<<
>>

1. Судебный порядок

Постановления, действия (бездействие) пристава могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что:

- нарушены их права и законные интересы;

- созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов, либо

- на них незаконно возложена какая-либо обязанность (ст.

ст. 218,360 КАС РФ, ч. 1 ст. 121Закона об исполнительном производстве).

В суд общей юрисдикции подается административный иск. Досудебный порядок урегулирования спора не установлен. Лицо, считающее, что его права нарушены, вправе обратиться в суд с административным иском (заявлением) или с жалобой в порядке подчиненности.

Пожалуй, стоит обратить внимание на то, что в административных делах стороны именуются по-другому: вместо привычных заявителей и заинтересованных лиц (с 15 сентября 2015 г. в связи с введением в действие КАС РФ из ГПК РФ был исключенподразд. III"Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений") сторонами в административных делах являются административный истец и административный ответчик (ст. 38 КАС РФ).

Административное исковое заявление (заявление) о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд в течение 10 дней со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и иных охраняемых законом интересов.

Срок обращения в суд с административным иском (заявлением) об оспаривании решений, действий (бездействия) ФССП России, ее территориальных органов, а также их должностных лиц, не являющихся судебными приставами, - три месяца.

Пропуск этого срока не является основанием для отказа в принятии административного иска (заявления) к производству суда, но его причины выясняются в ходе рассмотрения дела. И если будет установлено, что для пропуска указанного срока не было уважительных причин, это может послужить основанием для отказа в удовлетворении требования.

Госпошлиной такой иск не облагается.

Общая юрисдикция или арбитраж?

Помимо суда общей юрисдикции постановление, действия (бездействие) пристава могут быть оспорены и в арбитражном суде (ст. 128 Закона об исполнительном производстве). В частности, в арбитраж обращаются по поводу исполнения:

- исполнительных документов, выданных арбитражным судом;

- требований, содержащихся в актах органов, осуществляющих контрольные функции (исключая
акты Пенсионного фонда РФ и ФСС России о взыскании средств с должника - индивидуального предпринимателя);

- судебных актов, актов других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях;

- постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, если должником является организация или индивидуальный предприниматель и исполнительное производство возбуждено в связи с его предпринимательской деятельностью.

В некоторых случаях ведутся сводные исполнительные производства: это когда наряду с исполнительными документами арбитражных судов исполняются документы, выданные судами общей юрисдикции и (или) несудебными органами, чью деятельность "общие" суды имеют право проверять.

Как разъяснил Верховный Суд РФ вп. 4 Постановления Пленума от 17.11.2015 N 50, если в рамках сводного исполнительного производства наряду с исполнительными документами арбитражных судов исполняются исполнительные документы, выданные судами общей юрисдикции, и (или) исполнительные документы несудебных органов, проверка законности которых относится к компетенции судов общей юрисдикции, то заявления об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, связанных с осуществлением сводного исполнительного производства в целом, разрешаются судом общей юрисдикции.

Если до формирования сводного производства заявление уже принято к производству арбитражем, то оно рассматривается арбитражем.

По общему правилу административное исковое заявление к органу государственной власти (иному государственному органу) подается в суд по месту его нахождения, к должностному лицу - по месту нахождения органа, в котором указанное лицо исполняет свои обязанности (ст. 22 КАС РФ).

При определении места исполнения приставом своих обязанностей суды исходят изст. 33 Закона об исполнительном производстве:

- если должником является гражданин, то таковым является его место жительства, место пребывания или местонахождение его имущества;

- если должником является организация - ее юридический адрес, местонахождение ее имущества или юридический адрес ее представительства или филиала.

Обратиться в суд по месту своего жительства (так называемая альтернативная подсудность) физическое лицо не сможет.

Как рассматривается административное исковое заявление?

