<<
>>

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНАМИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ ЗАНЯТОСТИ И ТРУДОУСТРОЙСТВА

И. В. Ильницкая,

аспирант кафедры трудового права и права социального обеспечения p∏A Минюста России

Согласно Конституции (ст. 72) трудовое законодательство отне­сено к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, что связано с федеративной природой Российского государ­ства.

Общеизвестно, что Российская Федерация представляет собой сложноструктурированное федеративное государство, многонациона­льное по своему характеру, состоящее из множества различных субъ­ектов с высокой степенью неоднородности, отличающееся полиэтнич- ностью культуры, конфессиональным разнообразием и иными аспек­тами социальной жизни общества. Федерация является наиболее гибкой формой государственного устройства, позволяющей в необхо­димой степени учитывать в процессе публичного управления и осо­бенности отдельных субъектов, именуемых также регионами. Федера­лизм изначально предполагает «многогранность территориальной, со­циальной и национальной организации жизнедеятельности общества, дифференциацию возможностей государственной власти примени­тельно к региональной и локальной специфике объективных условий, приближение власти к человеку и окружающим его проблемам»[8].

В правовой науке обоснованно отмечено, что федеральные ор­ганы власти и органы власти субъектов Федерации не противостоят друг другу, все эти органы объединяются федеральной Конституцией в единую систему государственных органов власти, и отношения меж­ду ними регулируются внутригосударственным (федеральным) правом.

Поэтому входящие в федеративное государство субъекты Федерации образуют единое целостное государство[9].

Поскольку трудовое законодательство является предметом со­вместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, возникает вопрос о сфере трудовых и связанных с ними отношений, разграниче­нии полномочий между федеральными органами государственной вла­сти и органами государственной власти субъектов РФ.

Правовой основой разграничения полномочий и их передачи от Федерации ее субъектам являются положения: Конституции (ст. 71-73); Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (да­лее — Федеральный закон от 06.10.1999); Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее — Закон о занятости населения); TK (ст. 6).

В Конституции определены отрасли российского законодатель­ства, которые относятся к предмету исключительного ведения Россий­ской Федерации (ст. 71) или предмет совместного ведения (ст. 72). Трудовое законодательство является предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции).

Также в Конституции определены границы ведения Российской Федерации, за пределами которых наступает ведение субъектов, их компетенция, где они обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции). Это означает, что субъект в Российском федера­тивном государстве обладает конституционно закрепленной самостоя­тельностью в законодательных и исполнительных сферах, в формиро­вании своих органов государственной власти[10]. Согласно положениям Федерального закона от 06.10.1999, федеральные законы, устанавли­вающие передачу отдельных полномочий Российской Федерации орга­нам государственной власти субъектов Российской Федерации, долж­ны содержать положения, предусматривающие права и обязанности федеральных органов исполнительной власти, связанные с назначением

руководителя, и определение структуры органов субъектов РФ, осуще­ствляющих полномочия[11].

Трудовой кодекс, как известно, конкретизирует в ст. 6 разграни­чение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ в сфере тру­довых отношений и иных непосредственно связанных с ними отноше­ний. Положения этой статьи TK соответствуют основам построения совместного ведения в области трудового законодательства, установ­ленного Конституцией.

Несомненно, социальная значимость, особен­ности целей и задач, стоящих перед трудовым законодательством, обу­словливают разграничение полномочий указанных органов в сфере трудовых и связанных с ними отношений.

Согласно ст. 6 TK установлены полномочия федеральных органов в сфере труда и связанных с ними отношений и определены полномочия субъектов РФ. При этом обозначены сферы ведения, в которые органы государственной власти субъектов РФ не вторгаются, и те, где необхо­димо их активное участие, это показывает различие в объеме полномо­чий федерации и субъектов. Федеральными органами государственной власти определяются: основные начала, принципы трудового права, ос­новные направления государственной политики, основы правового регу­лирования, обеспечение государственного уровня трудовых прав, свобод и гарантий работников, порядок изменения и расторжения трудовых договоров, основы социального партнерства, порядок ведения коллек­тивных переговоров, заключение и изменение коллективных соглаше­ний и договоров, порядок расследования несчастных случаев на произ­водстве и профессиональных заболеваний, система и порядок проведе­ния аттестации рабочих мест по условиям труда, порядок и условия материальной ответственности сторон трудового договора, виды дис­циплинарных взысканий и порядок их применения, система государ­ственной статистической отчетности цо вопросам труда и охраны труда, особенности регулирования труда отдельных категорий работ­ников. Данный подход к разграничению полномочий позволяет обес­печить необходимое единообразие правового регулирования трудо­вых отношений и иных непосредственно связанных с ними отноше­ний, гарантировать соблюдение конституционных прав и свобод

