<<
>>

К ВОПРОСУ О ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА И ЭЛЕКТРОННОГО ГОСУДАРСТВА

И. С. Денисов,

доцент кафедры информационного права, информатики и математики

РПА Минюст России,

кандидат юридических наук

В настоящее время в Российской Федерации сформировались необходимые условия для перехода к информационному обществу и, несомненно, одним из таких условий является развитие системы нормативного правового регулирования отношений в области инфор­матизации, хотя будет справедливым также признать, что именно об­щественные отношения, касающиеся информационной сферы, являют­ся импульсом, влияющим на развитие соответствующего информаци­онного законодательства.

Рассматриваемая нормативно-правовая база обеспечения инфор­мационного компонента государственной деятельности составляет пра­вовую основу развития единого информационного пространства и явля­ется одной из составляющих построения информационного общества и современного демократического государства в Российской Федерации.

Основные принципы законодательного регулирования общест­венных отношений в информационной сфере сформулированы в осно­вополагающих международных документах и, как показывает их ана­лиз, являются общепризнанными и приоритетными в развитии инфор­мационного законодательства России.

Значительная правотворческая активность последних лет в сфе­ре построения в России информационного общества дала существен­ные результаты. Был принят целый ряд законодательных актов, регу­лирующих вопросы обработки и использования информации в различ­ных направлениях деятельности: Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18.12.2006 № 230-ФЗ, федеральные законы от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне», от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информа­ции», от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», от 22.12.2008 212

№ 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности су­дов в Российской Федерации», от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и ор­ганов местного самоуправления», от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об органи­зации предоставления государственных и муниципальных услуг», от 27.07.2010 №224-ФЗ «О противодействии неправомерному использова­нию инсайдерской информации и манипулированию рынком и о внесе­нии изменений в отдельные законодательные акты Российской Федера­ции», от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности», от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», Федеральный конституционный закон от 07.02.2011 № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

20 октября 2010 г. Председателем Правительства РФ В. В. Пути­ным утверждена государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)», в которой важное место уделяется развитию и внедрению механизмов «электронного правитель­ства», в том числе в сфере деятельности правоохранительных и судеб­ных органов (электронное правосудие).

28 апреля 2011 г. Президентом РФ Д. А. Медведевым утвер­ждены «Основы государственной политики в сфере развития право­вой грамотности и правосознания граждан». Названный документ определяет принципы, цели, основные направления деятельности по формированию правовой культуры и позитивного правосознания граждан, которые реализуются во взаимодействии между собой не только государственными органами и органами местного самоуправле­ния, но и профессиональными юридическими сообществами.

В последние годы Президентом РФ Д. А. Медведевым также утверждены несколько основополагающих документов развития Рос­сии в сфере развития информационного общества, затрагивающие вопросы развития сферы юстиции с применением информационных технологий. Это, прежде всего, «Стратегия развития информацион­ного общества в Российской Федерации» (Пр-212 от 07.02.2008) и «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» (Указ № 537 от 12.05.2009).

Большое значение для судебной практики доказывания факта распространения сведений через телекоммуникационные сети (в том числе, через сайты в сети Интернет) имеет постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2010 № 16 (ред. от

16.09.2010) «О практике применения судами Закона РФ “О средствах массовой информации”».

Как следует из Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, совершенствование системы государствен­ных гарантий конституционных прав человека и гражданина при по­строении глобального информационного общества является одной из задач достижения такой цели, определенной Стратегией, как повыше­ние качества жизни граждан.

В. В. Путиным в том числе поднимается проблема создания функционирования системы электронной демократии и электронного правительства: «Несколько слов о перспективах развития проекта “электронное правительство”. Сейчас нашим гражданам доступна лю­бая информация о политических дебатах в парламенте, о состоянии мировых рынков, о браках и разводах голливудских звезд. А вот полу­чить информацию о своих платежах за услуги ЖКХ или посмотреть свою больничную карточку онлайн, или узнать о своем участковом полицейском в Интернете они чаще всего вообще не могут.

