<<
>>

СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕМЕЙ C ДЕТЬМИ НА ПРИМЕРЕ ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

Ю. В. Гуренкова, студентка 5-го курса юридического факультета Тульского филиала p∏A Минюста России

Повышение благосостояния населения является одной из основ­ных задач демократического, правового государства и общества, стре­мящегося к прогрессу.

Государство, заботящееся о своих гражданах, должно создавать условия для долгой, безопасной, здоровой и благо­получной жизни людей, обеспечивая экономический рост и социаль­ную стабильность в обществе[6]. Негативное влияние на благосостояние семей с детьми в настоящее время оказывают высокий уровень безра­ботицы, низкий уровень оплаты труда значительной части работников, высокие тарифы на жилищно-коммунальные услуги и т. д. Многие се­мьи практически не имеют возможности оплачивать дорогостоящие услуги образования и здравоохранения, рекреационные услуги, свя­занные с проведением отдыха, использованием свободного времени, и удовлетворять другие материальные, социальные и Духовные по­требности. В этих условиях становится невозможной качественная социализация детей, реализация их потенциальных возможностей, полноценное духовное и интеллектуальное развитие. Проблема бед­ности в семье приобретает устойчивый характер и поэтому является актуальной на сегодняшний день[7]. Неудовлетворительное социально- экономическое положение значительной части семей с детьми вызы­вает социальную напряженность и в конечном итоге негативно влия­ет на общественные процессы, препятствует успешному развитию страны. Сейчас в России довольно большая часть населения, уровень

доходов которой ниже установленного прожиточного минимума. Мало­обеспеченные слои населения — это специфическое состояние матери­альной необеспеченности людей, когда доходы человека или семьи не позволяют поддерживать общественно необходимое для жизнедеятель­ности потребление; когда люди не имеют средств на минимальный на­циональный стандарт потребления.

В Российской Федерации он получил название прожиточного минимума1. В данных условиях серьезной про­блемой как на общегосударственном, так и региональном уровнях явля­ется решение вопроса социальной поддержки семей, имеющих детей. Поддержка таких семей со стороны государства заключается в денеж­ных выплатах (пособия, субсидии, компенсации), а также предоставле­нии жизненно необходимых товаров. Рассмотрим состояние и проблемы социальной поддержки семей с детьми на примере Тульской области. Она осуществляется на основе адресного подхода, предусматривающего наличие определенных категорий семей (малоимущая, многодетная, не­полная, др.). Семьям с детьми предоставляется свыше 20 видов пособий и денежных выплат, направленных на поддержку семьи, материнства и детства, из них более половины — региональные. За счет средств фе­дерального бюджета предоставляются следующие выплаты и пособия, размеры которых указаны с учетом индексации на 01.01.2012:

- единовременное пособие при рождении ребенка неработаю­щим гражданам в размере 12 405,32 руб.;

-пособие по беременности и родам женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций, в размере 465,20 руб. в месяц;

- единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в меди­цинских учреждениях в ранние сроки беременности, — 465,20 руб.;

- единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, в размере 19 645,12 руб.;

- ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходя­щего военную службу по призыву, в размере 8 419,34 руб.;

- ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 г. лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию, в размере 2 326,00 руб. на первого ребенка и 4 651,99 руб. — на второго и после­дующих детей в семье.

Учитывая, что в Тульской области значительная территория под­верглась воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, гражданам, постоянно проживающим на данной территории,

Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Черно­быльской АЭС» ежемесячное пособие по уходу за ребенком гарантиро­вано в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет.

В 2012 г. базовый размер ежемесячного пособия на ребенка со­ставил 300 руб., на детей одиноких матерей — 600 руб., на детей, ро­дители которых уклоняются от уплаты алиментов, и детей военнослу­жащих, проходящих службу по призыву, — 450 руб. В соответствии с Законом Тульской области от 07.10.2009 № 1336-3TO «О защите прав ребенка» детям, оставшимся без попечения родителей и не получаю­щим государственные пенсии, выплачивается ежемесячное социальное пособие в размере 1 676,42 руб. до достижения ими 18-летнего возрас­та. C 1 января 2009 г. действует Закон Тульской области от 04.12.2008 № 1154-ЗТО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Тульской области», в соответствии с которым (с учетом изменений, внесенных в данный закон с 01.01.2012, и изменений, вступивших в силу с 06.03.2012) многодетным семьям установлены следующие меры социальной поддержки:

- ежемесячная денежная выплата на содержание и воспитание ребенка в размере 1500,00 руб. (с 01.01.2012);

- единовременная денежная выплата на приобретение или строи­тельство жилого помещения за счет средств бюджета Тульской области при рождении трех и более детей одновременно (многоплодное рожде­ние), размер которой определяется исходя из социальной нормы общей площади жилья — 18 кв. м на каждого члена семьи и средней рыночной стоимости одного кв. м общей площади жилья в Тульской области, оп­ределяемой в соответствии с данными территориального органа Феде­ральной службы государственной статистики по Тульской области с учетом индекса-дефлятора на соответствующий период;

- единовременная денежная выплата малоимущим многодетным семьям, признанным органами местного самоуправления нуждающи­мися в улучшении жилищных условий, на приобретение жилья в раз­мере, рассчитываемом как произведение разницы значений между со­циальной нормой общей площади жилья — 18 кв. м на каждого члена семьи и общей площадью жилых помещений, отчужденных и (или) оставленных для дальнейшего проживания, и средней рыночной стои­мости одного кв.