Требования об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей рассматриваются судом в порядке, предусмотренномгл. 22 КАС РФ. Срок - не более 10 дней со дня поступления административного искового заявления (заявления) в суд (включая период подготовки дела к судебному разбирательству и принятия решения по делу). Если дело сложное или участников много, этот срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (ст.

226 КАС РФ) (если дело рассматривает арбитраж - не более чем на шесть месяцев,ст. 200 АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, но неявка надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания лиц не является препятствием к рассмотрению и разрешению дела. Впрочем, суд может признать обязательной явку самого пристава, представителей органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принявших оспариваемое решение либо совершивших оспариваемое действие (бездействие), и в случае их неявки наложить судебный штраф. КАС РФ допускает применение привода, причем этой мере может быть подвергнут и пристав.

Представителями в суде по административным делам могут быть лица, имеющие высшее юридическое образование (ст. 55 КАС РФ), поэтому представителю, помимо документа, удостоверяющего статус и полномочия, придется представить суду документы об образовании.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, суд может принять меры предварительной защиты (обеспечительные меры).

Например, суд может приостановить действие оспариваемого постановления или совершение в отношении административного истца (заявителя) оспариваемого действия, наложить арест на имущество административного ответчика, возложить на последнего обязанность совершить определенные действия.

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений (ч. 1 ст. 62 КАС РФ).

Обязанность доказывания законности оспариваемых актов, решений, действий (бездействия) возлагается на соответствующие орган (организацию, должностное лицо). Лицо, обратившееся в суд, не обязано доказывать незаконность оспариваемых им нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязано:

- указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

- подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы его собственные или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

Решение суда, принятое по общим правилам, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (ч. 1 ст.298 КАС РФ).

Как определить место и суд?

Практика выявила ряд трудностей, связанных с введением КАС РФ, в частности, в связи с определением подсудности. Подсудность определяется по месту нахождения органа, в котором должностные лица исполняют свои обязанности, т.е. административные исковые заявления об оспаривании постановлений, действий (бездействия) должностных лиц ФССП России подаются в суды общей юрисдикции по месту нахождения территориального органа ФССП России или ФССП России.

Однако многие суды определяют подсудность указанной категории дел по месту исполнения
приставом должностных обязанностей. Они применяют правила ч. 2 ст. 22 КАС РФ: при несовпадении места нахождения органа государственной власти и территории, на которую распространяются полномочия должностного лица, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанного органа.

Территория, на которую распространяются полномочия судебного пристава-исполнителя, может не совпадать с местом нахождения территориального органа ФССП России (ст. ст. 30,33 Закона об исполнительном производстве).

Поэтому, скорее всего, подсудность будет определяться судами общей юрисдикции по месту исполнения должностных обязанностей лица, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются в суде.

Когда обязателен диплом о высшем юридическом образовании?

Как уже было сказано, представителями в суде по административным делам могут быть лица, имеющие высшее юридическое образование (ст. 55 КАС РФ). В то же время от административных истца и ответчика этого не требуется.

Вместе с тем, если от имени должностного лица, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, выступает работник аппарата территориального органа ФССП России, предъявление в суд документов о наличии у данного работника высшего юридического образования обязательно.

С кого можно требовать возмещение судебных расходов?

Верховный Суд РФ вп. 12 Постановления Пленума от 17.11.2015 N 50 разъяснил, что судебные расходы взыскателя могут быть возмещены за счет территориального органа ФССП России:

"По делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий - к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались - к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России (части 4,5 статьи 38,глава 22 КАС РФ иглава 24 АПК РФ). К участию в деле в качестве административного ответчика, органа или должностного лица, чьи решения, действия (бездействие) оспариваются, также необходимо привлекать территориальный орган ФССП России, в структурном подразделении которого исполняет (исполнял) обязанности судебный пристав-исполнитель, поскольку при удовлетворении требования заявителя судебные расходы могут быть возмещены за счет названного территориального органа ФССП России".

Возможно ли применение мер по обеспечению иска?

