<<
>>

К ВОПРОСУ ОБ ОПРЕДЕЛЕНИИ ПОНЯТИЯ «ЗАБАСТОВКА»

Н. И. Тимофеева, студентка 4-го курса юридического факультета Волго-Вятского института (филиала) МПОА им. О. Е. Кутафина.

Право гражданина на забастовку является одним из основопола­гающих прав человека в демократическом обществе.

Понятие забас­товки в некоторых странах рассматривается как средство выражения воли граждан, т. е. как механизм прямой демократии.

История развития законодательства о забастовках прошла дол­гий путь. В последнее время их количество увеличилось. Если еще 20 лет назад забастовка казалась событием экстраординарным, то в последнее десятилетие сообщения об этих акциях звучат едва ли не каждый день, а число людей, участвующих в их проведении, все воз­растает. Забастовки стали реальностью нашего времени. Количество их видов весьма велико, но определение понятия «забастовка» в России в настоящее время охватывает только традиционные.

Принятый ООН 16 декабря 1966 г. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах содержит указание на обязанность подписавших его стран обеспечить право на забастовку (ст. 8). Но порядок реализации этого права должен определяться на­циональным законодательством. Право на забастовку также закрепле­но в Европейской социальной хартии 1961 г. Конвенции и рекоменда­ции MOT прямо не провозглашают данное право, но тем не менее оно упоминается в ряде конвенций. Например, Конвенция об упразднении принудительного труда № 105 (1957) запрещает использование прину­дительного или обязательного труда в качестве наказания за участие в забастовке. Право на забастовку можно рассматривать как внутрен­нее следствие права на объединение, что закреплено в Конвенции № 87 «О свободе ассоциации и защите права на организацию» в ст. 3, 8, 10. Конституция также определения забастовки не содержит. В соответст­вии со ст. 37 признается право работников на забастовку как способ разрешения коллективного трудового спора.

Статья 398 TK определяет забастовку как временный добровольный отказ работников от испол­нения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях раз­решения коллективного трудового спора.

Исходя из анализа данного определения Ю. П Орловский счи­тает что возможны такие виды забастовочных движений, как замедле­ние темпа работы, повторяющиеся остановки, шахматные забастовки. Другие ученые, например К. Н. Гусов, отмечают, что данное понятие не совсем подходит к забастовкам с замедленным темпом работы или строго по правилам, поскольку их нельзя назвать добровольным отка­зом от исполнения своих трудовых обязанностей. «Такие забастовки встречаются в других странах, и возможность их у нас не исключена. C их появлением указанное понятие следует усовершенствовать»[59].

Например, законодательство Италии[60] определяет забастовку как коллективные рабочие воздержания для достижения общей цели, также устанавливает границы внешние и внутренние[61][62]. В бельгийском законода­тельстве определение понятия забастовки признано решением Конститу­ционного суда, это коллективное и согласованное отсутствие на работе группы работников с тем, чтобы добиться остановки производственной деятельности с целью оказать давление на работодателя или третьих лиц.

Для современной России забастовка — сравнительно новое яв­ление. Поэтому в Российской Федерации законом предусмотрена воз­можность проведения двух видов забастовок: обычной и предупреди­тельной (ст. 410 TK).

Предупредительная забастовка представляет собой особую ак­цию, демонстрирующую готовность работников добиться удовлетво­рения своих требований. При этом ее продолжительность не должна превышать одного часа.

В странах дальнего зарубежья забастовка прошла долгий путь своего развития. Как свидетельствует опыт мігоового забастовочного движения, забастовки можно классифицировать .

1) по целям: предупредительная, забастовка солидарности, по­литическая, экономическая;

2) санкционированности профсоюзом: официальная, «дикая»;

3) формам проведения1: «обычная забастовка», работа по прави­лам, снижение темпа работы, сидячая2, поочередная (шахматная) и др.

В настоящее время право на забастовку закреплено практически во всех промышленно развитых странах с рыночной экономикой.

Оно либо провозглашается в конституции (Франция, Италия, Португалия, Греция, Швеция), либо выводится из конституционного права на ассо­циацию (Канада, Австрия, Бельгия, Швейцария, Дания, Люксембург), либо специально закреплено в законодательстве (США, Новая Зелан­дия), либо опирается на общие принципы права, а именно на действие принципа «разрешено то, что не запрещено» (Финляндия, Норвегия), либо основывается на международном акте (Нидерланды).

