<<
>>

СОЧЕТАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И ДОГОВОРНОГО МЕТОДОВ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ РАБОТНИКОВ СТРОИТЕЛЬНОЙ ОТРАСЛИ

Т. С. Касьяненко, аспирант кафедры трудового права и права социального обеспечения PПА Минюста России

Трудовому праву присущи «свой» предмет и метод правового регулирования как совокупность приемов и способов воздействия норм данной отрасли права на поведение людей.

Предмет трудового права охватывает трудовые, относящиеся к главным, и иные, непосредствен­но связанные с ними отношения (ст. 1 TK). В науке трудового права при рассмотрении метода выделяют особенности «предметного при­знака», оказывающие существенное влияние на метод, т. е. способы и приемы, которые необходимы для регулирования трудовых отноше­ний, в том числе на характер установления прав и обязанностей субъ­ектов трудового правоотношения и связанных с ними иных правоот­ношений, основанного на сочетании государственного и договорного регулирования указанных правоотношений, социальном партнерстве, единстве и дифференциации труда[17]. Эти проявления одной из харак­терных черт (признаков) метода основаны также на принципах трудо­вого права, главным образом принципе сочетания государственного (нормативного) и договорного (коллективного и индивидуального) регулирования трудовых и непосредственно связанных с ним отноше­ний (ст. 2 TK).

В законодательстве России в основном развивалось государст­венное регулирование труда, обусловленное государственной собст­венностью. C развитием рыночных отношений в экономике России свое развитие получает коллективно-договорное и, как вспомогатель­ное, индивидуально-договорное регулирование при сохранении значи­тельной роли государства в регулировании трудовых и непосредствен­но связанных с ними отношений. Данный подход законодателя нашел свое отражение в ст. 1 TK при определении задач, направленных на достижение целей трудового законодательства.

Возрастающая роль договорного регулирования указанных от­ношений явилась одним из факторов, обусловивших необходимость решения сложной задачи, обозначенной в ст.

1 TK: поиск путей созда­ния правовой основы для оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений. А это возможно на основе социального партнер­ства, развития коллективных договоров и соглашений различного уровня при следовании принципу сочетания государственного и дого­ворного регулирования с учетом специфики и значения в экономике.

При таком подходе, очевидно, могут быть выявлены различия отраслевого характера, влияющие на развитие коллективных договоров или соглашений. В данном аспекте рассмотрим, например, строитель­ную отрасль, как известно, стратегически важную для экономики лю­бого государства. Достаточно большое количество законодательных актов регламентирует отношения в указанном сегменте экономики. Законодатель не обошел стороной и правовое регулирование труда работников рассматриваемой отрасли, ввиду особых, в т. ч. вредных и опасных, условий труда.

Исходя из этого законодателем формируется узконаправленная нормативная база в таких институтах, как: охрана труда, нормирование труда, время отдыха и рабочее время, а также проблематичность заме­щения некоторых должностей в строительстве женщинами и несовер­шеннолетними.

Отметим также недостаточность правового регулирования трудовых отношений применительно к работникам рассматриваемой отрасли. Позитив­ной новацией является включение в TK гл. 51.1 «Особенности регулирования труда работников, занятых на подземных работах». В ст. 330.1 этой главы установлено, что положения, содержащееся в ней, определяют особенности регулирования трудовых отношений с указанными работниками, в число ко­торых входят работники, занятые на работах по строительству, эксплуатации подземных сооружений. Необходимо отметить, что в строительстве имеются такие сходные по степени опасности виды работ, как высотные, однако осо­бенности работы на высоте и обязанности работодателя закреплены лишь в постановлении Госстроя России от 17.092002 № 123 «О принятии строи­тельных норм и правил Российской Федерации “Безопасность труда в строи­тельстве.

Ч. 2. Строительное производство. СНиП 12-04-2002”».

В строительной отрасли существует широкая практика коллек­тивно-договорного регулирования, основанная на активном участии представителей работодателей, — объединение «Российский союз строителей» и представителей работников «Профсоюз работников

строительства и промышленности строительных материалов». В от­расли действует Федеральное отраслевое соглашение по строительству и промышленности строительных материалов РФ на 2011-2013 гг. (зарегистрировано в Роструде 02.02.2011, регистрационный № 168/11-13, далее — соглашение).

Соглашение, принятое на федеральном уровне, содержит взаим­ные обязательства сторон в области оплаты труда, пенсионного обеспе­чения, охраны труда, занятости, рабочего времени, времени отдыха и др. Кроме того, оно включает положения, касающиеся тарифной системы оплаты труда в отрасли и правила индексации тарифов и окладов, а так­же порядок установления надбавки за профессиональное мастерство.

Анализ соглашения показывает, что оно содержит ряд положений социальной направленности. Так в п. 1.5 указано, что его отдельные поло­жения распространяются на социально незащищенную категорию лиц, в том числе не являющихся работниками данного работодателя (вышедших на пенсию либо уволенных по инициативе работодателя в связи с сокраще­нием численности (штата), получивших инвалидность в результате увечья или профессионального заболевания, а также членов семей работников, погибших в результате несчастного случая, и т. д.). Интерес представляют вопросы о действии соглашений, нашедшие свое закрепление в ст. 48 TK. В ч. 8 указанной статьи установлено правило, согласно которому, в случае если работодатель, осуществляющий деятельность в отрасли, не направил мотивированный отказ от присоединения к соглашению, оно считается рас­пространенным на этих работодателей со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению. Исходя из буквального тол­кования ч. 5 ст. 48 TK не представляется возможным говорить о действии соглашения в отношении работников тех организаций, на которых в силу данной статьи соглашение было распространено.