Официальный сайт с информацией о госзакупках уже стал мощ­ным антикоррупционным механизмом, многие госуслуги также уже переведены в электронный формат. Это хорошо. Но большинству лю­дей нужна насущная информация о своем доме, придомовой террито­рии, соседнем парке, школе, своем муниципалитете. Надо обратить особое внимание на фундамент электронной власти — сайты муници­палитетов и субъектов Федерации»1.

На совершенствование правового регулирования в указанной сфере направлен прежде всего Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», который можно считать базовым законом в системе ин­формационного законодательства Российской Федерации на сего­дняшний момент.

Важно отметить, что в ст. 3 данного закона определены принци­пы, на которых должно основываться правовое регулирование отно­шений, возникающих при использовании информации в государствен­ной деятельности:

1) свобода поиска, получения, передачи, производства и распро­странения информации любым законным способом;

См.: Коммерсантъ. 2012. № 20.

2) установление ограничений доступа к информации только фе­деральными законами;

3) открытость информации о деятельности государственных ор­ганов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами;

4) равноправие языков народов Российской Федерации при соз­дании информационных систем и их эксплуатации;

5) обеспечение безопасности Российской Федерации при созда­нии информационных систем, их эксплуатации и защите содержащейся в них информации;

6) достоверность информации и своевременность ее предоставления;

7) неприкосновенность частной жизни, недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия;

8) недопустимость установления нормативными правовыми ак­тами каких-либо преимуществ применения одних информационных технологий перед другими, если только обязательность применения определенных информационных технологий для создания и эксплуата­ции государственных информационных систем не установлена феде­ральными законами.

Вместе с тем использование информационно-телекоммуникационных сетей на территории РФ осуществляется с соблюдением требований законо­дательства Российской Федерации в области связи. Согласно Федеральному закону «О связи» Интернет относится к универсальным услугам связи.

Таким образом, регулирование использования информационно­телекоммуникационных сетей, доступ к которым не ограничен опреде­ленным кругом лиц, осуществляется в Российской Федерации с учетом общепринятой международной практики деятельности саморегулируе- мых организаций в этой области. Порядок использования иных инфор­мационно-телекоммуникационных сетей определяется владельцами таких сетей. Интернет является важным элементом информационного общества и средой, посредством которой граждане «общаются» с элек­тронным государством и дальнейшее правовое регулирование в данной области будет зависеть как от потребностей общества и государства, так и от технического прогресса.

<< | >>
Источник: Восьмые Всероссийские Державинские чтения (Москва, 14 декабря 2012 года): сб. ст. : в 7 кн. Кн. 6. Проблемы трудового, исполнительного и ин­формационного права / отв. ред. В. Л. Гейхман ; РПА Минюста России. — М.: РПА Минюста России,2013. — 252 с.. 2013

Еще по теме К ВОПРОСУ О ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА И ЭЛЕКТРОННОГО ГОСУДАРСТВА:

  1. Талапина Эльвира Владимировна. Модернизация государственного управления в информационном обществе: информационно-правовое исследование. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. Москва - 2015, 2015
  2. К ВОПРОСУ О МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДВОКАТА
  3. 21.ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО: ПОНЯТИЕ, ЭЛЕМЕНТЫ. ВЗАИМНЫЕ ОБЯЗАННОСТИ ГОСУДАРСТВА И ГРАЖДАН В ГРАЖДАНСКОМ ОБЩЕСТВЕ
  4. 18.ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА: ПОНЯТИЕ, ЭЛЕМЕНТЫ. ГОСУДАРСТВО В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВА.
  5. Б. Рекомендации Совета Европы государствам-членам по вопросам адвокатуры
  6. НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ЛИЧНОСТИ, ОБЩЕСТВА И ГОСУДАРСТВА ПРИ РАССЛЕДОВАНИИ АВИАПРОИСШЕСТВИЙ
  7. Глава II. Организационно - правовые формы коллективных лиц в предпринимательстве: становление, развитие, правовое регулирование (IX в. - середина XVIII в.)
  8. 1.1. Электронные банковские технологии
  9. Механизм административно-правового регулирования
  10. § 1. Правовое регулирование валютных отношений
  11. ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СТАТУСА АДВОКАТА-ЗАЩИТНИКА В АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ
  12. 7 Правовое регулирование; отношений между кредитными организациями и их клиентами
  13. 12. Валютные отношения и их правовое регулирования