Мерам предварительной защиты по административному иску посвященагл. 7 КАС РФ.

Основаниями для принятия судами мер предварительной защиты являются (ст. 85 КАС РФ):

- наличие явной опасности нарушения прав и законных интересов административного истца до принятия решения по делу;

- невозможность (затруднительность) защиты прав и законных интересов административного истца без принятия таких мер.

Суд вправе приостановить:

- действие оспариваемого постановления в части, относящейся к административному истцу;

- совершение в отношении административного истца оспариваемого действия (ст. 223 КАС РФ).

Меры предварительной защиты сохраняются до исполнения решения суда, т.е. отмена их производится после вступления в законную силу решения суда об отказе в удовлетворении иска.

Попутно стоит отметить пару моментов дисциплинарного характера.

Административные дела традиционно сопровождаются разговорами на повышенных тонах. Поэтому стоит помнить о том, что суд вправе ограничить выступления участника (если он касается вопроса, не имеющего отношения к этому делу) или вообще лишить его слова (если самовольно нарушает последовательность выступлений или двукратно не исполняет требования суда) (ст. 118КАС РФ).

В отличие от гражданского процесса, административный позволяет подвергать приводу не только свидетелей, но и стороны (ст. 120 КАС РФ).

Возможно ли упрощенное (письменное) производство

по административным делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) должностных лиц ФССП России?

Глава 33 КАС РФ допускает такую возможность. Согласност. 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если:

- всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным;

- ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом, а административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения дела;

- указанная в административном исковом заявлении общая сумма задолженности по обязательным платежам и санкциям не превышает 20 тыс. руб.;

- это специально предусмотрено в КАС РФ.

При "упрощенном" порядке рассмотрение административных дел производится без проведения устного разбирательства, путем исследования письменных доказательств (отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований,ст. 292 КАС РФ).

Есть ли какие-то тонкости в процессе апелляции?

обладающий государственными или иными полномочиями, обязан направить другим лицам, участвующим в деле, копии апелляционной жалобы и приложенных к ней документов заказным письмом с уведомлением о вручении или обеспечить передачу указанным лицам копий этих документов иным способом, позволяющим суду убедиться в получении их адресатом (ч. 6 ст. 299 КАС РФ).

Несоблюдение этого требования является основанием сначала для оставления жалобы без движения, а потом для ее возвращения - в случае невыполнения указания судьи о предоставлении доказательств направления копий указанных документов другим лицам (ст. 300 КАС РФ).

Суды, как правило, требуют от приставов не только доказательств направления копий апелляционной жалобы, но и доказательств вручения их лицам, участвующим в деле (хотя если этого не происходит, то не грех и напомнить).

Что, если в процессе чиновники быстро отменят оспариваемое решение и вообще прекратят нарушать права граждан своими действиями (бездействием)?

Суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должностных лиц, наделенных государственными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено и перестало затрагивать права и законные интересы административного истца (ч. 2 ст. 194, ч. 2 ст. 225 КАС РФ).

Какие существуют особенности возмещения вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) судебного пристава-исполнителя?

Защита прав взыскателя, должника и других лиц при совершении исполнительных действий осуществляется по правиламгл. 17 Закона об исполнительном производстве, но не исключает применения мер гражданской ответственности за вред, причиненный незаконными постановлениями, действиями (бездействием) судебного пристава-исполнителя (ст. 1069 ГК РФ).

Иск о возмещении вреда, причиненного незаконными постановлением, действиями (бездействием) судебного пристава-исполнителя, предъявляется к Российской Федерации, от имени которой в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств - ФССП России (п. 3 ст. 125,ст.1071 ГК РФ,подп. 1 п. 3 ст. 158 БК РФ).

Обратите внимание: даже если истец неправильно определил ответчика или государственный орган, выступающий от имени Российской Федерации, это не может повлечь за собой отказ в принятии искового заявления, равно как и его возвращение, оставление без движения либо отказ в иске только по этому основанию.