Однако, например, в со­глашении в п. 1.5 указано, что, в частности, оно действует в отношении: работодателей, являющихся членами OMOP «Российский Союз строите­лей»; работодателей, присоединившихся к соглашению после его заключе­ния (в т. ч. не выразивших отказ присоединиться к соглашению в порядке, установленном ст. 48 TK). Данное прямое указание на действие в отноше­нии тех работодателей, в отношении которых действие соглашения было распространено, считаем обоснованным.

Кроме того, представляется не совсем удачной формулировка ч. 3 ст. 48 TK, которая указывает, что действие соглашения распро­страняется лишь на работников, состоящих в трудовых отношениях, т. е. действующих работников. Вместе с тем отраслевые соглашения

зачастую содержат и ряд гарантий для тех лиц, которые на данный мо­мент уже не являются работниками (бывших работников). Представля­ется целесообразным дополнить ст. 48 TK абзацем, закрепляющим воз­можность распространения действия отдельных положений соглашения и на лиц, являющихся бывшими работниками данного работодателя, в случае достижения между социальными партнерами договоренности об этом, а также распространением соглашения на работников тех орга­низаций, на которых распространение действия соглашения произошло в силу прямого указания закона (ч. 8 ст. 48 TK).

К недостаткам соглашения можно отнести отсутствие в тексте положений о взаимоотношениях бывших работников и работодателей, указаний на срок, в течение которого соглашение распространяет свое действие на бывшего работника. В данном контексте заслуживает вни­мания позиция Г. Н. Стрижакова о необходимости внесения изменения в ст. 180 TK о распространении действия коллективного договора и соглашения на работников, трудовой договор с которыми расторгнут в связи с сокращением численности или штата и признанных в поряд­ке, установленном законодательством РФ, безработными. В частности, речь идет о предоставлении права пользования лечебными учрежде­ниями, а их детей — дошкольными образовательными учреждениями и оздоровительными лагерями, если эти права закреплены в коллек­тивном договоре или соглашении, действующем на момент расторже­ния трудового договора с работником, а также в течение двух после­дующих лет на равных условиях с работниками, продолжающими ра­ботать у данного работодателя[18].

Другим примером договорного установления дифференциро­ванного подхода к регулированию трудовых отношений в отрасли яв­ляется разделение понятий «подвижной характер работ», «разъездной характер работ» и «служебные командировки» и размера возмещения, причитающегося работнику.

Рассматриваемым соглашением расширены гарантии, связанные с расторжением трудового договора. Так, в случае расторжения трудово­го договора по подл. 2 ч. 1 ст. 81 TK помимо установленных законом гарантий предусмотрена обязанность работодателя предоставить работ­нику время для поиска работы, но не менее одного дня в неделю, при этом порядок предоставления времени для поиска работы определяется

коллективным договором. В соглашении определен повышенный раз­мер пособий лицам предпенсионного возраста и лицам, работающим в отрасли в районах Крайнего Севера, в случае прекращения трудовых отношений по подп. 1,2 ст. 81 TK.

На основе проведенного анализа можно сделать вывод о том, что коллективно-договорное регулирование трудовых отношений в современных условиях играет свою позитивную роль, его значение все более возрастает, причиной тому является возможность учета ин­тересов сторон и повышение тем самым гибкости правового регулиро­вания. Именно сочетание государственного и договорного регулирова­ния социально-трудовых отношений является залогом достижения це­лей трудового законодательства и оптимизации баланса интересов сторон социально-трудовых отношений.

<< | >>
Источник: Восьмые Всероссийские Державинские чтения (Москва, 14 декабря 2012 года): сб. ст. : в 7 кн. Кн. 6. Проблемы трудового, исполнительного и ин­формационного права / отв. ред. В. Л. Гейхман ; РПА Минюста России. — М.: РПА Минюста России,2013. — 252 с.. 2013

Еще по теме СОЧЕТАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И ДОГОВОРНОГО МЕТОДОВ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ РАБОТНИКОВ СТРОИТЕЛЬНОЙ ОТРАСЛИ:

  1. §1. Виды договорных отношений с клиентами
  2. Понятие и виды методов государственного управления
  3. § 1. Правовое регулирование валютных отношений
  4. 11. 2. Убеждение как метод государственного управления
  5. Тема 11. Методы государственного управления
  6. 7 Правовое регулирование; отношений между кредитными организациями и их клиентами
  7. 12. Валютные отношения и их правовое регулирования
  8. Тема: «Гражданско-правовое регулирование личных неимущественных отношений».
  9. Чжан Лянвэй (Китайская Народная Республика). ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ С УЧАСТИЕМ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТОРОВ В КНР. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2018, 2018
  10. 33. ОТРАСЛЬ ПРАВА И ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ: ПОНЯТИЕ, СООТНОШЕНИЕ
  11. 34. ОТРАСЛИ СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ПРАВА, ИХ ХАРАКТЕРИСТИКА
  12. Метод административного права
  13. 2. 1. Административное право как отрасль, как наука и как учебная дисциплина
  14. Восьмые Всероссийские Державинские чтения (Москва, 14 декабря 2012 года): сб. ст. : в 7 кн. Кн. 6. Проблемы трудового, исполнительного и ин­формационного права / отв. ред. В. Л. Гейхман ; РПА Минюста России. — М.: РПА Минюста России,2013. — 252 с., 2013
  15. § 1. Генезис торговых (предпринимательских) отношений и место прообразов юридических лиц в этих отношениях