человека и гражданина, основанных на равенстве, запрещении дискри­минации и принудительного труда и др. Например, минимальный размер оплаты труда (далее — МРОТ) гарантируется каждому работнику и без всякой дискриминации в соответствии с Конституцией (ст. 7, 37). Со­гласно ст. 133 TK MPOT устанавливается одновременно на всей терри­тории Российского государства федеральным законом и не может быть ниже прожиточного минимума трудоспособного населения.

Право на трудовые споры также базируется на Конституции (ст. 2, 37, 45, 46), TK (ст. 2, гл. 60, 61) и федеральном законодательстве. На основании приме­ров становится особенно понятно, что Российская Федерация самостоя­тельно определяет цели, задачи и методы их достижения в ключевых сферах внутренней политики, имеющих особое значение для целостного существования государства и обеспечения прав и свобод граждан[12].

В статьях TK определены конкретные полномочия органов госу­дарственной власти субъектов. Например, ст. 35 TK предусматривает оп­ределение порядка формирования и регламентации деятельности регио­нальных и территориальных трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений уполномоченными органами субъекта РФ. Соглашения, заключенные в рамках трехсторонней комиссии, повы­шают социально-трудовые гарантии граждан. Данные примеры позволяют уяснить особенности метода трудового права и в этом случае в характере установления прав и обязанностей его субъектов. Не меньшее значение имеет проявление иных элементов метода при разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти и органами субъ­ектов РФ в условиях рынка труда, при возникновении и прекращении тру­довых правоотношений, особенно болезненных для работников, у кото­рых такое прекращение происходит помимо их воли и связано с потерей работы и возможной безработицей.

В связи с тем что безработица явление постоянное, хотя ее мас­штабы могут меняться в разные годы, месяцы, а также отличаться в раз­ных субъектах РФ, невозможно недооценивать значение Закона о заня­тости населения. В нем определены правовые, экономические и органи­зационные основы политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граж­дан Российской Федерации на труд и защиту от безработицы[13]. Согласно ст. 7.1 Закона о занятости населения федеральный орган исполнительной

власти, осуществляющий функции по выработке государственной поли­тики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населе­ния и безработицы, согласовывает структуру органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих переданные им полномочия, а также назначение их руководителей.

Предложения по кандидатуре на должность руководителя и по структуре исполнительных органов власти субъекта РФ предоставляются на согласование и рассмотрение высшим должностным лицам конкретного субъекта РФ.

Органам государственной власти субъектов РФ принадлежат некоторые полномочия по содействию занятости населения, несмотря на то что соответствующие вопросы относятся к сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов’. Объем полномочий сконцентрирован в основном на федеральном уровне, некоторых из них переданы субъектам РФ, которые при отсутствии дополнительных субвенций из федерального бюджета на содействие занятости вынуж­дены задействовать дополнительные материальные ресурсы: средства бюджета субъекта РФ, для осуществления делегированных полномо­чий в содействии занятости и трудоустройства. Так, несмотря на пре­доставление Министерством финансов субвенций из федерального бюджета Московской области на реализацию полномочий в сфере за­нятости населения, необходимость в привлечении дополнительных денежных средств в данную сферу была очевидной. В связи с этим был принят Закон Московской области от 27.07.2007 № 147/2007-03 «О детальном финансовом обеспечении полномочий в области содей­ствия занятости населения»1 (утратил силу).

В законодательстве РФ существуют определенные возможности для более гибкого решения возникших задач и вопросов. Органы госу­дарственной власти субъектов РФ в соответствии со своей компетенцией решают вопросы, связанные с разработкой и осуществлением государ­ственной политики в области содействия занятости и трудоустройству населения с учетом национальных, культурных традиций, а также ис­торически сложившихся видов занятости и трудоустройства, обеспече­нием реализации прав граждан, особо нуждающихся в социальной защи­те и испытывающих трудности в поиске работы. Вследствие этого не­возможно не согласиться с Е. Ю. Забрамной, обращающей внимание на то, что оптимизация соотношения федерального и регионального зако­нодательства является необходимым условием совершенствования

российской правовой системы, поэтому необходимо стремиться к со­подчинению и логической взаимосвязи федерального законодательства и законодательства субъектов в целях достижения стабильности право­вой системы страны и, в конечном итоге, — устойчивости Российской Федерации[14].

