<<
>>

К ВОПРОСУ О НЕОБХОДИМОСТИ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ ДОСРОЧНЫХ ПЕНСИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

М. М. Шапиев, студент 3-го курса юридического колледжа PПА Минюста России

Актуальность данной проблемы обусловлена тем, что в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2012 г.

№ 597 «О мероприятиях по реали­зации государственной социальной политики» была разработана Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации до 2030 г. (далее — Стратегия). Ее создание осуществлялось с учетом посла­ний Президента РФ, Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г., утвержденной Указом Президента РФ от 09.10.2007 № 1351, Стратегии национальной безопасности Российской Фе­дерации до 2020 г., утвержденной Указом Президента РФ от 12.05.2009 № 537, Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 г., Концепции долгосрочного социально- экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., ут­вержденной распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р.

Необходимость подготовки Стратегии обусловливается эконо­мическими и демографическими вызовами, стоящими перед отечест­венной системой пенсионного страхования.

Стратегия направлена на совершенствование пенсионной систе­мы, которая должна быть адекватной современному экономическому развитию Российской Федерации и соответствовать международным стандартам[64]. C учетом этого Стратегия определяет на период до 2030 г. социальные приоритеты и ориентиры, а также механизмы государствен­ной политики в сфере пенсионного страхования на отдельных этапах ее реализации. Разработанный проект Стратегии базируется на оценке опы­та реализации пенсионных преобразований в Российской Федерации и мировых тенденций развития пенсионных систем, поскольку сущест­вующая ныне пенсионная система в Российской Федерации не соответ­ствует современным тенденциям развития общества в целом[65].

Одним из приоритетных направлений Стратегии является пре­образование системы досрочных пенсий при сохранении системы со­циальных гарантий работникам, занятым на производствах с особыми условиями труда.

Действующая в настоящее время система досрочного пенсион­ного обеспечения, созданная в период существования СССР, принци­пиально не соответствует современным условиям рыночной экономи­ки, и при этом представляется социально несправедливой, поскольку финансирование выплат лицам, которым назначена досрочная трудо­вая пенсия, осуществляется за счет общих доходов бюджета ПФР, а не дополнительных страховых взносов работодателей[66].

Отдельного источника финансирования досрочных пенсий в связи с особыми условиями труда и за выслугу лет не существует, эти пенсии устанавливаются в рамках уплачиваемых работодателями страховых взносов. Это снижает возможность к повышению уровня пенсионного обеспечения остальных категорий получателей пенсий (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца).

Льготные пенсии, в сущности говоря, компенсируют неблаго­приятные условия труда, ответственность за которые должен нести работодатель, а также позволяют работодателям решать проблему при­влечения рабочей силы на производства с вредными и опасными усло­виями труда. Право на получение этих пенсий предоставляется безот­носительно к фактическим условиям труда, показателям здоровья и трудоспособности работников. В результате те издержки, которые должен нести работодатель в целях обеспечения прав на досрочную пенсию, по сути, несут пенсионеры.

Реформирование досрочного пенсионного обеспечения является многогранной и комплексной задачей, для выполнения которой требует­ся предпринять меры по улучшению условий труда и стимулированию работодателя к модернизации рабочих мест. Следует также предпринять меры по сокращению уровня смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по обеспечению экономической мотивации улучшения работодателями условий труда.

Вместе с реформированием досрочных пенсий необходимо также совершенствовать систему обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В целях развития форм социальных гарантий работников, адек­ватных современным условиям рыночной экономики, представляется разумным проведение поэтапной трансформации института досрочных пенсий, а также предоставление работникам в соответствии с их инте­ресами соответствующих гарантий и компенсаций в рамках норм тру­довых отношений и коллективных договоров.

Для стимулирования работодателей, имеющих рабочие места, включенные в Списки № 1 и № 2 и «малые списки» (далее — Списки), к улучшению условий труда и оптимизации таких рабочих мест, а также в целях реализации принципов справедливости и сбалансированности пенсионной системы предлагается установление дополнительного тари­фа страховых взносов в ПФР. К примеру, для работников отдельных профессий и должностей с высоким уровнем профессионального риска вследствие вредных условий труда, а также занятых в необычной для жизнедеятельности человека среде (под водой, под землей) или связан­ных с ликвидацией, предотвращением аварийных ситуаций, установить дополнительные страховые взносы и сделать их обязательными, а для работников, деятельность которых подвержена не столь высокой степе­ни риска, связанного с повреждением здоровья и утраты трудоспособно­сти, сделать дополнительное страхование добровольным[67].

Для адаптации страхователей к изменению страховой нагрузки необходимо разработать комплекс мероприятий, соответствующий тому или иному виду деятельности.

Разумно, если на первом этапе предоставление досрочных пенсий базировалось бы на обязательной оценке и принадлежности к определен­ному классу условий труда по степени вредности и опасности профессио­нальной группы работников, входящих в Списки, и соответствующей сте­пени утраты трудоспособности вследствие профессиональной и профес­сионально обусловленной заболеваемости. Затем постепенно должен быть осуществлен переход к индивидуальной оценке степени утраты трудоспо­собности работников, занятых в тех профессиях, которые имели право на досрочное пенсионное обеспечение при коллективной оценке риска и ре­шения вопроса о досрочном выходе на пенсию. Порядок оценки состояния здоровья застрахованных в системе дополнительного обязательного стра­хования, а также критерии для решения вопроса о возможности продол­жения работы на прежнем месте или необходимости ее прекращения должны устанавливаться Правительством РФ.