В отношении разделения забастовок на законные и незаконные имеется значительная специфика в зависимости от страны. Определен­ные виды забастовок незаконны в одних странах и законны в других. Так, «неофициальная» (не санкционированная профсоюзным руково­дством) незаконна в США, Канаде, Греции, Швеции и законна в Вели­кобритании, Италии, Швейцарии. Стачка солидарности законна во Франции, Испании, Италии, Швейцарии, Швеции и незаконна во мно­гих других странах, например в США и Великобритании.

В связи с проведенным анализом законодательства о забастов­ках в различных странах (Бельгия, Италия, Франция, Германия, Испа­ния) можно сделать следующий вывод: закрепленное в законодатель­стве определение понятия не соответствует тем видам забастовки, ко­торые существуют в наше время в России и за рубежом.

К примеру, понятие «итальянской забастовки» российскому трудовому законодательству неизвестно. Порядок ее проведения, обя­зательное предварительное уведомление работодателя о ее проведении, длительность, иные условия, а также какая-либо ответственность за проведение данной акции не установлены. А на практике под такой забастовкой подразумевается работа в условиях строгого соблюдения всех производственных норм, правил охраны труда, отказа от сверх­урочной работы и работы в выходные дни и т. п. Поэтому итальянская забастовка как инструмент для защиты интересов работников имеет явное преимущество перед обычной забастовкой, так как проведение последней возможно только после ряда обязательных процедур.

Способом регулирования данного вопроса является возмож­ность усовершенствовать данное понятие путем внесения поправок

в TK. Одним из возможных вариантов является следующий: «Забас­товка — временные и добровольные действия работников (в том числе отказ, преднамеренное снижение темпов работы, работа со строгим соблюдением правил), связанные с исполнением ими трудовых обя­занностей, в целях разрешения коллективного трудового спора». Пре­имуществом данного определения является то, что оно охватывает бо­лее широкий круг видов забастовок.

Кроме того, необходимо будет установить порядок проведения такой забастовки, а также иные условия проведения данного вида за­бастовок.

<< | >>
Источник: Восьмые Всероссийские Державинские чтения (Москва, 14 декабря 2012 года): сб. ст. : в 7 кн. Кн. 6. Проблемы трудового, исполнительного и ин­формационного права / отв. ред. В. Л. Гейхман ; РПА Минюста России. — М.: РПА Минюста России,2013. — 252 с.. 2013

Еще по теме К ВОПРОСУ ОБ ОПРЕДЕЛЕНИИ ПОНЯТИЯ «ЗАБАСТОВКА»:

  1. 1 вопрос: 1. Понятие, договора подряда, его элементы и содержание.
  2. К вопросу о понятии и сущности фактических брачных отношений в контексте обеспечения традиционных семейных ценностей
  3. К ВОПРОСУ ОБ АДВОКАТСКОЙ МОНОПОЛИИ
  4. §1. Постановка вопроса в литературе
  5. ВОПРОСЫ ВОЗМЕЩЕНИЯ РАСХОДОВ НА ОПЛАТУ УСЛУГАДВОКАТА
  6. ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ПРОМЕЖУТОЧНОЙ АТТЕСТАЦИИ (ЭКЗАМЕНУ)
  7. 2. Вопрос 2. Договор подряда на капитальное строительство.
  8. Б. Рекомендации Совета Европы государствам-членам по вопросам адвокатуры
  9. К ВОПРОСУ О МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДВОКАТА
  10. АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ОКАЗАНИЯ КВАЛИФИЦИРОВАННОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ В РАМКАХ РЕФОРМЫ ИНСТИТУТА АДВОКАТУРЫ
  11. Кузнецов Валерий Федорович. Система исполнительного производства (вопросы теории и практики). Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. Челябинск - 2004, 2004
  12. 1. Понятие и содержание гражданско-правового договора.
  13. 3.ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ И ТИПЫ ГОСУДАРСТВА
  14. §1. Понятие и значение судебной речи адвоката
  15. 5.ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ И ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ
  16. 37. НОРМЫ ПРАВА: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ, КЛАССИФИКАЦИЯ
  17. 1. Понятия, виды и условия действительности сделок в гражданском праве.
  18. 27. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ПРАВА
  19. § 1. Понятие, формы и виды лизинга
  20. 3. 1. Понятие и структура