На стадии подготовки дела к судебному разбирательству суд сам указывает ответчиком Российскую Федерацию, привлекает к участию в деле надлежащий государственный орган, т.е. ФССП России. При удовлетворении иска о возмещении вреда в резолютивной части решения суд сам указывает о взыскании суммы вреда с Российской Федерации в лице ФССП России за счет казны Российской Федерации.

Однако, чтобы удовлетворить требование истца, суд должен сначала установить факт причинения вреда, вину причинителя вреда и причинно-следственную связь между незаконными действиями
(бездействием) судебного пристава-исполнителя и причинением вреда.

Например, если говорить об утрате или повреждении незаконно изъятого у должника имущества, то причиненный вред подлежит возмещению должнику, за исключением случаев, когда имущество было передано на хранение (под охрану) самому должнику или членам его семьи.

Взыскателю должен быть возмещен вред от того, что пристав неправомерно снял арест с имущества, которое было тотчас продано должником, если иного имущества у должника нет. Доказать, что другое имущество есть, должен ответчик.

Отсутствие реального исполнения само по себе не является основанием для возложения на государство обязанности по возмещению не полученных от должника сумм по исполнительному документу. Ответственность государства в сфере исполнения судебных актов, вынесенных в отношении частных лиц, ограничивается надлежащей организацией принудительного исполнения этих судебных актов и не подразумевает обязательности положительного результата, если таковой обусловлен объективными обстоятельствами, зависящими от должника.

Неправомерным будет отказ в возмещении вреда, если сам факт причинения вреда подтвержден, а конкретный размер вреда установить невозможно - например, если утрачено имущество, чья оценка была произведена ненадлежащим образом, или если речь идет о взыскании ценных бумаг, чья рыночная цена постоянно изменяется. В таких случаях размер вреда определяется судом с разумной степенью достоверности с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципа справедливости и соразмерности ответственности (п. 5 ст. 393 ГК РФ).

Обратите внимание: даже если взыскатель неоднократно предъявлял к исполнению исполнительный лист после его возврата, даже если взыскатель утратил возможность получить причитающиеся с должника суммы (имущество) в связи с выбытием этого имущества по причине незаконных действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, он вправе обратиться в суд с иском о возмещении вреда.

<< | >>
Источник: А.Н. ТАРАСЕНКОВА. СУД ВЫНЕС РЕШЕНИЕ. КАК ДОБИТЬСЯ ЕГО ИСПОЛНЕНИЯ?. 2019

Еще по теме 1. Судебный порядок:

  1. §6. Порядок рассмотрения жалобы на решения и действия органов предварительного расследования и прокуроров в судебном заседании
  2. Тема 1.6. Судебные расходы. Судебные штрафы
  3. 1. Конкурентний порядок ЄС
  4. Лекція № 7. Конкурентний порядок і сфери впливу держави в «політиках» ЄС
  5. §7. Порядок рассмотрения жалоб на постановления об отказе в возбуждении уголовного дела
  6. 6. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную нравственность.
  7. § 4. Реестр акционеров. Порядок регистрации акционеров
  8. Судебные расходы
  9. Судебные издержки
  10. Судебное представительство
  11. Судебные штрафы
  12. МОНОПОЛИЯ СУДЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  13. §1. Понятие и значение судебной речи адвоката
  14. §4. Участие адвоката в осуществлении судебно-контрольного производства
  15. Тема 2.1 Предъявление иска в арбитражном процессе. Подготовка дела к судебному разбирательству
  16. Тема 2.6 Производство по делам, связанным с исполнением судебных актов арбитражных судов
  17. Особенности разбирательства дела и судебного решения по групповому иску
  18. Тема 2.5 Производство по пересмотру судебных актов в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам
  19. Тема 2.4 Производство по пересмотру судебных актов в суде кассационной инстанции