Результатом оценки здоровья застрахованных лиц является за­ключение комиссии о возможности продолжения работы на прежнем месте или необходимости ее прекращения и предоставления права вы­хода на досрочную пенсию.

Логично одновременно с этим проводить мероприятия, направ­ленные на охрану труда, совершенствовать качество медицинских ос­мотров, которые должны проводиться регулярно и способствовать своевременному выявлению любых отклонений от нормы в состоянии здоровья работающего для того, чтобы вовремя принять меры, направ­ленные на его реабилитацию. Уже сейчас следует начать разработку системы индивидуального подхода по обоснованию необходимости досрочного выхода на пенсию с учетом труда конкретного работника и его состояния здоровья, а также развития сети независимых меди­цинских учреждений, обеспечивающих решение вопроса о возможно­сти или невозможности продолжения работы в прежних условиях и дальнейшего использования его труда.

На наш взгляд, необходимо восстановить государственную по­литику, направленную на предупреждение заболеваний, связанных с выполнением профессиональных обязанностей, а для этого обязать работодателей за счет предприятия осуществлять в отношении своих работников лечебно-профилактические мероприятия на базе санатори­ев-профилакториев, а в необходимых случаях направлять на санатор­но-курортное лечение и пр.

Приходится констатировать, что в настоящее время, к сожале­нию, работодатель не несет никакой ответственности за неблагоприят­ные условия труда на предприятии. В этой связи представляется необ­ходимым установление на законодательном уровне экономической ответственности работодателя за непринятие мер, направленных на оздоровление условий труда, а также пропаганду и воспитание здоро­вого образа жизни.

На основании вышеизложенного можно предложить следующие меры, направленные на совершенствование существующей системы досрочных пенсий.

Во-первых, представляется целесообразным создание самостоя­тельной системы обязательного профессионального страхования, к примеру, при Минтруде России, куда бы поступали дополнительные страховые взносы работников, деятельность которых входит в списки производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на установление досрочных пенсий. В соответствии с этим

разработать и законодательно закрепить порядок, сроки и размеры до­полнительных страховых взносов.

Во-вторых, ко всем работникам, застрахованным в этой системе, после выработки необходимого стажа и наступлении установленного за­коном возраста, дающего право на досрочный выход на пенсию, вопрос о выходе на пенсию решать только на основании заключения независимой комиссии, определяющей степень профессиональной пригодности работ­ника. Эту функцию могли бы выполнять центры профпатологии, которые в соответствии с действующим законодательством ответственны за диаг­ностику профессиональных заболеваний и осуществляют проведение уг­лубленных периодических медицинских осмотров.

И, в-третьих, переместить акценты с компенсационных методов за потерю здоровья работника на профилактику и реабилитацию, по­ложив в основу принцип экономической ответственности работодателя за утрату трудоспособности работающих.

<< | >>
Источник: Восьмые Всероссийские Державинские чтения (Москва, 14 декабря 2012 года): сб. ст. : в 7 кн. Кн. 6. Проблемы трудового, исполнительного и ин­формационного права / отв. ред. В. Л. Гейхман ; РПА Минюста России. — М.: РПА Минюста России,2013. — 252 с.. 2013

Еще по теме К ВОПРОСУ О НЕОБХОДИМОСТИ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ ДОСРОЧНЫХ ПЕНСИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:

  1. §3. Органы исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
  2. §2. Граждане Российской Федерации как участники административного процесса
  3. Тема 1.1 Система арбитражных судов в Российской Федерации
  4. § 3. Правовые основы лизинга в Российской Федерации
  5. СТАНОВЛЕНИЕ «СИЛЬНОЙ АДВОКАТУРЫ» В УСЛОВИЯХ РАЗВИТИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  6. Административное право в правовой системе Российской Федерации. Характеристика курса
  7. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ АДВОКАТУРЫ В АСПЕКТЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «ЮСТИЦИЯ»
  8. ИЗМЕНЕНИЯ В ОРГАНИЗАЦИИ КРЫМСКОЙ АДВОКАТУРЫ В СВЯЗИ С ПРИСОЕДИНЕНИЕМ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ К РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  9. О ТЕНДЕНЦИЯХ В РАЗВИТИИ ИНСТИТУТА ПРИОБРЕТЕНИЯ СТАТУСА АДВОКАТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  10. 22.ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО: ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ, ПРЕДПОСЫЛКИ ФОРМИРОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  11. ПРАВОВОЙ СТАТУС ПОМОЩНИКА И СТАЖЕРА АДВОКАТА ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ
  12. ГЛАВА 2. ВИДЫ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СВЯЗАННЫЕ С НЕОКАЗАНИЕМ ПОМОЩИ ПО УГОЛОВНОМУ КОДЕКСУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  13. Тема 1. Административное право в правовой системе Российской Федерации. Понятие и структура государственного управления
  14. НЕОБХОДИМОСТЬ ГАРМОНИЗАЦИИ И ИНТЕГРАЦИИ ПРИ ВЕДЕНИИ МЕЖДУНАРОДНЫХ НАСЛЕДСТВЕННЫХ ДЕЛ
  15. § 1. Документы, необходимые для регистрации. Виды лицензий
  16. 4.НЕОБХОДИМОСТЬ И ЗНАЧЕНИЕ ТИПОЛОГИИ ГОСУДАРСТВ И ПРАВОВЫХ СИСТЕМ
  17. ОРАТОРСКОЕ ИСКУССТВО АДВОКАТА КАК НЕОБХОДИМОЕ УСЛОВИЕ КАЧЕСТВЕННОГО ОКАЗАНИЯ КВАЛИФИЦИРОВАННОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ
  18. §1. Постановка вопроса в литературе