Преобладающий федеральный уровень правового регулирования в сфере трудовых и связанных с ними отношений, включая содействие занятости и трудоустройству, следует из рассматриваемых правовых ос­нов Российского федеративного социального государства, отражается в разграничении полномочий федеративных органов и органов субъек тов РФ с учетом действия принципов трудового права, на что обращается внимание в науке трудового права[15]. Можно согласиться и с утверждением ученых о том, что федеральный уровень, преобладающий в правовом ре­гулировании труда, усиливает целостность федеративной системы, выра­жается в модели разграничения полномочий указанных органов, в связи с чем эта модель содержит большой потенциал.

Большая часть полномочий сконцентрирована на федеральном уровне, в том числе в области содействия занятости и трудоустройству, здесь создаются различные программы по снижению напряженности на рынке труда, действует мониторинг состояния и разработка про­гнозных оценок рынка труда, направляются средства федерального бюджета субъектам РФ для реализации соответствующих программ. Полномочия органов федерального уровня позволяют контролировать и корректировать ситуацию на рынке труда и деятельность субъектов РФ, оценивать их эффективность.

Несмотря на то что большая часть полномочий сконцентрирова­на на федеральном уровне, исходя из природы и устройства федерации необходимо соблюдать баланс интересов федерации и ее субъектов, добиваясь обеспечения согласованного функционирования участия федеративных и региональных органов государственной власти в реа­лизации внутренней политики государства, общих начал, принципов, федеративной политики в важнейших сферах внутреннего развития

государства и общества, тогда как их практическая реализация требует конкретизации с учетом интересов и особенностей субъектов РФ, раз­личных категорий граждан, а также согласованных действий органов государственной власти федерации и органов государственной власти субъектов. В соответствии с этим многие вопросы практической реали­зации внутренней политики государства входят в перечень предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов. Следова­тельно, возможным является существование двух взаимосвязанных уровней трудового законодательства как предмета совместного веде­ния Российской Федерации и ее субъектов. Но совмещение двух этих уровней на одной территории — субъекта РФ — не свидетельствует об их слиянии. Трудовое законодательство федерального уровня имеет приоритет перед законодательством субъекта РФ на основе Конститу­ции и федеральных законов. Федерация и ее субъекты должны дейст­вовать сообща, реализовывать свои полномочия с учетом обоюдных интересов и при этом использовать механизмы согласования своих действий и контроля за соответствием актов субъектов РФ Конститу­ции и федеральному трудовому законодательству[16].

<< | >>
Источник: Восьмые Всероссийские Державинские чтения (Москва, 14 декабря 2012 года): сб. ст. : в 7 кн. Кн. 6. Проблемы трудового, исполнительного и ин­формационного права / отв. ред. В. Л. Гейхман ; РПА Минюста России. — М.: РПА Минюста России,2013. — 252 с.. 2013

Еще по теме ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНАМИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ ЗАНЯТОСТИ И ТРУДОУСТРОЙСТВА:

  1. §3. Органы исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
  2. 5.ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ И ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ
  3. § 3. Правовые основы лизинга в Российской Федерации
  4. 7 Правовое регулирование; отношений между кредитными организациями и их клиентами
  5. Тема 1. Административное право в правовой системе Российской Федерации. Понятие и структура государственного управления
  6. §6. Порядок рассмотрения жалобы на решения и действия органов предварительного расследования и прокуроров в судебном заседании
  7. §5. Подготовка к рассмотрению жалобы на решения и действия органов предварительного расследования и прокуроров в судебном заседании
  8. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ АДВОКАТУРЫ В АСПЕКТЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «ЮСТИЦИЯ»
  9. Административное право в правовой системе Российской Федерации. Характеристика курса
  10. 8. 4. Основы административно-правового статуса государственных служащих
  11. Глава VI. Совершенствование организационно-правовых основ деятельности юридических лиц в предпринимательской сфере в конце XX- начале XXI вв.