м общей площади жилья по Тульской области, ут­верждаемой уполномоченным Правительством РФ федеральным орга­ном исполнительной власти. Закон Тульской области от 21.12.2011

№ 1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей» устанавли­вает для граждан Российской Федерации, имеющих трех и более несо­вершеннолетних детей, а также совершеннолетних детей — учащихся учебных заведений всех форм обучения или проходящих срочную во­енную службу по призыву, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, и постоянно проживающих с ними на территории Тульской об­ласти, право на бесплатное получение земельных участков для индиви­дуального жилищного строительства или личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома). Земельные участки предоставляют­ся в первоочередном порядке многодетным гражданам, признанным ну­ждающимися в улучшении жилищных условий. В настоящее время в Тульской области функционирует 19 учреждений социального обслу­живания семей и детей и пять детских отделений в составе двух ком­плексных центров социального обслуживания населения. Учреждения обеспечивают комплексное решение проблем профилактики беспризор­ности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, оказы­вают более 40 видов различных услуг, в том числе предоставляют несо­вершеннолетним временный приют, проводят реабилитационные меро­приятия, обеспечивают защиту прав и законных интересов детей, осуществляют социальный патронаж семей. В соответствии с дейст­вующими нормативными документами в стационарные отделения уч­реждений круглосуточно принимаются несовершеннолетние в возрасте от трех до 18 лет независимо от места жительства и гражданства. Еже­годно в детских социальных учреждениях курс реабилитации проходят более 2 тыс. детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, под патронажным наблюдением находится свыше 3 тыс. семей. Областным социально-реабилитационным центром для несовершеннолетних «Ис­кра» осуществляется перевозка несовершеннолетних мигрантов к мес­ту их постоянного проживания.

В регионе действует механизм меж­районного обслуживания, который позволяет оказывать экстренную помощь беспризорным и безнадзорным несовершеннолетним тех му­ниципальных образований Тульской области, в которых отсутствуют детские центры. На наш взгляд, существует ряд проблем, связанных с социальной поддержкой семей с детьми. Во-первых, пособия, ком­пенсации данным семьям слишком малы по сравнению с другими го­родами в условиях роста цен и медленного повышения заработной платы. Во-вторых, строительство жилья должно осуществляться за счет муниципальных средств для семей, давно стоящих в очереди на

улучшение жилищных условий. Требует сохранения и система взаимо­действия государства, местных органов власти и бизнеса в решении этой задачи. Тем семьям, которые имеют средства для постепенного возвращения кредитов, взятых на приобретение жилья, необходимо снижать процентные ставки по кредитам. Создание условий для полу­чения льготных кредитов является одним из ведущих направлений со­циальной поддержки семьи со стороны центральной и местной власти. В-третьих, финансирование социально-реабилитационных центров скудно, поэтому не все центры могут принять на реабилитацию семьи, которые в этом нуждаются. В-четвертых, не все семьи, имеющие право на поддержку, получают ее из-за недостаточной информированности, правовой безграмотности либо недоступности (отсутствия) учрежде­ний, призванных оказывать помощь. В-пятых, одним из основных не­достатков современного ‘законодательства является отсутствие четкого механизма привлечения к ответственности чиновников за невыполне­ние положений законов.

Российское государство и общество должны обратить присталь­ное внимание на поддержку семей с детьми. Государство, все институ­ты гражданского общества обязаны помогать не только разрешать не­отложные проблемы семьи и осуществлять поддержку малоимущих семей, но и приступить к разработке и реализации долговременной стратегии семейной политики для всех категорий семей. В основу со­циальной политики должны быть положены приоритеты семейных ценностей, семейного воспитания детей, равенство мужчин и женщин во всех областях жизнедеятельности, включая семейную сферу. Реше­ние проблем семьи — это задача не только каждой российской семьи, но и всего общества в целом.

<< | >>
Источник: Восьмые Всероссийские Державинские чтения (Москва, 14 декабря 2012 года): сб. ст. : в 7 кн. Кн. 6. Проблемы трудового, исполнительного и ин­формационного права / отв. ред. В. Л. Гейхман ; РПА Минюста России. — М.: РПА Минюста России,2013. — 252 с.. 2013

Еще по теме СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕМЕЙ C ДЕТЬМИ НА ПРИМЕРЕ ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ:

  1. 3. Административные правонарушения в области охраны собственности
  2. 5. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности.
  3. 10. 3. Административно-правовые режимы особых состояний государства и обеспечения его безопасности
  4. БЕСПЛАТНАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ АДВОКАТА: РЕТРОСПЕКТИВА, СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ, ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
  5. 17. 4. Управление в социально-культурной сфере
  6. СУЩНОСТЬ И СТРУКТУРА СОЦИАЛЬНОГО СТАТУСА АДВОКАТА
  7. Управление как социальное явление
  8. 23. СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ, ФУНКЦИИ
  9. § 1.1. Понятие и социальная обусловленность криминализации деяний, связанных с неоказанием помощи
  10. СОЦИАЛЬНАЯ ФУНКЦИЯ АДВОКАТУРЫ КАК РЕАЛИЗАЦИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА НА КВАЛИФИЦИРОВАННУЮ ЮРИДИЧЕСКУЮ ПОМОЩЬ
  11. АДВОКАТСКИЙ ЗАПРОС: ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РЕШЕНИЯ
  12. Проблемы осуществления страхования профессиональной ответственности адвокатов
  13. ПРОБЛЕМЫ ОЦЕНКИ АДВОКАТСКОЙ РЕКЛАМЫ
  14. СПЕЦИАЛИЗАЦИЯ АДВОКАТУРЫ: ПРОБЛЕМЫ ПРЕЗУМПЦИЙ