внести в апреле 2012 г. в Государственную Думу[87]. Проектом федерального закона предлагалось установить минимальные суммы задолженности, превышение которых влечет принудительное взыска­ние за счет имущества должников, и создать механизм накопления за­долженности юридических лиц и ИП по платежам в пользу вышеука­занных фондов.

Законопроектом предлагалось внести изменения в Федеральный за­кон от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в ПенсионньЁй фонд Рос­сийской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федера­ции, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», в част­ности, увеличить сроки взыскания задолженности за счет денежных средств на счетах плательщиков страховых взносов — организаций и ИП в банках с двух месяцев до одного года и двух месяцев после истечения срока испол­нения требования об уплате страховых взносов в случае, если указанная в требованиях неуплаченная сумма задолженности не превышает в части платежей, администрируемых ПФР, 1 500 руб., а в части платежей, админи­стрируемых ФСС РФ, 500 руб., и предоставить возможность органам кон­троля за уплатой страховых взносов выносить одно решение о взыскании по нескольким неисполненным требованиям об уплате страховых взносов. Кроме того, предлагалось увеличить сроки принятия органом контроля за уплатой страховых взносов постановления о взыскании страховых взносов

за счет имущества плательщика страховых взносов — организации или ИП до двух лет после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, пеней и штрафов в случае, если указанная в требова­ниях неуплаченная сумма страховых взносов, пеней и штрафов не пре­вышает в части платежей, администрируемых ПФР, 1 500 руб., а в части платежей, администрируемых ФСС РФ, 500 руб., а также предусматри­вается принятие органом контроля за уплатой страховых взносов поста­новления о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщи­ка страховых взносов — организации или ИП в отношении одного или нескольких требований одновременно.

На сегодняшний день судьба проекта неизвестна. Вероятно, зако­нодатель инициативу не поддержал. Мнение Минюста России и ФССП России в этом вопросе достаточно последовательно: было оказано со­действие для внесения изменений в HK в ситуации, касающейся физиче­ских лиц, что помогло снять остроту проблемы. Мы наблюдаем стрем­ление законодательно закрепить аналогичные меры по отношению к ИП и к юридическим лицам, и использовать данный правовой механизм в случаях взыскания задолженности в пользу бюджета различными го­сударственными органами. Поддерживая ФССП России в этом решении, считаем актуальным вопрос, будет ли следующим шагом установление размера суммы «барьера» для взысканий в пользу граждан, ИП и юри­дических лиц.

<< | >>
Источник: Восьмые Всероссийские Державинские чтения (Москва, 14 декабря 2012 года): сб. ст. : в 7 кн. Кн. 6. Проблемы трудового, исполнительного и ин­формационного права / отв. ред. В. Л. Гейхман ; РПА Минюста России. — М.: РПА Минюста России,2013. — 252 с.. 2013

Еще по теме ОСНОВНЫЕ ПУТИ ОПТИМИЗАЦИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:

  1. §3. Органы исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
  2. ПРАВОВОЙ СТАТУС ПОМОЩНИКА И СТАЖЕРА АДВОКАТА ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ
  3. АДВОКАТСКИЙ ЗАПРОС: ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РЕШЕНИЯ
  4. Тема 1.1 Система арбитражных судов в Российской Федерации
  5. §2. Граждане Российской Федерации как участники административного процесса
  6. Административное право в правовой системе Российской Федерации. Характеристика курса
  7. § 3. Правовые основы лизинга в Российской Федерации
  8. СТАНОВЛЕНИЕ «СИЛЬНОЙ АДВОКАТУРЫ» В УСЛОВИЯХ РАЗВИТИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  9. ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРОИЗВОДСТВО В ХОЗЯЙСТВЕННЫХ СУДАХ, ЕГО ЗАДАЧИ И ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ИСПОЛНЕНИЯ Минск - 2011, 2011
  10. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ АДВОКАТУРЫ В АСПЕКТЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «ЮСТИЦИЯ»
  11. О ТЕНДЕНЦИЯХ В РАЗВИТИИ ИНСТИТУТА ПРИОБРЕТЕНИЯ СТАТУСА АДВОКАТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  12. 22.ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО: ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ, ПРЕДПОСЫЛКИ ФОРМИРОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